趙文麗

2013年，中央一號文件第一次提出建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治工作。因此，要實(shí)現(xiàn)十八大提出的美麗中國的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)美麗楚雄、美麗武定目標(biāo)，就必須加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐。美麗鄉(xiāng)村的“美麗 ”包括兩層意思：一是指生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、實(shí)施完善；二是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、特色鮮明、社會(huì)和諧。具體包括科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美等四個(gè)層面的“美 ”。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、提升農(nóng)民生活品質(zhì)、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的有力舉措，是現(xiàn)階段推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的主要抓手。結(jié)合武定縣實(shí)際，就財(cái)政層面對促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題和建議方面作一些思考。

一、武定縣財(cái)政助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成效

多年來，縣委、縣人民政府高度重視“三農(nóng)”工作，縣財(cái)政全面貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年，全縣“三農(nóng)”支出達(dá)3.9億元，占全年財(cái)政總支出的20.2%。一是發(fā)放惠民補(bǔ)貼資金5485萬元，確保農(nóng)民增收；二是投入財(cái)政資金5019萬元，支持扶貧整村推進(jìn)、異地扶貧搬遷，扶貧安居工程、以工代賑等重點(diǎn)惠農(nóng)工程建設(shè)，營造和諧農(nóng)村人居環(huán)境；三是爭取上級支農(nóng)資金1.6億元，涉及財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目126個(gè)；四是落實(shí)種植業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)和森林火災(zāi)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼533萬元；五是發(fā)放石油價(jià)格補(bǔ)貼686萬元。此外，還爭取安排并下達(dá)“兩免一補(bǔ)”農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)4375萬元，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃資金1369萬元，義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造資金2369萬元，兌現(xiàn)民辦、代課教師補(bǔ)助1501萬元，撥付新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金9231萬元；撥付救災(zāi)資金436萬元，發(fā)放農(nóng)村低保3114萬元；撥付農(nóng)村危房改造資金887萬元；落實(shí)?。ǘ┬筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固資金1188萬元，中小河流治理961萬元，羊舊水庫項(xiàng)目資金3775萬元，農(nóng)村安全飲水及縣城應(yīng)急供水項(xiàng)目資金2961萬元；撥付農(nóng)村公路建設(shè)資金6551萬元；落實(shí)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金2715萬元；投入地質(zhì)災(zāi)害防治資金2207萬元。財(cái)政資金的大量注入，有力地推進(jìn)了我縣“三農(nóng)”工作，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2013年全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)5528元，比上年增長20%。

二、武定縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問題

（一）認(rèn)識不夠統(tǒng)一。部分縣、鄉(xiāng)、村干部對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的豐富內(nèi)涵理解不深、不透，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的艱巨性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性不夠。有的仍沿用分資金、分項(xiàng)目的傳統(tǒng)管理方式，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)簡單化為新村莊建設(shè)，“等、靠、要”思想依然存在。

（二）統(tǒng)籌乏力。對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求把握不到位，在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題面前束手無策，工作推進(jìn)和運(yùn)作方式不適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新要求，還不能達(dá)到城鎮(zhèn)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的同步推進(jìn)。

（三）超前性不夠。部分干部的思想轉(zhuǎn)變跟不上形勢的發(fā)展，甚至還跟不上農(nóng)民群眾。當(dāng)前的農(nóng)村，相當(dāng)一部分的農(nóng)民愿意向中心村和城鎮(zhèn)靠攏，人員流動(dòng)速度加快，農(nóng)村青壯年大多選擇向外走，外出務(wù)工人員逐年增多，空巢老人，留守兒童，空殼村莊現(xiàn)象出現(xiàn)，部分農(nóng)村土地已開始流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了少數(shù)大戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有的采取轉(zhuǎn)包的形式等等。解決好上述問題，需要有超前的思路，應(yīng)對的良策。

（四）引導(dǎo)上有誤差。政府主導(dǎo)說到底就是發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)的導(dǎo)向。過去的傳統(tǒng)做法是，不論你居住多偏僻，條件多惡劣，只要可能，項(xiàng)目總會(huì)罩得著，這樣反而助長了其發(fā)展惰性。對那些地處邊遠(yuǎn)，不適宜居住的零散村寨，需要引導(dǎo)他們向中心村集中，向條件更好、公共服務(wù)更全的地方看齊，找準(zhǔn)正確的發(fā)展方向和目標(biāo)定位。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入與資金供給之間缺口大。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，需要投入大量的資金。當(dāng)前面臨五個(gè)方面的難題：一是向上爭取資金難。雖然從中央到省，無論是相應(yīng)配套政策還是直接的專項(xiàng)資金扶持，力度可謂空前地大，但對于廣大農(nóng)村來說，還只是杯水車薪；二是地方配套投入難。我縣是國家貧困縣，地方財(cái)力十分緊張，難以完全足額配套到位；三是社會(huì)投資引入難。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)很多是公益性項(xiàng)目，沒有回報(bào)，因而難以引入大量的建設(shè)資金。即使如農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也因回報(bào)周期較長，回報(bào)率不高，不能有效吸引工商資本投入；四是資金籌集渠道拓展難。我縣農(nóng)村大多集體經(jīng)濟(jì)薄弱，合作社不發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入低，相對發(fā)達(dá)地區(qū)的多渠道投入差距明顯拉大；五是部門資源整合難。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、歷史性的任務(wù)，需要各相關(guān)部門共同參與和投入。

三、注重發(fā)揮財(cái)政作用，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

財(cái)政在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮著及其重要的作用，尤其在對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的覆蓋以及基礎(chǔ)設(shè)施投入保障等方面發(fā)揮著不可替代的作用。財(cái)政部門要不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量和工作本領(lǐng)，促進(jìn)我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。結(jié)合財(cái)政部門的工作特點(diǎn)和工作實(shí)際，提出如下建議：

（一）積極爭取中央、省、州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金。抓住政策機(jī)遇，全力向上“爭財(cái)”。一是抓住國家繼續(xù)加大對民族貧困地區(qū)扶持力度和烏蒙山片區(qū)扶貧機(jī)遇，爭取中央、省、州對武定的更大支持。二是準(zhǔn)確把握美麗鄉(xiāng)村投資導(dǎo)向，積極組織項(xiàng)目申報(bào)，努力爭取項(xiàng)目資金。

（二）對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金實(shí)行全縣財(cái)政統(tǒng)籌，設(shè)立專項(xiàng)資金。根據(jù)我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，結(jié)合我縣財(cái)力情況，建議從2015年起，縣財(cái)政每年安排3000萬元美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，今后可根據(jù)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政增長情況，逐年增加美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金投入。

（三）將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算。嚴(yán)格按照“一村一規(guī)劃、一村一預(yù)算”對年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金進(jìn)行認(rèn)真測算，集中縣、鄉(xiāng)財(cái)力，把急需投入的經(jīng)費(fèi)納入縣、鄉(xiāng)年度財(cái)政預(yù)算。

（四）整合各類涉農(nóng)資金。財(cái)政部門要發(fā)揮優(yōu)勢，從源頭上加大力度整合各類資源要素，最大限度地增加美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入。采取各種有效措施，充分發(fā)揮發(fā)改、住建、國土、交通、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧、煙草、教育、宣傳、文體廣電旅游等部門的職能作用，超前謀劃，從項(xiàng)目策劃開始，就要為美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目資金整合打好基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。對已經(jīng)安排下達(dá)的涉農(nóng)項(xiàng)目資金，若因項(xiàng)目前期工作等原因而導(dǎo)致項(xiàng)目不能夠?qū)嵤?，并形成兩年以上結(jié)轉(zhuǎn)的，由財(cái)政收回用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入。

（五）加大村級集體投入。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）集體優(yōu)勢，全面盤活集體閑置資產(chǎn)，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以鎮(zhèn)、村為單位，采取市場化運(yùn)作方式，對一些非公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取承包、租賃等方式盤活資產(chǎn)，拓寬美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入渠道。

（六）城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理和增減掛鉤力度，整理新增的建設(shè)用地，要優(yōu)先用于農(nóng)民建房，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益要全部用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（七）發(fā)動(dòng)群眾籌資籌勞。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引領(lǐng)撬動(dòng)作用，積極引導(dǎo)發(fā)動(dòng)群眾，通過“一事一議”、“籌資籌勞”等方式，鼓勵(lì)群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（八）鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，制定相關(guān)政策鼓勵(lì)企業(yè)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（九）鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資支持。營造全社會(huì)關(guān)心、支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍，搭建感恩社會(huì)、回報(bào)家鄉(xiāng)的建設(shè)平臺，動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)名流、商界人士捐款捐資，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供持久有效助力。

（十）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)，部門結(jié)對幫扶作用。真心實(shí)意為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有錢出錢，有力出力。

（十一）制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金管理辦法，切實(shí)把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金管好，用在刀刃上。

總之，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要重環(huán)境優(yōu)美建設(shè)，重公共服務(wù)設(shè)施的覆蓋以及基礎(chǔ)設(shè)施投入的保障。同時(shí)，更要注重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加。