殷玉萍

[摘 要]全面推進(jìn)依法治國，是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要；是加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的需要；是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的迫切要求。在分析全面推進(jìn)依法治國需做好的工作的基礎(chǔ)上，指出需要處理好的關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]依法治國；法治國家；建設(shè)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.17.057

黨的十八屆四中全會(huì)提出，依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，開啟了我國民主法治文明建設(shè)的新篇章。我們必須對(duì)黨的十八屆四中全會(huì)提出的依法治國的這一重要戰(zhàn)略任務(wù)的必要性和緊迫性進(jìn)行深入認(rèn)識(shí)。全面落實(shí)依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保證；是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求；是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平、鞏固黨的執(zhí)政地位的需要；是加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的需要；是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的迫切要求。

1 全面推進(jìn)依法治國需做好的工作

全面落實(shí)依法治國基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國家是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。近些年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)主義民主法制建設(shè)取得了巨大進(jìn)步。同時(shí)，也必須看到，我們國家的法治狀況并不理想，與國家事業(yè)相比，與人民期待相比，我國的法治建設(shè)還有許多不適應(yīng)、不符合的問題。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，多頭執(zhí)法，執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象突出，一些干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足、知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。這些問題違背了社會(huì)主義法治原則，損害人民群眾利益，只有認(rèn)真研究和分析我國法制建設(shè)中急需要解決的突出矛盾和問題，才能將依法治國工作扎扎實(shí)實(shí)地加以推進(jìn)。

1.1 完善以憲法為核心的法律體系，完善立法體制

依法治國首先必須切實(shí)維護(hù)憲法的權(quán)威。依法治國就是依憲治國，依法執(zhí)政就是依憲行政。要堅(jiān)持依法執(zhí)政，必須帶領(lǐng)全國各族人民繼續(xù)尊重憲法，學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法，保證憲法在全社會(huì)的貫徹實(shí)施，切實(shí)維護(hù)憲法的權(quán)威，弘揚(yáng)憲法精神。

立法是實(shí)行法治的首要環(huán)節(jié)。沒有立法活動(dòng)，就沒有法律制度，就沒有法治社會(huì)。中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，并不意味著立法工作的終結(jié)。全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，就必須適應(yīng)這種新形勢帶來的新變化，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，不斷完善中國特色社會(huì)主義法律體系。立法工作只能加強(qiáng)。要“深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法”?！敖∪⒎C(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)”。

1.2 堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府

法令行則國治國興，法令弛則國亂國衰。當(dāng)前，行政執(zhí)法仍然是法律運(yùn)行過程中的薄弱環(huán)節(jié)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門仍然存在，規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能仍然是依法行政工作的重中之重，必須確保執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)與權(quán)威，嚴(yán)格按照法律規(guī)定來行使國家和人民賦予的執(zhí)法權(quán)，嚴(yán)格依法辦事?！凹涌旖ㄔO(shè)職能科學(xué)，權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府健全依法決策機(jī)制，深化執(zhí)法體制改革”。

1.3 嚴(yán)格公正司法，維護(hù)社會(huì)公平正義，提高司法公信力

司法是國家的一項(xiàng)重要職能。我國憲法和其他相關(guān)法律對(duì)司法制度都作了明確的規(guī)定，這些規(guī)定是符合我國國情的，奠定了中國特色的司法制度，保障了司法制度在不同的歷史時(shí)期的作用和功能。司法公正是司法制度的靈魂和生命線，是評(píng)價(jià)社會(huì)是否實(shí)現(xiàn)公平正義的重要標(biāo)準(zhǔn)，更是檢驗(yàn)是否實(shí)現(xiàn)依法治國、建成法治國家的重要標(biāo)志。司法是最終的、最具權(quán)威的糾紛解決方式，是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。司法機(jī)關(guān)能否做到公正司法，能否維護(hù)社會(huì)的公平正義，直接關(guān)系到我們能否建成社會(huì)主義法治國家。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，司法不公、枉法裁判的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了司法機(jī)關(guān)公正的社會(huì)形象。特別是最近幾年暴露出的一些冤假錯(cuò)案，更是讓司法機(jī)關(guān)的公信力嚴(yán)重受損。嚴(yán)格公正司法，維護(hù)社會(huì)公平正義，已是司法機(jī)關(guān)的緊迫任務(wù)。

1.4 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

這是全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要舉措。加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，推行法治，關(guān)鍵在于約束權(quán)力。權(quán)力是腐敗的溫床。絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，就必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，這就要求建立較為完備的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。建立這種機(jī)制就需要權(quán)力的設(shè)置，就要以權(quán)力制約權(quán)力。

1.5 加強(qiáng)公民的法治教育，提高全社會(huì)的法律意識(shí)和觀念

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的最重要的社會(huì)基礎(chǔ)。必須加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全社會(huì)的法律意識(shí)和法治觀念。目前，我們要大力宣傳中國特色社會(huì)主義法律體系，讓人民了解和掌握這個(gè)法律體系的內(nèi)在特征、本質(zhì)、形成的光輝歷程、重大意義，真正熟悉法律體系的層次、部門規(guī)范及其各項(xiàng)法律制度，真正掌握法律的武器，自覺運(yùn)用法律，監(jiān)督法律的有效實(shí)施。只有積極推進(jìn)法治教育，不斷提高人民群眾的法律素質(zhì)，增強(qiáng)人民群眾的法治意識(shí)，讓每個(gè)公民都樹立正確的法治觀念，自覺在法律框架內(nèi)行使權(quán)利、履行義務(wù)，才能使法律得到切實(shí)遵守，才能夠把依法治國基本方略真正落到實(shí)處。

2 需要處理好的關(guān)系

2.1 正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系

在建設(shè)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程中，我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明地反對(duì)任何削弱甚至否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的傾向，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到建設(shè)社會(huì)主義法治國家的全過程，落實(shí)到依法治國的每個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，各級(jí)黨組織和每個(gè)黨員都要堅(jiān)持依法辦事，模范地遵守憲法和法律，堅(jiān)決防止和克服以言代法、以權(quán)壓法等現(xiàn)象。要真正懂得：黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的根本保證，社會(huì)主義法律又是黨執(zhí)政的合法依據(jù)，社會(huì)主義法治是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。所以，全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法執(zhí)政。

2.2 正確處理好堅(jiān)持我國法治經(jīng)驗(yàn)與借鑒外國法治文明的關(guān)系

一個(gè)國家實(shí)行什么樣的政治法律制度，是與這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、文化歷史傳統(tǒng)以及所處地理環(huán)境緊密相關(guān)的。在我國建設(shè)社會(huì)主義法治國家必須適應(yīng)中國的國情。我國是一個(gè)缺少民主法治傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)文化又相對(duì)落后的發(fā)展中大國，地域遼闊、人口眾多、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，且正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。在這樣的國情條件下，如何建設(shè)法治國家，是一個(gè)歷史性難題，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。我們必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和馬克思主義法律觀，使法治建設(shè)符合科學(xué)社會(huì)主義原則的要求。

2.3 正確處理好法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系

全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，任務(wù)非常艱巨，必須經(jīng)過長期的努力和不懈的奮斗，必須在繼續(xù)加強(qiáng)立法工作、不斷完善中國特色社會(huì)主義法律體系的同時(shí)，要著力解決有“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的問題。在加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，也出現(xiàn)了一些不和諧的音符。有些人為了盡早實(shí)現(xiàn)個(gè)人富裕，不遵守國家法律法規(guī)，擾亂市場秩序；有些地方為了發(fā)展，搞政績工程，鉆國家法律政策的空子，影響了國家法制的統(tǒng)一；有些地方則打著發(fā)展的旗號(hào)，不斷侵害人民的利益；等等，嚴(yán)重?fù)p害了黨和國家在人民群眾中的形象，必須加以糾正。建設(shè)社會(huì)主義法治國家必須遵循社會(huì)主義的法治原則。如果現(xiàn)有的法律法規(guī)制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，必須依照法定的程序來修改，絕不允許突破法律法規(guī)另搞一套。我們的法律體系是適應(yīng)我國現(xiàn)階段國情的，我們改革開放以來所取得的成果都是堅(jiān)持民主法治的結(jié)果。沒有民主法治就沒有改革開放的成果，已經(jīng)取得的成果也會(huì)丟失。建設(shè)社會(huì)主義法治國家本身就是發(fā)展的應(yīng)有之義，決不能因?yàn)榘l(fā)展而廢棄法治。

2.4 正確處理好運(yùn)用法律規(guī)范與其他社會(huì)規(guī)范管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系

一個(gè)社會(huì)的發(fā)展并不是只能靠法律這一種手段來調(diào)整和規(guī)范。對(duì)于人們的思想觀念就不能用法律的手段強(qiáng)制干涉。世界是豐富多彩的，社會(huì)的管理方式也是多種多樣的。有些問題依靠法律手段無法解決，卻可以用其他方式得到解決。因此，在建設(shè)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程中，理解法律體系的形成，還要注意把握法律規(guī)范與其他社會(huì)規(guī)范的關(guān)系。

總之，在全面推進(jìn)依法治國過程中，我們必須貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路依法維護(hù)人民權(quán)益，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的中國夢而努力。

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