徐嘉偉

[摘 要]推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開既是政府信息公開的重要內(nèi)容及公共財(cái)政的本質(zhì)要求，也是建設(shè)法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府的重要環(huán)節(jié)。本文圍繞預(yù)算公開這一話題進(jìn)行論述，旨在為我國(guó)政府部門開展預(yù)算公開的實(shí)踐工作提供可行的思路和有效的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政預(yù)算；政府信息公開；可行性

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.20.287

1 推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開的可行性分析

1.1 經(jīng)濟(jì)層面

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為民主法治、公共治理、政務(wù)公開等創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。構(gòu)建公共財(cái)政框架是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府財(cái)政的基本選擇和必然要求。政府為滿足社會(huì)公共需求，必須要提高政府分配行為和公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的服務(wù)水平，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政制度安排。這就要求政府預(yù)算信息的公開、透明，從而促進(jìn)了我國(guó)預(yù)算公開的程度的不斷推進(jìn)。

1.2 政治層面

我國(guó)政府以建設(shè)“服務(wù)型政府”為目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，離不開人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督權(quán)和公民參與預(yù)算的權(quán)利。行政部門普遍認(rèn)為預(yù)算公開是深化行政體制改革的關(guān)鍵性突破口，也是滿足社會(huì)公共需要的有效手段。政府治理理念革新為財(cái)政預(yù)算公開提供了條件。

1.3 法律層面

2008年5月1日，《政府信息公開條例》頒布后，各地紛紛制定信息公開乃至預(yù)算信息公開、重大項(xiàng)目公開等具體方面的專門規(guī)則。這些規(guī)定的推出向我國(guó)預(yù)算公開的全局性立法提供了法律基礎(chǔ)。特別是最近通過的《預(yù)算法》第四次修改稿，明確將“建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展”寫進(jìn)了總則，并對(duì)預(yù)算公開的主體、范圍、時(shí)限等提出了具體要求。

2 財(cái)政預(yù)算公開存在的問題

2.1 預(yù)算公開的法制建設(shè)

目前我國(guó)預(yù)算公開的法制建設(shè)嚴(yán)重滯后，國(guó)家保密法的一些規(guī)定在一定程度上阻礙了預(yù)算的公開。盡管財(cái)政部出臺(tái)和實(shí)施相關(guān)法規(guī)，但這些出臺(tái)的規(guī)定和條文仍然處于較低的層次。這就導(dǎo)致了預(yù)算公開在推進(jìn)過程中效力大打折扣。

2.2 預(yù)算編制

盡管《預(yù)算法》的編制要求較多，但在具體的實(shí)施過程中，進(jìn)行下放的報(bào)表在格式上較為簡(jiǎn)單，并且對(duì)支出細(xì)節(jié)沒有進(jìn)行較為詳細(xì)的說明；同時(shí)，我國(guó)政府的財(cái)政收入由預(yù)算內(nèi)收入和預(yù)算外收入兩部分構(gòu)成，而財(cái)政部門編制的預(yù)算草案一般只涉及預(yù)算內(nèi)資金的使用情況，對(duì)大額的預(yù)算外資金則不予反映，因此預(yù)算編制內(nèi)容不完整。

2.3 預(yù)算審批

我國(guó)人大對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃及預(yù)算草案的審查和批準(zhǔn)方式采取的是“一次性表決、一次性通過”，或全部贊成或全部否定，缺乏審批辯論程序；我國(guó)預(yù)算審批僅體現(xiàn)結(jié)果公開而非過程公開，缺乏公眾的參與。

2.4 預(yù)算執(zhí)行

我國(guó)財(cái)政預(yù)算公開主動(dòng)性不高，且透明度低。預(yù)算公開內(nèi)容繁多，目前有關(guān)信息的披露只是一部分。政府缺乏公開財(cái)政預(yù)算的意識(shí)，同時(shí)為了規(guī)避責(zé)任，某種程度上心理層面缺乏公開財(cái)政預(yù)算的主動(dòng)性。同時(shí)，社會(huì)公眾也缺乏監(jiān)督意識(shí)，監(jiān)督機(jī)制不夠完善，亟須建立良好的監(jiān)督氛圍和公眾監(jiān)督渠道。

3 財(cái)政預(yù)算公開的對(duì)策建議

3.1 健全預(yù)算公開的法制建設(shè)

我國(guó)政府需要健全預(yù)算公開的法制建設(shè)，整理《政府信息公開條例》實(shí)施過程中各種情況，對(duì)開展立法前的可行性進(jìn)行系統(tǒng)地研究，并對(duì)其進(jìn)行不斷完善和研究，可以通過人大立法，適時(shí)推出《政府信息公開法》，使其成為基本法，從法律的層次上提升法律效力。

3.2 預(yù)算編制

盡管《預(yù)算法》的編制要求較多，但在具體的實(shí)施過程中，需要對(duì)支出細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)說明，每一筆款項(xiàng)的支出情況都要進(jìn)行公布；采用復(fù)式預(yù)算，便于考核預(yù)算資金的來源和用途，有利于改善財(cái)政資金的管理，避免不同性質(zhì)的財(cái)政資金相互擠占，為政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析和宏觀決策提供較為明確的信息。

3.3 預(yù)算審批

預(yù)算審議中要引入?yún)f(xié)商機(jī)制，建立起一套制度化、規(guī)范化、程序化的民主協(xié)商程序，為預(yù)算參與者提供發(fā)言機(jī)會(huì)。公開既是保證公民參與預(yù)算的前提，更體現(xiàn)了協(xié)商民主的基本理念。并且要嚴(yán)格政府預(yù)算民主審批程序。審查過程中人大代表和公眾可以預(yù)算存在的問題進(jìn)行討論和辯論。起草的預(yù)算草案經(jīng)政府批準(zhǔn)后，才能交由人代會(huì)審批。對(duì)于關(guān)鍵性的項(xiàng)目，人大要主持召開討論，對(duì)于制度的制定需要人大起表率作用。政府的任何重要政策都需要呈遞給予之平行的人大才可以操作實(shí)施。

3.4 預(yù)算執(zhí)行

政府的很多活動(dòng)都是不向社會(huì)公開的，這就給政府推卸責(zé)任、采取“尋租”有了可趁之機(jī)，公共資源的不合理配置加劇了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。政府要推進(jìn)財(cái)政預(yù)算的公開，首先必須要轉(zhuǎn)變思想，樹立“陽光”財(cái)政意識(shí)，促進(jìn)預(yù)算公開的文化建設(shè)，加強(qiáng)與社會(huì)公眾的互動(dòng)。其次，也要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，健全監(jiān)督機(jī)制，以保障財(cái)政預(yù)算公開落到實(shí)處。

總之，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開是提高財(cái)政透明度的必然趨勢(shì)，在推進(jìn)民主政治的建設(shè)中，預(yù)算民主顯得特別重要，無論是社會(huì)公眾還是政府部門，無論是立法機(jī)構(gòu)還是審計(jì)機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)采取積極行動(dòng)，提高對(duì)預(yù)算公開的關(guān)注程度。我們相信隨著公共財(cái)政體制的完善、觀念的更新以及技術(shù)水平的改進(jìn)，我國(guó)的財(cái)政透明度水平會(huì)逐步提高。

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