陳永春

[摘 要]作為關(guān)乎事業(yè)單位財(cái)政收入和支出的關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)，預(yù)算編制管理工作可以說在整個(gè)事業(yè)單位工作中有著重要的地位。當(dāng)下，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不斷完善和發(fā)展、全球經(jīng)濟(jì)化不斷擴(kuò)大的背景下，事業(yè)單位預(yù)算編制管理工作有諸多問題影響著事業(yè)單位進(jìn)一步與時(shí)代發(fā)展接軌，也制約著我國(guó)相關(guān)法律文件的下發(fā)，嚴(yán)重阻礙我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在此背景下，首要問題就是對(duì)預(yù)算編制現(xiàn)存問題進(jìn)行研究，并分析其問題所在，采取針對(duì)性的解決措施。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；預(yù)算編制管理；問題；對(duì)策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.20.130

1 事業(yè)單位預(yù)算編制管理中存在的突出問題

1.1 預(yù)算編制方法欠缺科學(xué)合理性、客觀性，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮

就我國(guó)事業(yè)單位的資金流轉(zhuǎn)量來看，我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算編制所需時(shí)間較短，雖然這能夠保證預(yù)算編制工作不耽誤事業(yè)單位的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，但是，預(yù)算編制時(shí)間過短，其編制工作質(zhì)量就不能保證了。而且，由于傳統(tǒng)的預(yù)算編制思想在編制人員中影響過大，導(dǎo)致新型的預(yù)算編制法進(jìn)行時(shí)，部分編制人員仍然按照傳統(tǒng)編制方法進(jìn)行。這極大地降低了預(yù)算編制結(jié)果的精準(zhǔn)性和可行度。另外，由于事業(yè)單位管理人員缺乏憂患意識(shí)，導(dǎo)致當(dāng)前的預(yù)算編制工作嚴(yán)重缺乏預(yù)見性和長(zhǎng)久考慮。而且，當(dāng)前預(yù)算編制方法只是單純的對(duì)事業(yè)單位支出和收入資金進(jìn)行分配，而缺乏對(duì)分配資金的合理分析和預(yù)算，這導(dǎo)致我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算編制工作缺乏客觀、合理性，過于僵化。

1.2 預(yù)算編制與事業(yè)單位總體發(fā)展缺乏聯(lián)結(jié)

此問題的產(chǎn)生主要是因?yàn)槭聵I(yè)單位內(nèi)部各部門之間的發(fā)展戰(zhàn)略不統(tǒng)一、事業(yè)單位與政府的發(fā)展戰(zhàn)略有差異所導(dǎo)致的。而且，由于事業(yè)單位內(nèi)部缺乏有效而可行的管理機(jī)制，導(dǎo)致事業(yè)單位指進(jìn)行預(yù)算編制工作改革時(shí)難以取得理想成效。現(xiàn)行的預(yù)算編制法缺乏對(duì)事業(yè)單位發(fā)展前景的戰(zhàn)略考慮，無法做到超前的預(yù)見性，往往只是就單位的資金收入和支出問題進(jìn)行預(yù)算編制工作。

1.3 項(xiàng)目的編制規(guī)模與實(shí)際不相符

當(dāng)前，有部分事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)自身的利益，經(jīng)常會(huì)在項(xiàng)目規(guī)模的上報(bào)方面下手，在編制過程中完全不根據(jù)單位的實(shí)際需求進(jìn)行，只一味地將項(xiàng)目規(guī)模進(jìn)一步的放大。

1.4 事業(yè)單位各個(gè)部門之間缺乏良好的配合機(jī)制

當(dāng)前，絕大部分的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于預(yù)算編制工作不夠重視，而由于他們這種行為的存在，從而帶動(dòng)了事業(yè)單位其他部門對(duì)預(yù)算編制工作的忽視，在實(shí)際工作中也不積極地與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行良好的配合，那么，這樣一來，事業(yè)單位編制預(yù)算所需要的數(shù)據(jù)就很難得到有效的保證，預(yù)算的真實(shí)度大大降低。

2 提高事業(yè)單位預(yù)算編制管理工作水平的措施

2.1 全面提高預(yù)算編制的水平，確保編制的科學(xué)性、規(guī)范性

預(yù)算編制管理工作的質(zhì)量直接關(guān)系到整個(gè)事業(yè)單位的資金運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，因此，必須提高其編制工作的質(zhì)量水平，若想提高其水平、保證其質(zhì)量，可以采取以下幾點(diǎn)措施：首先，保證預(yù)算編制工作的工作時(shí)間，不能只是為了完成預(yù)算編制工作任務(wù)而進(jìn)行編制工作，要綜合考慮多方面因素，如事業(yè)單位的實(shí)際資金收入和支出狀況、政府的相關(guān)戰(zhàn)略任務(wù)以及事業(yè)單位未來的發(fā)展戰(zhàn)略方案等。預(yù)算編制工作并不是說完成得越快，其工作效果越好，若想保證預(yù)算編制工作質(zhì)量，就必須保證編制工作的時(shí)間，只有在此前基礎(chǔ)上才能滿足預(yù)算編制高效的基本前提。

另外，制度是保證工作的質(zhì)量的關(guān)鍵所在，因此，必須完善預(yù)算編制管理工作制度。此制度必須是在國(guó)家法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，并結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r下進(jìn)行的。而且，當(dāng)前社會(huì)時(shí)代是不斷變化的，因此，預(yù)算編制工作也需要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展要求進(jìn)行不斷的改變。這個(gè)時(shí)代的發(fā)展要求，主要就是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及事業(yè)單位各部門的經(jīng)費(fèi)支出狀況。

2.2 堅(jiān)持預(yù)算編制的基本原則

當(dāng)前，預(yù)算編制過程中應(yīng)始終堅(jiān)持以下幾種原則：一，收入與支出應(yīng)保持平衡的原則；我們應(yīng)確保實(shí)際收入與支出之間是相等的，不編寫超出預(yù)算的數(shù)額；二，應(yīng)將重點(diǎn)內(nèi)容突出；我們的預(yù)算編制內(nèi)容必須要充分全面，以避免在預(yù)算收入支出計(jì)劃之外仍然存在收入支出項(xiàng)目；再有，堅(jiān)持全面細(xì)化的原則；我們應(yīng)詳細(xì)地分析需要進(jìn)行預(yù)算的項(xiàng)目，從而達(dá)到政府的收入支出改革與國(guó)庫(kù)的集中支付實(shí)際需求。

2.3 提高全員對(duì)預(yù)算編制工作重要性的認(rèn)識(shí)

目前，我國(guó)存在一部分事業(yè)單位，對(duì)單位內(nèi)部的預(yù)算編制管理工作重視程度不夠高，致使預(yù)算編制結(jié)果合理性和可行度降低，甚至導(dǎo)致資金核算工作出現(xiàn)錯(cuò)誤，最終造成整個(gè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)危機(jī)。所以，為了促進(jìn)事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，增強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力，就要提高預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確性與規(guī)范性，提高管理人員對(duì)預(yù)算編制工作的認(rèn)識(shí)，讓他們?cè)跇淞⒁环N責(zé)任意識(shí)。在各部門之間就預(yù)算編制工作的重要性進(jìn)行充分的宣傳，確保預(yù)算編制工作得到事業(yè)單位內(nèi)部各部門的支持。

2.4 全面改變觀念

必須要將預(yù)算過程中存在的錯(cuò)誤思想進(jìn)行全面的改變，應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況開展預(yù)算編制工作；當(dāng)前，部分事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制過程中經(jīng)常只一味的追求大題材、大陣容以及大制作，而這樣一來，進(jìn)一步的增大了預(yù)算的使用經(jīng)費(fèi)，很大程度上導(dǎo)致了大量資金的浪費(fèi)。所以，在進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)與預(yù)算過程中應(yīng)根據(jù)單位的實(shí)際狀況及自身的工作能力水平，樹立正確的思想，做好預(yù)算編制管理工作。

3 結(jié) 論

總而言之，當(dāng)下，我國(guó)在致力于深化與完善事業(yè)單位體制，其中尤其是對(duì)科學(xué)事業(yè)單位的預(yù)算編制管理制度的改革尤為明顯，為了配合這一工作并使其順利開展，就需要事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門提高對(duì)預(yù)算編制工作的重視程度，找出其中存在的問題并及時(shí)予以解決，依靠建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制、增強(qiáng)工作人員的素質(zhì)和責(zé)任心、依靠法律的強(qiáng)制性等有效手段切實(shí)提高事業(yè)單位預(yù)算編制的水平。從而推動(dòng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作在新形勢(shì)下的改革和發(fā)展，保證我國(guó)事業(yè)單位在未來的良好發(fā)展。

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