李靈明

近幾年，隨著我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平再不斷提高，農(nóng)村人居環(huán)境的不斷改善，人們對于美好鄉(xiāng)村建設(shè)的要求也越來越高。農(nóng)村不斷再擴(kuò)大美好鄉(xiāng)村建設(shè)范圍，而美好鄉(xiāng)村建設(shè)必然會加大村級集體經(jīng)濟(jì)組織資金壓力。因此，就美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金的籌措、使用和管理情況進(jìn)行了調(diào)研，旨在找出問題，完善措施，保障美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作順利推進(jìn)。因此，本文主要是針對當(dāng)前農(nóng)村美好鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題提出相應(yīng)對策。

1 農(nóng)村美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金管理面臨的困難和問題

1.1 農(nóng)村美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目資金來源渠道單一

目前，美好鄉(xiāng)村建設(shè)的資金主要依賴于政府投入。美好鄉(xiāng)村示范村建設(shè)資金主要是各級財政安排的專項資金和整合的部門專項資金，群眾自籌和其他投入很少。村級資金投入較為乏力。當(dāng)前，農(nóng)村集體實體經(jīng)濟(jì)少，村級對美好鄉(xiāng)村建設(shè)投入心有余而力不足。

1.2 農(nóng)村美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目未能科學(xué)規(guī)劃、立項盲目

一般情況下，農(nóng)村美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目應(yīng)根據(jù)國家或當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展要求及農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)狀況來做出長遠(yuǎn)規(guī)劃。但是目前我國許多農(nóng)村沒有科學(xué)、合理編制美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，沒有做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)。未能按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、分批實施的思路，量力而行。而是一哄而上、盲目推進(jìn)，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)對美好鄉(xiāng)村建設(shè)的資金投入舉步維艱。

1.3 農(nóng)村美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目資金管理缺乏有效監(jiān)督

一是管理制度落實不嚴(yán)。個別村級集體經(jīng)濟(jì)組織沒有嚴(yán)格執(zhí)行美好鄉(xiāng)村專項資金使用管理規(guī)定，直接將專項資金用于非美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目上。二是村監(jiān)委會和項目理事會對美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目資金管理流于形式，不能從專業(yè)角度開展日常監(jiān)督管理工作，導(dǎo)致項目未做到規(guī)劃先行，項目資金使用審核不夠嚴(yán)肅，工程又不能及時辦理決算，影響資金使用效益。

1.4 村委會對美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目的分析能力低

農(nóng)村的美好鄉(xiāng)村建設(shè)范圍廣，因而對其投入的資金需求量較大。而過多的資金投入會給薄弱的村級集體經(jīng)濟(jì)帶來沉重負(fù)擔(dān)，村集體經(jīng)濟(jì)組織只有通過集資形式解決資金壓力，但這樣就會給村級集體經(jīng)濟(jì)組織帶來一定風(fēng)險，影響村級集體經(jīng)濟(jì)組織正常財務(wù)運轉(zhuǎn)，不利于村級集體經(jīng)濟(jì)組織的可持續(xù)發(fā)展，甚至?xí)?dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)陷入困境。

1.5 農(nóng)村專業(yè)財務(wù)管理人員匱乏

目前，村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理人員（報賬員）匱乏，其工作都是由村干部兼任，專業(yè)水平不高，對農(nóng)村美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目知識了解不足，在平時日常工作中，就會導(dǎo)致財務(wù)人員在實際工作中核算出現(xiàn)誤差，會使整個美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目缺乏有效的監(jiān)督與控制，這也使項目的資產(chǎn)價值缺乏準(zhǔn)確核算，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)組織在財務(wù)管理過程中出現(xiàn)很大漏洞。

2 加強(qiáng)村級美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金管理的措施

2.1 嚴(yán)格加強(qiáng)項目關(guān)鍵部位管理

2.1.1嚴(yán)格項目計劃管理。應(yīng)本著集中財力辦事的原則，根據(jù)美好鄉(xiāng)村建設(shè)實際要求，科學(xué)合理地要制定好項目建設(shè)劃計，確保美好鄉(xiāng)村項目建設(shè)有序進(jìn)行。

2.1.2加強(qiáng)項目質(zhì)量管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要組織力量加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)管，確保項目實施嚴(yán)格按照招投標(biāo)或合同所明確的要求進(jìn)行?？h級有關(guān)單位應(yīng)做好監(jiān)督和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，以保證美好鄉(xiāng)村項目建設(shè)質(zhì)量和效果。

2.1.3嚴(yán)把項目竣工驗收關(guān)。要建立多層次驗收制度，層層把關(guān)，對投資較大、影響面廣的項目建成后，應(yīng)聘請有關(guān)工程技術(shù)單位人員進(jìn)行工程驗收。同時，縣級有關(guān)單位應(yīng)積極協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，做好對美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目竣工驗收工作。

2.1.4堅持公開透明原則。美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目，要在受益村公告公示，接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對群眾反映的有關(guān)建設(shè)中的問題，及時進(jìn)行調(diào)查核實，并按相關(guān)規(guī)定予以處理。

2.2 嚴(yán)格加強(qiáng)項目資金管理力度

2.2.1加強(qiáng)專戶管理。規(guī)范項目和資金管理，確保各類整合資金使用達(dá)到進(jìn)度、質(zhì)量、安全、廉政四個高效統(tǒng)一，美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目資金應(yīng)實行專項管理，專門用于美好鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣級有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對項目資金使用的監(jiān)管，確保美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目資金使用安全、規(guī)范、有效。

2.2.2實行委托代理制管理。進(jìn)一步規(guī)范完善美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目資金管理。對由村直接承擔(dān)的項目資金，要嚴(yán)格按照《農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源委托代理服務(wù)實施辦法》、《農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心工作制度》的要求，納入陽光村務(wù)工程管理，規(guī)范美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目資金報賬工作。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)督與責(zé)任追究

2.3.1加強(qiáng)資金監(jiān)督。縣級有關(guān)單位要加強(qiáng)對美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作的檢查和監(jiān)督，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要加強(qiáng)到村項目資金使用的跟蹤監(jiān)督，設(shè)立（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)紀(jì)委、三資代理中心、村監(jiān)委會和理事會聯(lián)審，加強(qiáng)到村項目資金使用的跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)格資金管理，以防止違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。

2.3.2嚴(yán)格責(zé)任追究。加強(qiáng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目工程的責(zé)任追究制管理，對在美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金管理工作中反映出的違紀(jì)違法問題，嚴(yán)肅查處并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任人的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

3 結(jié)束語

建設(shè)美好鄉(xiāng)村，是加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、人民幸福、社會和諧美好農(nóng)村的基礎(chǔ)性工作。黨的十八大明確提出要“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，確定了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務(wù)。開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)，是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為方略，以增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，以村莊建設(shè)、環(huán)境整治和農(nóng)田整理為突破口，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會管理，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型鄉(xiāng)村，努力打造宜居宜業(yè)宜游的農(nóng)民幸福生活美好家園。加強(qiáng)農(nóng)村美好鄉(xiāng)村建設(shè)也是一個長期發(fā)展的過程，它的任何一個環(huán)節(jié)都涉及資金的運轉(zhuǎn)，因此，加強(qiáng)農(nóng)村美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目資金管理尤為重要。村級集體經(jīng)濟(jì)組織只有做好監(jiān)督管理工作才能有助于美好鄉(xiāng)村建設(shè)取得更大成績。