劉英等

[摘 要]骨干民辦高校在新常態(tài)下要向職業(yè)教育高校轉(zhuǎn)型，肩負(fù)著為實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興提供人才保障的重任。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，民辦高校生源結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，選擇“工科”的學(xué)生明顯增加，人們對(duì)特色教育的呼聲日益高漲，民辦高校面臨著調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇。本文呼吁政府支持民辦教育的發(fā)展，建議民辦高校加強(qiáng)自身內(nèi)涵建設(shè)提高辦學(xué)質(zhì)量。提出重大變革的成功不僅需要頂層設(shè)計(jì)，更需民眾的參與。新常態(tài)下人們對(duì)成才路徑的選擇更趨理性，終身學(xué)習(xí)理念深入人心，職業(yè)教育高校生源質(zhì)量會(huì)穩(wěn)步提升，辦學(xué)質(zhì)量的提高指日可待。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育高校；教學(xué)質(zhì)量；對(duì)策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.20.228

1 新常態(tài)下民辦高校發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2000—2009年是民辦高校發(fā)展的春天。如今，公共教育資源日益充足，不斷做大；公辦教師的社會(huì)地位、工資待遇的優(yōu)勢(shì)日益突顯，民辦教育面臨著由“補(bǔ)充型教育”向“選擇型教育”的轉(zhuǎn)型。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，2014年民辦高校生源結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，選擇“工科”的學(xué)生明顯增加，人們對(duì)個(gè)性化、特色教育的呼聲日益高漲，民辦教育面臨著調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇。

2014年11月，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上首次系統(tǒng)闡述了新常態(tài)。指出新常態(tài)有三個(gè)主要特征：速度——“從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)”，結(jié)構(gòu)——“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)”，動(dòng)力——“從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增速放緩以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，必將帶來(lái)民辦高校學(xué)生的就業(yè)壓力，與此同時(shí)新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用日益凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專(zhuān)業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。民辦高校應(yīng)抓住機(jī)遇在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式上做相應(yīng)的調(diào)整以適應(yīng)新常態(tài)。

廣東白云學(xué)院是1989年由謝可滔先生創(chuàng)辦，在中國(guó)大學(xué)轟轟烈烈的合并、升格、擴(kuò)招背景下1999年成立白云職業(yè)技術(shù)學(xué)院，2005年升格本科院校并更名廣東白云學(xué)院，2009年獲批學(xué)士學(xué)位授予權(quán)單位，2011年通過(guò)教育部本科教學(xué)工作合格評(píng)估。在如今《加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展》大趨勢(shì)下，2013成為了中國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟發(fā)起和理事單位，正在主動(dòng)向職業(yè)技術(shù)高校轉(zhuǎn)型。2003—2013廣東白云學(xué)院已連續(xù)11年蟬聯(lián)廣東省社會(huì)科學(xué)院評(píng)定的“廣東省民辦高校競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)”第一名。

2 我國(guó)民辦高校發(fā)展中存在的問(wèn)題及原因

2.1 教師隊(duì)伍不穩(wěn)定

民辦高校是我國(guó)教育改革和發(fā)展的產(chǎn)物，彌補(bǔ)了高等教育資源的短缺。然而，相關(guān)的立法卻存在著不少硬傷，在很大程度上制約了民辦高等教育的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分為事業(yè)單位和企業(yè)單位兩種，民辦高校屬“非企業(yè)法人”，兩頭均難以為據(jù)，導(dǎo)致民辦高校教師的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法可依，只能“就低”參照企業(yè)的相關(guān)規(guī)定，從而和公辦教師在退休待遇上形成巨大差別。近幾年公辦教師的待遇呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，帶來(lái)了民辦高校高學(xué)歷、高層次專(zhuān)職教師隊(duì)伍的流失。廣東白云學(xué)院管理層中絕大部分來(lái)自高校的退休教師，雖然執(zhí)行力很強(qiáng)，但教師結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展讓人憂慮。

2.2 專(zhuān)業(yè)設(shè)置不合理

廣東白云學(xué)院發(fā)展定位是以工科為主的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，但近幾年招生計(jì)劃中文科生比重偏高超50%。專(zhuān)業(yè)設(shè)置趨同，缺乏區(qū)域特色，保姆式管理，忽視個(gè)體差異是民辦高校普遍存在的問(wèn)題。民辦高校有句口頭禪“輸不起”。如果人人自危，大家抱團(tuán)取暖，民辦高校能否有未來(lái)？民辦高校選擇人文、社會(huì)科學(xué)、經(jīng)管類(lèi)專(zhuān)業(yè)大幅擴(kuò)招，一方面是市場(chǎng)有需求，更重要的是人文、社會(huì)科學(xué)辦學(xué)成本低，對(duì)師資、實(shí)驗(yàn)設(shè)備的要求低。辦應(yīng)用技術(shù)型高校需要大量資金投入，目前民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要靠學(xué)費(fèi)及以前的積累，當(dāng)然政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式正在逐年加大對(duì)民辦高校的投入。而公辦高校除向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)外，還有中央或地方財(cái)政撥款，僅這兩項(xiàng)之和就高于民辦高校的學(xué)費(fèi)收入。另外，公辦高校還有專(zhuān)項(xiàng)撥款，有來(lái)自社會(huì)各方面的贊助，不公平競(jìng)爭(zhēng)促使民辦高校片面追求生源，走規(guī)模化低成本擴(kuò)張之路，忽視教育的最終目標(biāo)，偏離了辦學(xué)方向，與政府引導(dǎo)不夠，投入不足息息相關(guān)。

2.3 注重外延發(fā)展，忽視內(nèi)涵建設(shè)

廣東民辦教育近年來(lái)發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴(kuò)大，廣東已成為民辦教育第一大省，規(guī)模占全國(guó)的1/7.5，但還不是民辦教育強(qiáng)省，品牌建設(shè)、推廣落后于江蘇、浙江，歸糾其因一方面是政府投入少、政策扶持力度不夠，但學(xué)校自身忽視內(nèi)涵建設(shè)亦不可推卸。白云學(xué)院現(xiàn)有東西兩個(gè)校區(qū)全日制在校學(xué)生15000余人，校園占地面積1300多畝，其中750畝新校區(qū)正在建設(shè)中。2013年3月謝可滔董事長(zhǎng)率隊(duì)一行6人前往德國(guó)學(xué)習(xí)考察8天，重點(diǎn)考察了德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)的實(shí)踐教學(xué)，參觀德國(guó)最大的教育培訓(xùn)與專(zhuān)業(yè)考試機(jī)構(gòu)F+U，沒(méi)有拜訪德國(guó)雙元制職業(yè)教育鼻祖史太白大學(xué)。5月謝少華副董事長(zhǎng)帶隊(duì)一行7人前往天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)考察，學(xué)習(xí)有關(guān)教育教學(xué)改革經(jīng)驗(yàn)、對(duì)應(yīng)用型科技大學(xué)的研究成果、實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了考查并邀請(qǐng)了多位專(zhuān)家來(lái)校講學(xué)，但對(duì)高職院校辦學(xué)現(xiàn)狀、專(zhuān)業(yè)設(shè)置關(guān)注度不夠。伴隨《決定》的落實(shí)，民辦高校的生源途徑將發(fā)生變化，學(xué)校應(yīng)提早部署，在教師隊(duì)伍建設(shè)上存在培養(yǎng)目標(biāo)不明確，專(zhuān)業(yè)研究方向模糊，個(gè)人成長(zhǎng)與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)不一致等問(wèn)題。

3 提高民辦高校辦學(xué)質(zhì)量的對(duì)策建議

3.1 體制創(chuàng)新，穩(wěn)定教師隊(duì)伍

第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告指出，我國(guó)將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步。“一個(gè)統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾?！拔鍌€(gè)同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。

民辦高校占了我國(guó)高等教育的半壁江山，民辦教育不強(qiáng)，我國(guó)難以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和民族復(fù)興之夢(mèng)。浙江省政府在深化民辦教育綜合改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域先行了一步。要求建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，對(duì)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校教師、學(xué)生一視同仁?！墩憬∪嗣裾P(guān)于促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的意見(jiàn)》中指出，統(tǒng)籌公辦和民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展，留出民辦教育發(fā)展空間，鼓勵(lì)支持民辦教育，促進(jìn)公辦、民辦教育合理布局。民辦與公辦教師只有同等對(duì)待，統(tǒng)一管理，才能給予民辦教師穩(wěn)定的預(yù)期，民辦教育才有可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)。非營(yíng)利性民辦教育具有教育的公共屬性，公共財(cái)政可考慮對(duì)辦得好的民辦學(xué)校擇優(yōu)扶持享受?chē)?guó)家對(duì)學(xué)生的人均投入。權(quán)利與義務(wù)是對(duì)等的，民辦高校應(yīng)需加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)辦出特色，打出品牌、練好內(nèi)功真正承擔(dān)起為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障的重任。

3.2 制度創(chuàng)新，實(shí)施特色辦學(xué)

《決定》的一大亮點(diǎn)是集聚社會(huì)力量辦學(xué)，民辦教育應(yīng)充分利用其執(zhí)行力強(qiáng)，市場(chǎng)反應(yīng)快的制度優(yōu)勢(shì)，將人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求對(duì)接，實(shí)現(xiàn)校企深度融合，即可解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，又實(shí)現(xiàn)了向特色教育的轉(zhuǎn)型。廣東白云學(xué)院以校企“合作育人，協(xié)同發(fā)展”為主旨，采用“3+1”的辦學(xué)模式，三年理論學(xué)習(xí)，一年企業(yè)實(shí)踐，解決了企業(yè)招工難，又培養(yǎng)了學(xué)生的實(shí)操能力，多年來(lái)一直保持高的就業(yè)率，帶來(lái)了較好的社會(huì)效益。為了保證最后一年落到實(shí)處學(xué)校制定“廣東白云學(xué)院企業(yè)實(shí)踐教學(xué)規(guī)程”要求畢業(yè)設(shè)計(jì)或撰寫(xiě)畢業(yè)論文一定圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的某些問(wèn)題進(jìn)行選題，真題真做。實(shí)行企業(yè)實(shí)踐教學(xué)四導(dǎo)師制度。專(zhuān)業(yè)導(dǎo)師、職業(yè)導(dǎo)師、思政指導(dǎo)、企業(yè)導(dǎo)師。構(gòu)建以學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三方為主體的，以學(xué)校、二級(jí)學(xué)院、系三級(jí)組織的質(zhì)量監(jiān)控管理系統(tǒng)。校長(zhǎng)、書(shū)記親自跑市場(chǎng)聯(lián)系實(shí)習(xí)基地，督導(dǎo)檢查相關(guān)制度的落實(shí)。

3.3 做好轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性、前瞻性研究

《決定》提出：適度提高專(zhuān)科高等職業(yè)院校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的比例、本科高等學(xué)校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例：加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育溝通，為學(xué)生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。為實(shí)現(xiàn)與高職的無(wú)縫對(duì)接，確保技能與專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)的一致性與連貫性，民辦高校應(yīng)將改革創(chuàng)新的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)的設(shè)置，課程體系的建設(shè)以及專(zhuān)職教師隊(duì)伍的建設(shè)，思考如何解決高職“斷頭路”的問(wèn)題。在培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型高端技能人才上做前瞻性研究，專(zhuān)業(yè)設(shè)置更應(yīng)體現(xiàn)地域特色，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。白云學(xué)院已正式啟動(dòng)專(zhuān)業(yè)碩士申報(bào)工作，但至今還沒(méi)有教師成功申報(bào)過(guò)國(guó)家、省自然科學(xué)基金，省級(jí)以上有影響力的獎(jiǎng)項(xiàng)寥寥無(wú)幾，學(xué)校專(zhuān)利成果轉(zhuǎn)讓有待實(shí)現(xiàn)零的突破，學(xué)校應(yīng)從關(guān)注外延發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)，多關(guān)注教師的成長(zhǎng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型?？煽紤]利用民辦高校制度優(yōu)勢(shì)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)軍型人才，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)踐激發(fā)教學(xué)活力，組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)學(xué)生探究、建構(gòu)、反思的思維品質(zhì)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

重大變革的成功不僅需要頂層設(shè)計(jì)，更需要民眾參與。新常態(tài)下人們對(duì)成才路徑的選擇更趨理性，隨著職業(yè)教育學(xué)生從中職、專(zhuān)科、本科到研究生的上升通道打通，終身學(xué)習(xí)理念深入人心，職業(yè)教育高校生源質(zhì)量穩(wěn)步提高。隨著職業(yè)教育對(duì)社會(huì)、廣大青年的吸引力逐年增強(qiáng)，帶來(lái)了職業(yè)教育高校教學(xué)質(zhì)量的整體提升，中國(guó)高等教育改革的春天即將來(lái)到。