中國(guó)鐵路總公司（簡(jiǎn)稱“鐵總”，前身是中華人民共和國(guó)鐵道部）是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由中央管理的正部級(jí)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，注冊(cè)資金10360億元。中國(guó)鐵路總公司機(jī)關(guān)設(shè)置20個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，下設(shè)18個(gè)鐵路局、3個(gè)專業(yè)運(yùn)輸公司等企業(yè)，管轄鐵路營(yíng)業(yè)里程97840公里，職工總數(shù)204.56萬人，資產(chǎn)總額46631.59億元。中國(guó)鐵路總公司以鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)為主業(yè)，實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)。

就是這樣一個(gè)企業(yè)，也常會(huì)因腐敗問題被廣大人民所關(guān)注。醞釀?dòng)谑舜笾?，審判于十八大之后，歷時(shí)3年有余，以原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍被判死緩、“高鐵一姐”丁書苗被判20年有期徒刑為標(biāo)志，鐵路系統(tǒng)的腐敗窩案終于畫上了句號(hào)。

這起腐敗窩案，集中暴露了壟斷和政企合一的行業(yè)系統(tǒng)的弊端。該系列案，牽扯鐵路系統(tǒng)官員近20人，均身處要職；牽扯以行賄為主的大型國(guó)有企業(yè)幾十家；牽扯各路商人十幾名；涉及非法資金數(shù)10億元。這些形形色色的人和企業(yè)，在相對(duì)封閉的鐵路系統(tǒng)內(nèi)，勾連關(guān)系、各有分工、官商共舞，極盡能事壟斷資源，自上而下、從內(nèi)到外腐敗橫生。在鐵路系統(tǒng)之外，他們又想建立更大維度的同盟，在反腐敗成為最強(qiáng)音的當(dāng)下，一切試圖勾連的“裙帶”被橫掃，一個(gè)個(gè)“山頭”被消滅。

貪腐數(shù)額龐大

從2003年3月到2011年2月，劉志軍擔(dān)任鐵道部部長(zhǎng)一職整整8年。劉志軍落馬后，據(jù)調(diào)查他的涉案金額達(dá)6361萬元。而相關(guān)人員的涉案金額也令人嘆為觀止：呼和浩特鐵路局原副局長(zhǎng)馬俊飛涉案金額為1.3億元；呼和浩特鐵路局原局長(zhǎng)林奮強(qiáng)涉案金額7000萬元；鐵道部運(yùn)輸局原局長(zhǎng)張曙光涉案金額4755萬元；鐵道部運(yùn)輸局原副局長(zhǎng)蘇順虎涉案金額2500萬元；中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司原董事長(zhǎng)羅金寶涉案金額4748萬元；鐵道部政治部原宣傳部副部長(zhǎng)郭文強(qiáng)涉案金額4500萬元；呼和浩特鐵路局原副局長(zhǎng)劉彪涉案金額3300余萬元；昆明鐵路局原局長(zhǎng)聞清良受賄2000余萬元；丁書苗違法所得20多億元；丁書苗女兒侯軍霞因非法經(jīng)營(yíng)罪被判處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)8000萬元。

上述部分鐵路系統(tǒng)的腐敗窩案的涉案金額就高達(dá)31億元，幾乎占到2003年全國(guó)鐵路基本建設(shè)投資的5.8%；占到2011年的0.44%；占到劉志軍任期8年總投資的0.14%。

而實(shí)際上腐敗成本在整個(gè)鐵路投資金額中的占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上述比例。

偌大的利益和受限不多的權(quán)力，成為劉志軍、丁書苗等人貪腐的最大原始沖動(dòng)。

紛繁復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)

面對(duì)如此巨大利益，官商關(guān)系雜糅其間，錯(cuò)綜復(fù)雜。每一個(gè)人均被“利益”兩個(gè)字捆綁其中，難以自拔。而所謂“利益”，既包含了官場(chǎng)中一些人的仕途利益，又包含了官商皆圖的經(jīng)濟(jì)利益。

這一用10余年打造的官商同盟關(guān)系，最早起源于羅金寶和丁書苗的相識(shí)。

羅金寶與丁書苗都出生在山西，兩人老家相距四五百公里。兩人歲數(shù)相仿，羅1956年出生，丁1955年出生。丁書苗早年失意落魄，種過地、賣過雞蛋、開過飯店，但是她始終相信，自己背后有貴人相助。1990年代中后期，山西煤炭業(yè)在經(jīng)過前十幾年的高負(fù)荷開采后，遭遇了供大于求的瓶頸問題，很多煤礦開采出來的煤炭堆積如山。究其原因，一方面是由于當(dāng)時(shí)金融危機(jī)導(dǎo)致的全國(guó)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速，另一方面則是鐵路運(yùn)輸能力的嚴(yán)重不足。

越是這種狀態(tài)，“運(yùn)輸計(jì)劃”即所謂“車皮”問題便顯得更加重要。當(dāng)時(shí)，山西煤炭滯銷問題更為集中地表現(xiàn)在產(chǎn)煤重地臨汾和晉城一帶。丁書苗的老家沁水縣位于臨汾和晉城的中間部位，典型地遭遇了煤炭滯銷困擾。

這種困擾對(duì)于丁書苗而言，卻是機(jī)遇。雖然貌似“傻姐”，但實(shí)際上，丁書苗有著自己獨(dú)特的生意經(jīng)。那個(gè)年代，她很快打聽出，搞車皮比開煤礦還要掙錢。而要在當(dāng)?shù)馗愕杰嚻ぃ瑒t必須結(jié)識(shí)當(dāng)時(shí)的北京鐵路局臨汾分局。

機(jī)緣巧合，丁書苗下血本甚至借錢拿下了羅金寶。據(jù)知情人介紹，其間不乏錢色利誘。羅金寶也覺得丁書苗“實(shí)在”“可靠”。正在謀求仕途上位的羅金寶，需要一個(gè)丁書苗這樣的角色來為自己提供經(jīng)濟(jì)上的后盾。

此后，丁書苗可謂飛黃騰達(dá)，而與羅金寶的關(guān)系也粘連在一起。

善處關(guān)系的羅金寶在40歲之后仕途上順風(fēng)順?biāo)饋恚群蟪鋈闻R汾鐵路分局副局長(zhǎng)和黨委書記，不久，調(diào)任大同鐵路分局出任局長(zhǎng)。

在這背后，羅金寶最大的支持來自于長(zhǎng)其3歲的劉志軍。羅與劉的相識(shí)，一方面是因?yàn)樗麄兺阼F路系統(tǒng)，另一方面是羅“看好”劉的仕途前景，故在各種業(yè)務(wù)交流和會(huì)議上刻意“貼近”劉志軍。而劉志軍也明白，要想在鐵道部站穩(wěn)腳跟，必須培養(yǎng)自己的嫡系。

此時(shí)的丁書苗在山西“車皮業(yè)界”已經(jīng)名聲大噪。2001年，羅金寶調(diào)任大同分局局長(zhǎng)前后，通過丁書苗安排的羅劉見面的諸多場(chǎng)合，丁書苗開始接觸劉志軍。而劉志軍對(duì)丁書苗的印象，也與羅金寶相似，“老實(shí)”、“可靠”。

劉志軍官至鐵道部部長(zhǎng)的第二年，羅金寶上調(diào)至北京鐵路局副局長(zhǎng)兼任石太鐵路客運(yùn)專線公司籌備組組長(zhǎng)。

這一期間，劉志軍逐漸培養(yǎng)起了自己的嫡系部隊(duì)，林奮強(qiáng)、聞清良、邵力平、張曙光、郭文強(qiáng)、蘇順虎等人。2003年4月，早于羅金寶，劉志軍將自己曾經(jīng)任職局長(zhǎng)的沈陽鐵路局同事張曙光調(diào)任北京，與羅一樣同為北京鐵路局副局長(zhǎng)。

丁書苗生意的主戰(zhàn)場(chǎng)也從山西搬至北京。

2006年.羅金寶調(diào)任呼和浩特鐵路局局長(zhǎng)。此時(shí)，該局在煤炭運(yùn)輸中的作用，堪與山西比肩。也從此之后，丁書苗的車皮生意便集中到了內(nèi)蒙古。資料顯示，這一期間，在劉志軍的授意下，在張曙光、蘇順虎等人的協(xié)調(diào)下，僅車皮生意，丁書苗等人便獲利數(shù)億元之巨。

羅金寶調(diào)離呼和浩特鐵路局之后，丁書苗繼續(xù)利用劉志軍的關(guān)系，通過接任的局長(zhǎng)林奮強(qiáng)等人，繼續(xù)在內(nèi)蒙古的鐵路運(yùn)輸上擁有絕對(duì)的話語權(quán)。

在中國(guó)布局高鐵發(fā)展不久，丁書苗完全借勢(shì)劉志軍，進(jìn)駐這一行業(yè)。以中間人身份干預(yù)高鐵項(xiàng)目的招投標(biāo)、壟斷高鐵廣告業(yè)務(wù)、控股高鐵列車關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)企業(yè)，在2006年之后，丁書苗“高鐵一姐”的稱謂不脛而走。

可以說，這一階段，丁書苗借用羅金寶和劉志軍的關(guān)系，讓自己的生意越做越大，聚斂的財(cái)富甚至超乎了她自己的想象；而劉志軍和羅金寶等人，則利用丁書苗，或在仕途上不斷爬升，或在關(guān)系網(wǎng)布局上視其為風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較小的經(jīng)濟(jì)后盾。

“劉家軍”窩案崩盤

劉志軍一手打造的鐵路“劉家軍”，在各種矛盾集聚之后，走向崩盤。中紀(jì)委等部門布局的一張大網(wǎng)也打開。

首先是原鐵道部黨組成員、政治部主任何洪達(dá)案發(fā)。何洪達(dá)亦為劉志軍嫡系，在劉出任原鐵道部部長(zhǎng)數(shù)月后的2003年7月，何即被從哈爾濱鐵路局局長(zhǎng)的位置上調(diào)任政治部主任一職。

2008年下半年，何洪達(dá)即被中紀(jì)委調(diào)查。劉志軍為此曾夜不能寐。不好自己出頭的劉志軍，找來丁書苗，委托她找關(guān)系搭救何洪達(dá)。劉志軍此舉的目的，意在安慰何洪達(dá)，防止其對(duì)自己反咬。

沒想到，丁書苗及其女兒侯軍霞誤入圈套，被人先后騙走4000余萬元。搭救何洪達(dá)的圖謀落空。2009年11月，何洪達(dá)被判處有期徒刑14年。

隨后羅金寶事發(fā)，其被舉報(bào)在大同任職期間，與該地公安局原局長(zhǎng)申公元存在利益輸送，被曝收受申公元賄賂600萬元。在一起煤炭事故發(fā)生后，申公元案發(fā)，牽連羅金寶。劉志軍為防止羅金寶反咬，緊急將其調(diào)任中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司。但2010年10月，羅金寶依然被免職和接受調(diào)查。

兩件事，讓劉志軍如坐針氈，丁書苗也備感不妙。

然而，另外一個(gè)劉志軍并不完全知情的行動(dòng)在2008年和2009年漸次展開，這就是審計(jì)署對(duì)高鐵建設(shè)資金的“跟蹤審計(jì)”。通過調(diào)查，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，某國(guó)有鐵路建設(shè)企業(yè)在承攬業(yè)務(wù)中將一筆款項(xiàng)匯給了一家民營(yíng)的第三方公司。再調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該民營(yíng)企業(yè)老板收的是項(xiàng)目介紹費(fèi)，也就是中介費(fèi)。國(guó)有企業(yè)從鐵道部拿項(xiàng)目，為什么還要交中介費(fèi)？

隨后，審計(jì)署將上述線索移交中紀(jì)委。

2011年2月，劉志軍和張曙光先后被調(diào)查。當(dāng)年7月，蘇順虎被調(diào)查。

就在這一年7月23日20點(diǎn)30分左右，甬溫鐵路特別重大交通事故發(fā)生，40余人遇難，200余人受傷。對(duì)于這起事故，安監(jiān)總局的調(diào)查報(bào)告分析了主要原因之一，即是關(guān)鍵設(shè)備招投標(biāo)、技術(shù)審查、上道使用等方面違規(guī)操作、把關(guān)不嚴(yán)，致使其在溫州南站上道使用。

從丁書苗干預(yù)高鐵項(xiàng)目招投標(biāo)的行為上分析，劉志軍的腐敗行為與上述事故不無關(guān)聯(lián)。

2013年6月，劉志軍因受賄和濫用職權(quán)罪被判處死緩。在其之后，邵力平、聞清良以及呼和浩特鐵路局原局長(zhǎng)林奮強(qiáng)和三位原副局長(zhǎng)均被判處死緩或有期、無期徒刑。2014年12月16日，丁書苗因非法經(jīng)營(yíng)罪和行賄罪被判處有期徒刑20年。丁書苗被宣判的第二天，其女侯軍霞亦因非法經(jīng)營(yíng)罪被判處有期徒刑7年。

多次的掙扎于事無補(bǔ)

對(duì)于丁書苗而言，也許并不是在法庭上她才后悔，當(dāng)與劉志軍等人的利益同盟關(guān)系出現(xiàn)危機(jī)苗頭的時(shí)候，甚至看到數(shù)不清的金錢被匯到自己公司賬戶上的時(shí)候，她就后悔過。但是，直到她2011年初被采取措施調(diào)查后，她才真正放棄了僥幸的心態(tài)。而在此之前，劉志軍和丁書苗一直采用各種方式做最后的掙扎。

2008年，丁書苗認(rèn)識(shí)了時(shí)任國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室外資項(xiàng)目管理中心主任范增玉。之后在2008年至2010年間，丁與范商議，由丁向該中心進(jìn)行捐款，再由范為其安排在有關(guān)表彰會(huì)上發(fā)言、在有關(guān)刊物上刊登慈善事跡等。為此，丁書苗先后38次給予范增玉財(cái)物共計(jì)折合人民幣4000余萬元。

2010年3月，丁書苗在去瑞士時(shí)發(fā)現(xiàn)自己被限制出境，她覺得要加大做慈善的力度了，于是就跟范增玉商量，讓她在更多的活動(dòng)中曝光，獲得領(lǐng)導(dǎo)肯定后，就可以大事化小，小事化了。范增玉的證言表示，丁書苗就是想通過他進(jìn)行捐款，提高知名度，認(rèn)識(shí)更高的領(lǐng)導(dǎo)人，以逃避司法制裁。

上述行為皆是丁書苗多年養(yǎng)成的“背靠大樹好乘涼”心態(tài)的慣性使然。但最終，范增玉不僅沒有能夠拯救丁書苗，相反，其也因?yàn)樨澪?、受賄和詐騙犯罪而接受了司法機(jī)關(guān)的審判。

除了范增玉，丁書苗還在更大維度上進(jìn)行了掙扎，這一維度內(nèi)的掙扎，實(shí)際上也是劉志軍的掙扎。

據(jù)知情人介紹，山西人丁書苗曾經(jīng)為山西籍的很多官商組織的活動(dòng)埋單。尤其在行將末路的2008年之后，丁書苗對(duì)類似活動(dòng)的癡迷程度非同尋常。

她在一個(gè)不公開的組織上擔(dān)任重要的中間人角色，網(wǎng)絡(luò)了大批官商。據(jù)知情人介紹，很多參與者沒有想到的是，這一組織后來竟成為有關(guān)部門偵破幾大要案的重要線索。曾參與這一組織的多名副部級(jí)甚至更高級(jí)別的山西籍或與山西有密切關(guān)聯(lián)的官員，成為十八大后反腐的主要對(duì)象。

丁書苗的掙扎幾乎到了極限。她發(fā)起成立的英才會(huì)所，邀請(qǐng)了多國(guó)政要和前政要擔(dān)任會(huì)所高級(jí)咨詢理事。

2009年7月，位于北京商務(wù)中心區(qū)域核心位置的北京伯豪瑞廷酒店正式掛牌成為五星級(jí)酒店。這家酒店的投資人之一正是丁書苗。在此，丁書苗出資協(xié)辦了首都秘書界新春聯(lián)誼會(huì)，幾百位官商出席。

然而，無論如何，丁書苗及其背后劉志軍最后的掙扎，試圖裹挾更多利益群體進(jìn)入同盟，但都未能阻止他們政商關(guān)系的最終崩塌。而其身后事，則成為反腐敗進(jìn)一步破除山頭、圈子的最好切入點(diǎn)。

（據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）