高榮君

農(nóng)機(jī)合作社是在黨的十八大提出了農(nóng)村工作要以發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)三大措施為主，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展的政策指引上，出現(xiàn)的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)機(jī)合作社屬于農(nóng)民合作社的一種，在我縣發(fā)展迅速，雖然它成立時(shí)間很短，但它的出現(xiàn)為加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型提供了動(dòng)力保障，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)高科技推廣力度。組織化、規(guī)?；募瘓F(tuán)優(yōu)勢(shì)，解放了勞動(dòng)力，閑置下來的農(nóng)民可以放手從事其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有機(jī)會(huì)創(chuàng)造更多財(cái)富。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為城市建設(shè)發(fā)展增加了人力資源保證。農(nóng)業(yè)機(jī)械高效利用，增大了耕作面積，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)約了勞動(dòng)成本，為農(nóng)民增收節(jié)支奠定了基礎(chǔ)。為迅速改變“三農(nóng)”面貌找準(zhǔn)了路子。發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社是改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然趨勢(shì)。

1 基本情況

截至2015年5月底，我縣經(jīng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)成立，取得法人資格的農(nóng)機(jī)合作社40余家，合作社固定成員數(shù)496人，聘用成員245人，經(jīng)營土地面積8.09萬畝，作業(yè)服務(wù)面積40.6萬畝，固定資產(chǎn)5511.5萬元，合作社年度總收入3406.9萬元。擁有國家級(jí)示范農(nóng)機(jī)合作社1家、省級(jí)示范農(nóng)機(jī)合作社4家、市級(jí)示范農(nóng)機(jī)合作社1家。主要從事農(nóng)業(yè)訂單作業(yè)服務(wù)和參與土地流轉(zhuǎn)土地承包，集約化、規(guī)模化開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)。按照章程管理，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，參與公益事業(yè)。

2 面臨的發(fā)展形勢(shì)和存在的主要問題

2.1 人員文化素質(zhì)普遍偏低，匱乏專業(yè)技術(shù)人員。農(nóng)機(jī)合作社成員都是農(nóng)民出身，文化水平低，小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，無長遠(yuǎn)發(fā)展壯大的目標(biāo)規(guī)劃。接受新機(jī)具和新技術(shù)的能力相對(duì)較差。缺乏專業(yè)技術(shù)人員和專門管理人才，農(nóng)業(yè)機(jī)械管理、運(yùn)用、維修能力都很落后。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有安排建設(shè)用地，合作社沒有自己的辦公場(chǎng)地，辦公場(chǎng)地或租或臨時(shí)借用。機(jī)庫棚、維修間面積少，設(shè)施、設(shè)備簡(jiǎn)陋。60%機(jī)械能集中停放，40%常年風(fēng)吹雨淋，重要零部件丟失很正常。輪胎、傳動(dòng)帶、機(jī)體外殼等老化、銹蝕較快、大大縮短了機(jī)械使用年限，報(bào)廢更新時(shí)間提前，人為造成農(nóng)機(jī)合作社財(cái)產(chǎn)損失。

2.3 發(fā)展不均衡。由于起始之時(shí)，政府部門沒有規(guī)劃和合理引導(dǎo)合作社創(chuàng)建，合作社跟風(fēng)式盲目創(chuàng)建，造成了合作社無序發(fā)展。成立多的有2-3家，有的地方?jīng)]有成立。為爭(zhēng)取政府扶持資金，競(jìng)爭(zhēng)激烈，爭(zhēng)搶作業(yè)市場(chǎng)，互相擠壓，大打價(jià)格戰(zhàn)，作業(yè)利潤越來越小，有時(shí)甚至發(fā)生利益沖突，彼此之間矛盾重重，造成大量社會(huì)負(fù)面影響，影響極其惡劣。在農(nóng)忙季節(jié)，沒有農(nóng)機(jī)合作社的地方出現(xiàn)了用機(jī)慌，常常發(fā)生農(nóng)民去馬路上攔機(jī)，“搶機(jī)”來作業(yè)。

2.4 發(fā)展資金短缺?，F(xiàn)時(shí)國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金有限，不能完全滿足農(nóng)機(jī)合作社對(duì)農(nóng)機(jī)使用的需求，省財(cái)政很少安排專項(xiàng)資金，縣財(cái)政困難，拿不出配套扶持資金?？h政府對(duì)金融部門沒有強(qiáng)制措施，金融部門對(duì)農(nóng)機(jī)合作社前景認(rèn)識(shí)不足，基本不予貸款。民間借貸利率高，風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)機(jī)合作社資金籌措困難，農(nóng)機(jī)合作社繼續(xù)發(fā)展壯大速度被迫放緩。

2.5 多種情況限制了農(nóng)機(jī)合作社難有大的作為。丘陵地區(qū)地形地貌特點(diǎn)，形成的田地畝數(shù)小，上下田地間落差大?；巨r(nóng)田改造面積少，適應(yīng)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械開展作業(yè)有利面積不多。一家一戶責(zé)任制劃分的小面積且分散不集中，農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)時(shí)費(fèi)工，作業(yè)困難。另外各農(nóng)戶種植作物不統(tǒng)一，成熟時(shí)間難以統(tǒng)一，也制約了農(nóng)機(jī)高效作業(yè)進(jìn)度。

3 推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的措施

3.1 政府要從政策和資金支持發(fā)展。改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)方式，快速增加農(nóng)民收入，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后面貌，必須發(fā)展和壯大農(nóng)機(jī)合作社?？h政府在政策和資金上予以傾斜?？h政府制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃，要把農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展納入規(guī)劃，把支持農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展作為重點(diǎn)工作任務(wù)。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合實(shí)際對(duì)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)予以大力支持?？h財(cái)政安排發(fā)展專項(xiàng)資金，幫助扶持建設(shè)農(nóng)機(jī)合作社，獎(jiǎng)勵(lì)在農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展中做出貢獻(xiàn)單位和個(gè)人，調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的積極性。

3.2 多措施支持農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展。一是鼓勵(lì)招商引資企業(yè)參與農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展建設(shè)。通過合作辦社模式，彌補(bǔ)資金和管理能力的不足。二是農(nóng)機(jī)行政事業(yè)性收費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，農(nóng)機(jī)部門免收農(nóng)機(jī)合作社一切費(fèi)用。三是為農(nóng)機(jī)合作社建立專門農(nóng)用燃油渠道，實(shí)行農(nóng)用燃油平價(jià)敞開供應(yīng)，確保春耕、夏收、夏播等大忙季節(jié)農(nóng)機(jī)用油。

3.3 加大培訓(xùn)力度。聘請(qǐng)專業(yè)老師和農(nóng)技專家，分期分批對(duì)農(nóng)機(jī)合作社成員開展農(nóng)機(jī)化業(yè)務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)機(jī)技術(shù)人員和管理人員。借助新型農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目的開展，邀請(qǐng)政策和法制部門專家對(duì)農(nóng)機(jī)合作社成員進(jìn)行政策和法制講讀，組織農(nóng)機(jī)合作社成員進(jìn)行學(xué)習(xí)和實(shí)地考察，互相交流。增加組建農(nóng)機(jī)合作社的經(jīng)驗(yàn)和信心。

3.4 加大宣傳力度。政府和相關(guān)部門要充分發(fā)揮宣傳喉舌作用，制作農(nóng)機(jī)合作社宣傳片，積極宣傳農(nóng)機(jī)合作社優(yōu)勢(shì)，充分強(qiáng)調(diào)農(nóng)機(jī)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。抓好典型示范宣傳和推廣工作，使廣大農(nóng)民、縣、鄉(xiāng)、村干部認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)合作社所能發(fā)揮作用，從根本上改變對(duì)農(nóng)機(jī)合作社認(rèn)識(shí)，同時(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。

3.5 為農(nóng)機(jī)合作社的高效作業(yè)創(chuàng)造條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用正在開展的土地確權(quán)登記工作機(jī)遇，大力開展基本農(nóng)田建設(shè)。保證農(nóng)民原有承包土地面積不變，平整土地，改小田變大田，消除土地落差。整修機(jī)耕路，讓農(nóng)業(yè)機(jī)械能快速到達(dá)田間地頭。

3.6 農(nóng)機(jī)合作社要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。農(nóng)機(jī)合作社要利用自身優(yōu)勢(shì)主動(dòng)參與到防汛、抗旱，搶險(xiǎn)救災(zāi)及社會(huì)需要的工作中去，主動(dòng)體現(xiàn)自身價(jià)值。要積極參與秸稈禁燒工作，利用大型拖拉機(jī)帶動(dòng)秸稈粉碎還田滅茬機(jī)，聯(lián)合收割機(jī)加裝秸稈粉碎裝置，參與秸稈粉碎還田工作，全力發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。

3.7 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)部門工作職責(zé)。農(nóng)機(jī)部門要把農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展作為重大發(fā)展事項(xiàng)主抓，明確一把手親自抓，要定期組織人員到各農(nóng)機(jī)合作社了解情況，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的經(jīng)營管理進(jìn)行有效的指導(dǎo)和服務(wù)，主動(dòng)幫助農(nóng)機(jī)合作社解決困難。以國家級(jí)示范合作社和省級(jí)示范合作社的標(biāo)準(zhǔn)要求全縣農(nóng)機(jī)合作社趕超發(fā)展，建立健全各項(xiàng)管理制度，認(rèn)真抓好財(cái)務(wù)管理、安全管理，定期開展檔案檢查。開展新機(jī)具、新技術(shù)的示范推廣應(yīng)用。開展農(nóng)機(jī)手技能比賽，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)激勵(lì)大家，既抓數(shù)量更抓質(zhì)量，使農(nóng)機(jī)合作社保持健康發(fā)展。