張麗

摘 要：林業(yè)是所有生態(tài)建設(shè)的主體，也是規(guī)模巨大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)，提高我國(guó)林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)效益，對(duì)于又好又快地搞好我國(guó)林業(yè)建設(shè)具有重要意義。本文分析了林業(yè)生態(tài)建設(shè)中遇到的問(wèn)題，并對(duì)其進(jìn)一步的發(fā)展進(jìn)行了思考，提出了對(duì)策。結(jié)合多年的工作實(shí)踐，結(jié)合我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的建設(shè)理念。

關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài);理念思考;發(fā)展對(duì)策

林業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)產(chǎn)品絕大部分都是可降解再生的綠色能源，在節(jié)能減排目標(biāo)中具有不可估量、不能替代的重大意義和作用。近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，國(guó)家對(duì)林業(yè)的投資逐年加大，如何盡快轉(zhuǎn)變觀念、提高林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)成效，以促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展成為當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)的緊迫問(wèn)題。因此，做好國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)理念研究，為我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)提出一套建設(shè)理念，對(duì)于迅速地、整體地提高我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量，又好又快地搞好我國(guó)林業(yè)建設(shè)，具有重要意義。

一、 當(dāng)前我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)方面存在的問(wèn)題

1、 森林生態(tài)效益補(bǔ)償沒(méi)有形成法制化

森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金籌集管理方面的法律制度不完善。一是補(bǔ)償基金籌措機(jī)制不健全，目前森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金對(duì)地方財(cái)政和以消耗生態(tài)產(chǎn)品為主的企業(yè)繳納森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金沒(méi)有約束性要求，致使森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金籌措難，現(xiàn)有資金杯水車薪;二是補(bǔ)償范圍過(guò)窄，目前國(guó)家只對(duì)列入國(guó)家重點(diǎn)防護(hù)林范圍的森林給予一定的資金補(bǔ)助，這一部分森林只占全國(guó)生態(tài)公益林總面積的不足三分之一，且補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，其他大部分生態(tài)公益林沒(méi)有任何補(bǔ)償。

2、種植技術(shù)差

林業(yè)種植建設(shè)對(duì)其技術(shù)與責(zé)任要求比較高，對(duì)于不同地區(qū)，不同人群，這種技術(shù)的要求都是不一樣的。目前林業(yè)種植建設(shè)方面表現(xiàn)出的問(wèn)題：一是農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)進(jìn)地難由于土地都承包到戶，影響了正常施工和農(nóng)防林規(guī)劃設(shè)計(jì)。二是造林質(zhì)量差，一些地區(qū)在具體造林中，造林人員素質(zhì)差，采取粗植濫造、苗木不假植、造林不開(kāi)溝、精品地塊不澆水、造林成活率低等等問(wèn)題現(xiàn)象。

3、林業(yè)建設(shè)滯后，林業(yè)工業(yè)基礎(chǔ)差

林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)方式和設(shè)備陳舊落后，木材加工企業(yè)多以優(yōu)質(zhì)木材為原料，且企業(yè)規(guī)模偏小，重復(fù)建設(shè)突出，森林資源的利用率低，價(jià)值消耗現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、抓好林業(yè)生態(tài)建設(shè)的思考

1、建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，是保護(hù)和建設(shè)生態(tài)公益林的一項(xiàng)根本措施。各級(jí)政府必須根據(jù)國(guó)家關(guān)于“建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金”的有關(guān)規(guī)定和“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，加快建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。要通過(guò)多種渠道籌集生態(tài)公益林補(bǔ)償資金，水電、旅游、礦山、水利等生態(tài)效益的直接受益單位，應(yīng)當(dāng)從其經(jīng)營(yíng)收入中提取一定比例的資金，用于生態(tài)公益林的保護(hù)、建設(shè)以及對(duì)生態(tài)公益林所有者的補(bǔ)償。要建立健全生態(tài)環(huán)境損害經(jīng)濟(jì)賠償制度，提高生態(tài)補(bǔ)償能力。

2、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究

一要加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的研究，開(kāi)展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè);二要抓好良種壯苗和樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用先進(jìn)的技術(shù)，提高良種苗培育水平;三要研究高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術(shù)，盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平，增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整，優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。

3、引入社區(qū)林業(yè)理念

社區(qū)林業(yè)，是指在農(nóng)村社區(qū)中，以林業(yè)為對(duì)象，以農(nóng)民為主體，能夠有效引導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾參與林業(yè)的多種形式，群眾承擔(dān)一定的責(zé)任，并通過(guò)努力得到直接的利益。要以農(nóng)村社區(qū)為單元，打破傳統(tǒng)林業(yè)中“就林論林”的狹隘性，重視人與森林的協(xié)調(diào)關(guān)系和農(nóng)戶的積極參與，并把林業(yè)納入當(dāng)?shù)卣麄€(gè)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，從而尋求一種人類與森林的新型的合作伙伴關(guān)系社區(qū)林業(yè)的本質(zhì)特征是由當(dāng)?shù)厝罕娬嬲灾骱椭苯訁⑴c造林和管理、經(jīng)營(yíng)森林資源，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)。與自上而下的傳統(tǒng)林業(yè)相區(qū)別，自主與參與是社區(qū)林業(yè)發(fā)展機(jī)制的核心和基本原則，自主性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即自我意識(shí)、自主決定和自主管理。

4、多目標(biāo)發(fā)展林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目

發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它需要各個(gè)系統(tǒng)有序協(xié)調(diào)地發(fā)展，只有這樣，才能保持發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。項(xiàng)目不僅應(yīng)該獲得林業(yè)專業(yè)上的預(yù)期效果，如造多少林，覆蓋率增加多少，更重要的是通過(guò)實(shí)施，推動(dòng)項(xiàng)目地區(qū)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要注重培育農(nóng)民自愿參與、自主管理、自我發(fā)展的觀念和能力，激勵(lì)農(nóng)民通過(guò)學(xué)習(xí)和掌握新知識(shí)、新技能，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目合同，既順利通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收，取得項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬和營(yíng)林收入，改善生活狀況，又能提高長(zhǎng)期生存和發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)真正意義上的發(fā)展和跨越。

5、體現(xiàn)農(nóng)民的利益分配

生態(tài)建設(shè)的主體應(yīng)該是國(guó)家，如果國(guó)家要老百姓承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，那么，就應(yīng)該給與他們更大的優(yōu)惠和補(bǔ)貼。因此，必須盡快扭轉(zhuǎn)這種局面，使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能商品化，使資源的擁有者可以向他人輸出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，受益者將其所獲得的利益與擁有者分享，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公平和公正，也為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。為了持續(xù)利用生態(tài)資源，應(yīng)該大力鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用褚越?jīng)營(yíng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為主要手段來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民能夠從他們對(duì)生態(tài)和系統(tǒng)的保護(hù)和培育中獲得經(jīng)濟(jì)收益，生態(tài)系統(tǒng)才能得到真正的保護(hù)與培育。

參考文獻(xiàn)：

[1]周生賢，論以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)林業(yè)，2004.

[2]魏殿生，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)當(dāng)前的營(yíng)造林工作，中國(guó)林業(yè)，2005.

[3]楊從明，關(guān)于社區(qū)林業(yè)在中國(guó)發(fā)展的再認(rèn)識(shí)，林業(yè)與社會(huì)，2004.

（作者單位：122000遼寧省朝陽(yáng)市雙塔區(qū)林業(yè)局）