王釗
【摘要】近年來,黨中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,極大豐富了農(nóng)村居民的物質(zhì)文化生活,有力促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)道路交通的發(fā)展,為構(gòu)建“和諧”社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)和道路的改善后使得非客運(yùn)車輛載客現(xiàn)象更加嚴(yán)重,導(dǎo)致各類嚴(yán)重影響道路交通安全的違法行為大量存在,農(nóng)村重特大交通事故時(shí)有發(fā)生,給農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)帶來了巨大損失。本文就農(nóng)村的交通安全狀況進(jìn)行分析,并如何更好地做好農(nóng)村客運(yùn)交通管理工作,切實(shí)解決農(nóng)民出行難問題,杜絕非客運(yùn)車輛違章載客引發(fā)的重特大交通事故進(jìn)行粗淺探討,以供參考。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;客運(yùn)交通;問題及對(duì)策
一、當(dāng)前農(nóng)村公路客運(yùn)交通安全存在的問題
(一)農(nóng)村地區(qū)交通工具檔次低、安全性能差,農(nóng)村道路交通安全難以得到有效保障。目前一些邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村,農(nóng)用車、低速載貨汽車、兩輪摩托車還是群眾的主要交通工具。這些車輛價(jià)格較為低廉,與農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)水平相適應(yīng),但其安全性能大大降低,行車安全難以得到有效保障。特別需要指出的是,穩(wěn)定性和安全性差的摩托車在農(nóng)村日益普及,不僅保有量最大,而且潛在的安全隱患也最為嚴(yán)重,與摩托車有關(guān)的交通事故所占比例之高更是令人觸目驚心。
(二)農(nóng)村地區(qū)運(yùn)力與運(yùn)量之間的矛盾極為突出,道路交通違法行為屢禁不止。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)民與外界交往逐步擴(kuò)大,農(nóng)民出行的需求與日俱增。而非客運(yùn)車輛由于穩(wěn)定性、防護(hù)裝置、制動(dòng)等安全性能較差,給農(nóng)村的道路交通安全埋下了極大的交通安全隱患。此外,根據(jù)道路交通相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,四級(jí)以下道路嚴(yán)禁9座以上客運(yùn)車輛營運(yùn)行駛,一些邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村道路因等級(jí)不達(dá)標(biāo)而無法通行營運(yùn)客車,由此產(chǎn)生了農(nóng)村群眾出行的需要與運(yùn)力缺乏之間的矛盾。一些不法分子乘虛而入,利用低速載貨汽車、摩托車、甚至無牌無證車輛違法拉客,給交通安全埋下了嚴(yán)重的事故隱患。
(三)大量披著“合法手續(xù)”的外來車輛涌入農(nóng)村道路,擾亂了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng),給交通安全管理部門執(zhí)法增加了更大的難度。由于全國各地掛牌政策不統(tǒng)一,一些在當(dāng)?shù)亟箳炫频摹拔逍 避囕v便到外地(外?。┥吓?,取得“合法手續(xù)”,非法從事違章載客。交警部門對(duì)主干道加大整治力度后,不少超載車輛向農(nóng)村道路轉(zhuǎn)移;由于部分主干道公路需征收通行費(fèi),許多逃費(fèi)車輛繞開收費(fèi)站涌向縣鄉(xiāng)道路,給這些縣鄉(xiāng)道路交通帶來巨大壓力,給交通管理部門的管理帶來了更大的難度,同時(shí)也給農(nóng)村道路交通安全埋下了重大的交通安全隱患。據(jù)調(diào)查表明,廉價(jià)又實(shí)用的“五小”車輛已經(jīng)成為偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村運(yùn)輸?shù)摹爸髁姟保?dāng)前農(nóng)村“五小”車輛載客的交通安全隱患已相當(dāng)嚴(yán)重。
(四)由于警力少,各有關(guān)部門齊抓共管格局尚未真正形成,致使農(nóng)村交通安全管理力量薄弱,交通執(zhí)法未能保持長期嚴(yán)管勢(shì)頭,造成農(nóng)村“五小”車輛違章載客泛濫成災(zāi)。由于農(nóng)村道路點(diǎn)多、線長、面廣,受警力不足等客觀因素的影響,公安交通管理部門對(duì)農(nóng)村顧及相對(duì)較少,對(duì)農(nóng)村的道路交通進(jìn)行調(diào)查研究則更少,缺少相應(yīng)的長效管理機(jī)制。加上目前地方黨委、政府以及有關(guān)部門對(duì)交通管理重視程度還不夠,造成了大部分農(nóng)村道路基本上處于失控狀態(tài),交通違章現(xiàn)象十分突出,極易引發(fā)交通事故。
二、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)交通安全管理的對(duì)策
為確保農(nóng)村公路客運(yùn)交通安全,在禁止非客運(yùn)車輛載客的同時(shí),要加大力度,積極發(fā)展鄉(xiāng)村公路客運(yùn),因勢(shì)利導(dǎo),采取標(biāo)本兼治,“堵”、“疏”結(jié)合的辦法,既要滿足山區(qū)農(nóng)民出行的需求,又要有效遏制非客運(yùn)車輛載客,防止重、特大事故的發(fā)生,切實(shí)從根本上解決山區(qū)農(nóng)民出行難和乘車安全問題。
(一)推動(dòng)道路交通安全的社會(huì)化管理,健全農(nóng)村交通安全防控網(wǎng)絡(luò)。爭取當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持,一方面由縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通、農(nóng)機(jī)、安監(jiān)、教育等有關(guān)部門簽訂交通安全責(zé)任狀,建立交通安全聯(lián)席會(huì)議制度、交通安全形勢(shì)分析研究制度、交通安全責(zé)任考核制度、交通事故安全責(zé)任追究制度,明確交通安全管理責(zé)任。如規(guī)定交通部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村客運(yùn)線路的審批,管理農(nóng)村道路上摩托車、農(nóng)用運(yùn)輸車非法從事客運(yùn)等違規(guī)行為,負(fù)責(zé)對(duì)客運(yùn)車輛購置審批和技術(shù)檢驗(yàn)、客運(yùn)駕駛員資質(zhì)審查以及對(duì)道路隱患進(jìn)行整改等源頭管理;要求農(nóng)機(jī)部門嚴(yán)格加強(qiáng)變型拖拉機(jī)和農(nóng)用車的管理,杜絕在農(nóng)村道路上載客;明確教育部門和學(xué)校負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生的安全教育,嚴(yán)禁學(xué)生乘坐“三無”車輛;交警部門負(fù)責(zé)農(nóng)村道路交通的監(jiān)督指導(dǎo)和交通違法查糾,從而形成道路交通安全隱患有部門治理、源頭管理責(zé)任有部門落實(shí)、宣傳教育有部門開展、嚴(yán)重違法有部門查處的局面。
(二)加快農(nóng)村公路建設(shè)和完善路面交通標(biāo)志、標(biāo)線。對(duì)道路基礎(chǔ)條件差,達(dá)不到四級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的公路,或者根本就無法通車的村道,各級(jí)政府和有關(guān)部門要想方設(shè)法加大投入,可采取省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村共同出資或出工出力的辦法,盡可能按照等級(jí)公路的要求進(jìn)行建設(shè)或修復(fù);對(duì)基礎(chǔ)條件較好的道路,交通、公路部門應(yīng)對(duì)本區(qū)域的路況進(jìn)行全面的檢查,并進(jìn)行公路等級(jí)驗(yàn)收核定,設(shè)置明顯規(guī)范的交通安全標(biāo)志標(biāo)線,以確保交通運(yùn)輸安全,并為開辟農(nóng)村客運(yùn)班車創(chuàng)造條件。
(三)在農(nóng)村實(shí)行交通管理便民服務(wù)措施。農(nóng)村機(jī)動(dòng)車管理工作量大面廣,任務(wù)繁重。客觀造成農(nóng)村大量無牌無證、沒有年檢車輛違法行駛和沒有審驗(yàn)駕駛員違法駕車的現(xiàn)象,又由于遠(yuǎn)離城市,上牌辦證、檢驗(yàn)審驗(yàn)很不方便,且手續(xù)繁雜,以及收費(fèi)較高、群眾難以承受。針對(duì)這些實(shí)際情況,交通管理部門應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù),掌握農(nóng)村公路沿線車輛、駕車人的基本情況,適時(shí)派出車管民警下到農(nóng)村開展便民服務(wù),為群眾車輛辦理牌證,聯(lián)系駕駛員培訓(xùn)學(xué)校召集農(nóng)村駕車人員集中進(jìn)行培訓(xùn)等。從而提高農(nóng)村群眾辦理牌證的積極性,解決農(nóng)村公路交通中車輛無牌、駕車人無證的突出問題,一定程度上減少違法現(xiàn)象的惡性循環(huán),加強(qiáng)農(nóng)村車輛及駕駛員的源頭管理。
隨著新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn),農(nóng)村道路設(shè)施的不斷提高和完善,農(nóng)村人口的交通安全意識(shí)也應(yīng)不斷的提高。為了使農(nóng)村人口的交通安全意識(shí)與不斷提高的道路交通相適應(yīng),交警部門還將不解的努力,堅(jiān)持開展農(nóng)村地區(qū)的道路交通安全宣傳教育工作,不懈努力地狠抓農(nóng)村客運(yùn)車輛違法行為。