王晉省??

[摘 要]近年來，高校大型基建項目和設備采購項目都已基本納入政府采購與招投標管理渠道，而且日益規(guī)范。但是，由高校自行掌握的小額度項目的招投標管理還存在著一些不容忽視的問題。如何進一步規(guī)范小額度項目的招投標工作是目前高校采購管理中必須面對的重要課題。本文就當前高校小額度項目招投標管理中存在的主要問題進行探討，在此基礎上提出一些建設性的建議。

[關鍵詞]高校； 小額度項目招投標；管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.17.088

1 現(xiàn)狀及問題

1.1 基本情況

近年來，高校伴隨著規(guī)模的擴張，基礎工程建設、物資采購的數(shù)量和金額日益加大。招投標工作，作為一種科學有效的工作方式，已被高校廣泛采用。隨著國家對招標投標管理工作的日益規(guī)范化，高校大型基建項目和設備采購項目都已基本納入政府采購與招投標管理渠道，逐步走向法制化、 制度化、 規(guī)范化，在很大程度上規(guī)范了基建和采購工作，節(jié)省了時間，降低了成本，保證了質量，提高了投資效益，減少了腐敗問題的發(fā)生。但是，還有大量的小額度項目，主要是一些維修工程、 裝飾工程、設備采購、燃料采購、辦公用品等，由于單次投入資金數(shù)量相對較小，夠不上國家強制招標標準，或者政府采購不愿意受理的項目，由高校自行掌握。事實上，恰恰是這些小額度項目管理產生的問題較多，而且這些問題常常帶有極強的隱蔽性、 普遍性和危害性，應引起我們的重視。抓好高校小額度項目的管理，無論是對改善管理，提高效益，保證質量，還是對黨風廉政建設和反腐敗工作，防止物資采購中的不正之風，都具有積極的作用。[1]

1.2 當前面臨的主要問題

1.2.1 實行招投標管理不嚴格

對于小額度項目，國家沒有強制性規(guī)定，哪些項目該列入招投標管理，哪些項目不列入，界線不清，各學校掌握的標準也不一樣。由于缺乏嚴格的要求，一些學校實行招投標管理的力度不夠大，措施不嚴。有的只作為一般性管理問題，體制機制不健全，由個別部門、少數(shù)人負責，一辦到底，使其權力過于集中，缺乏應有的制約；有的職責不清，該納入招標的不納入，直接發(fā)包、直接采購；有的公開招標少，邀請招標和議標的成分大； 有的學校出于這樣那樣的原因，將大項目化整為零或采用其他形式規(guī)避招標。小額度項目招投標管理不嚴格，在很大程度上造成了學校費用支出的增加。

1.2.2 招標投標程序不規(guī)范

在實際操作中，有的學校沒有建立相應的招標組織機構，或者缺少一支作風和業(yè)務過硬的組織者和評標專家隊伍，往往表現(xiàn)出招標工作準備不充分、 程序不嚴密、操作不規(guī)范，使不少項目有招標之名而無招標之實，招投標流于形式，達不到招標的真正目的。諸多漏洞的存在，難以有效地預防招投標背后的違規(guī)違紀行為。

1.2.3 采購人員整體素質不高

一些高校對采購人員的專業(yè)素質考慮過少，缺乏對招（投）標、合同、商業(yè)談判、市場調查及商品、服務等方面的知識、法規(guī)、技能的教育和培訓，在很大程度上影響了招（投）標采購的效益和運作質量。

1.2.4 腐敗案件易發(fā)

小額度項目管理不善，給腐敗產生提供了條件，瀆職、受賄、串標等違法亂紀案事件時有發(fā)生，嚴重損害了高校的形象。

2 成因分析

2.1 對小額度項目招投標管理的必要性認識不足

有的人由于受計劃經濟條件下經營管理方法的習慣意識影響，對實行招投標管理的重要性、有效性、迫切性認識不足，習慣于老一套做法，不適應招投標管理方法；有的人對市場經濟條件下采購工作的復雜性認識不足，認為小額度項目小，不會出現(xiàn)問題；有的人認為招投標效果雖然好，但程序嚴格，操作煩瑣，不愿意采用招投標管理，得過且過；有的人認為，只要自身過硬，不貪不占，不采用招投標管理照樣能干好工作；有錯誤權力觀的人，甚至會在管理不嚴的情況下以種種理由規(guī)避招投標管理。

2.2 采購管理規(guī)章制度不健全

一些高校由于缺乏實踐經驗和理論研究.未能制定出符合實際需要的規(guī)章制度[2]；有的雖有，但不配套；有的雖有，但卻沒有相應的操作細則支撐。導致采購管理和運行缺乏規(guī)范性和可操作性的具體指引。在招投標活動中，從立項、招標、 投標、 評標、簽訂合同、驗收，到評估每個環(huán)節(jié)都應該有嚴格的程序和規(guī)則要求，無章可循，就難免會出這樣那樣的問題。

2.3 對小額度項目招標投標管理工作監(jiān)督不到位

小額度項目的招標投標活動和大項目的招標投標活動一樣，組織實施是一個嚴密的過程。由于這一過程由本單位自行組織實施，因此監(jiān)督的責任更大。實際工作中，本單位的監(jiān)督部門往往不能全過程參與監(jiān)督，只是到了開標、評標時，才邀請監(jiān)督部門人員到場參加，監(jiān)督部門人員只是充當了公證員。這種表層的監(jiān)督，極易走過場。同時，本單位招標工作人員、監(jiān)督員責任心不強，業(yè)務素質不高，也會影響小額度項目招標投標管理工作的質量。

3 對策與建議

3.1 提高認識，完善管理

小額度項目單次投入資金量小，但其總量卻很大，規(guī)范小額度項目管理與規(guī)范大額度項目一樣重要。要把規(guī)范小額度項目管理列入議事日程，作為高校自身管理的重點，走規(guī)范化、科學化和制度化管理之路。把招投標工作作為一種主要的工作方式，運用在小額度項目管理中，結合風險防控，依法治校、民主治校，校務公開要求，搞好小額度項目管理，保證小額度項目管理公開透明、公平競爭，提高資金的使用效益、促進廉政建設，取得經濟效益和社會效益的雙豐收。

3.2 健全組織，優(yōu)化機制

設立招投標工作領導小組，加強對小額度項目的組織管理。建立招標組織、監(jiān)管、使用相對分離的招標管理“三權”分離的管理體制。[3]設立招標辦公室，配備專業(yè)人才，由此專門機構負責采購與招標具體工作。由各學院和基建、維修項目管理單位負責技術性事項。學校監(jiān)察和審計部門全過程監(jiān)督。設立由學校專家組成的招標評委會，評標專家應隨機抽取，定期調整充實專家?guī)斐蓡T，使專家?guī)斐蓡T不斷地更新流動。[4]

3.3 建章立制，規(guī)范操作

建立嚴格有效的管理制度.用各項規(guī)章制度來規(guī)范和約束招投標行為。從預算計劃到采購招標、評標定標，從合同簽訂到質量驗收、交付使用、結算支付，以及計劃完成情況反饋的全過程嚴格管理，規(guī)范運作。明確規(guī)定多少數(shù)量以上的采購項目必須實行招標，明確規(guī)定本校招標投標管理的組織、 參與人員。明確學校各部門的分工協(xié)作關系以及各自的職責，明確違反規(guī)定的處罰辦法，制定符合學校實際的招投標管理辦法，明確招標的原則、內容、程序和工作紀律等，并按照工程項目，物資、設備招標采購的不同特性，結合各自的專業(yè)要求，分別制定切實可行的操作流程、細則，規(guī)范招投標行為，指引全校的招投標工作。

3.4 對評標人員進行培訓

招投標工作不同于一般事務性工作，是一項涉及面廣、專業(yè)程度較高的工作。它要求招投標工作人員不僅要熟悉相關的法律法規(guī)、基本的合同常識、預算等方面的知識，還要具備相關的專業(yè)知識和談判技巧。因此學校要把招投標工作人員的培訓和學習列入學校培訓計劃，培養(yǎng)和造就一批業(yè)務精通、訓練有素、有良好職業(yè)道德的招投標人才隊伍，不斷地提高招投標管理水平，確保招投標目標的實現(xiàn)。

3.5 加強監(jiān)督與檢查，搞好考評

發(fā)揮高校紀檢監(jiān)察、 審計部門的監(jiān)督職能，嚴查違法違紀案件。招標投標活動中必須吸收紀檢監(jiān)察、 審計部門等監(jiān)督部門全過程參與監(jiān)督。監(jiān)督部門要做好事前把關、事中控制和事后跟蹤監(jiān)督工作，熟悉掌握招標投標中發(fā)生案件的證據(jù)規(guī)格，重視了解投標人的基本情況、投標現(xiàn)場的基本情況，重視招標投標過程有關資料的收集。重視群眾舉報和社會監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。重視考評工作，及時糾偏，不斷優(yōu)化。在此基礎上，高校主管部門也應定期抽樣檢查監(jiān)督，確保高校小額度項目招標投標活動健康有序地開展。

參考文獻：

[1]許志堅.淺析高校小額度招標管理中存在的問題及對策[J].浙江教育學院學報，2003（5）：43-47.

[2]李忠渝.高校物資招投標中存在的問題及對策研究[J].重慶職業(yè)技術學院學報，2007（9）：91-92.

[3]段朝霞.高校內部招標的成因、制度構建及實施特點[J].當代經濟，2009（4）：106-107.

[4]陳健.試論高校招投標管理機制的建立與運行[J].西部探礦工程，2006（9）：314-315.