高輝

我國經(jīng)濟(jì)改革的新時(shí)期，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是扼制和治理“小金庫”的有效手段，可以讓“小金庫”無處藏身，起到源頭治腐的良好效果。在此筆者就如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理切實(shí)治理“小金庫”做一淺談。

一、“小金庫”存在的原因

一是有的村干部自律意識差，法紀(jì)淡化。有些村干部無責(zé)任心，私心重，不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身修養(yǎng)，不熟悉財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，不聽財(cái)會人員的意見和建議，一個(gè)人說了算，認(rèn)為為群眾辦了事，只要辦事方便不貪污、不受賄、不進(jìn)個(gè)人腰包就不會犯經(jīng)濟(jì)錯(cuò)誤，致使某些資金長期循環(huán)在賬外即“小金庫”，直到問題暴露才知道事情的嚴(yán)重性。

二是有些村干部素質(zhì)不高，權(quán)利驅(qū)動。由于村干部隊(duì)伍素質(zhì)不高、不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低，政治素質(zhì)差，盡管各級禁止私設(shè)“小金庫”，也制定了具體的懲處辦法，有些村干部黨性不強(qiáng)、意志不堅(jiān)定，經(jīng)受不住權(quán)欲和名利的考驗(yàn)，通過隱瞞收入、虛報(bào)冒領(lǐng)騙取資金、虛列支出等手段，利用“小金庫”隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，瞞天過海，將資金長期置于帳外，為小集體或少數(shù)人謀取非法利益。

三是管理機(jī)制自身的漏洞，疏于管理。實(shí)行農(nóng)村“三資”委托代理后，農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”，村級收支實(shí)行報(bào)賬制，票據(jù)規(guī)范化、手續(xù)完備才能報(bào)賬，否則不予核準(zhǔn)報(bào)銷入賬，就餐招待、請客送禮等違規(guī)開支就無法報(bào)賬支出，久而久之，有的村就形成了賬外賬“小金庫”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托服務(wù)中心對會計(jì)主體所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)情無從知曉，全憑村報(bào)賬員提供的原始單據(jù)記賬，明知有“小金庫”的存在，卻無法制止，為了不得罪人，睜一只眼閉一只眼，失去審核監(jiān)管職能。

四是監(jiān)督檢查力度不夠，有機(jī)可乘。由于一些村村民集體觀念差，民主管理意識淡薄，民主管理和監(jiān)督流于形式，村級財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，民主理財(cái)小組、村務(wù)分開監(jiān)督小組難以充分發(fā)揮作用，致使一些村存在資金“體外循環(huán)”現(xiàn)象，造成財(cái)務(wù)公開內(nèi)容與實(shí)際不符，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查力度不夠，使村級財(cái)務(wù)管理存在較大隨意性，長此以往，這些體外循環(huán)資金就變成了“小金庫”。

五是違規(guī)違紀(jì)處理從寬，后患無窮。“小金庫”屢禁不止的主要原因是監(jiān)督不到位，處理不疼不癢，對人不對事，避重就輕，姑息遷就，對責(zé)任人進(jìn)行象征性處罰，力度小、威懾力不大，造成違法成本低，使違規(guī)者重利忘本、甘冒風(fēng)險(xiǎn)、一犯再犯，無視法紀(jì)，形成惡性循環(huán)。

二、“小金庫”的危害性

一是滋生腐敗，腐蝕干部?！靶〗饚臁笨雌饋硇。：π詤s很大，為違法違紀(jì)行為提供了土壤，是滋生腐敗的溫床。一般“小金庫”由少數(shù)人掌握，都存在公款私存、收支混亂、無據(jù)無帳等現(xiàn)象，就象私人的錢袋子，為福利補(bǔ)貼、送禮招待、私分公款、拉票賄選、買官賣官等不法行為提供了便利條件，不僅嚴(yán)重?fù)p害了村級干部隊(duì)伍形象，敗壞了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，同時(shí)也將黨員干部拖入違法違紀(jì)甚至犯罪的深淵。

二是背離群眾，激化矛盾?！靶〗饚臁睂?dǎo)致一些村村務(wù)公開不真實(shí)、不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，群眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)得不到保障，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，引發(fā)上訪。有些黨員干部利用“小金庫”進(jìn)行請客送禮、侵占私分、貪污挪用、拉票賄選等不法行為，在群眾中會造成惡劣影響，引起群眾對村委會的種種猜測、議論和不信任，甚至破壞了干群關(guān)系、激化了社會矛盾。

三是資產(chǎn)流失，得不償失?！靶〗饚臁钡馁Y金來源主要是對各種收入的截留轉(zhuǎn)移、虛列支出等，致使村集體收益縮水，有的村干部基于相互利用、集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)，僅憑個(gè)人一句話就將村里的資產(chǎn)拱手相送，給村集體利益帶來了巨大的損失。

四是管理無序，影響決策?！靶〗饚臁眹?yán)重違反財(cái)務(wù)管理制度，造成賬外賬，甚至假帳，“小金庫”資金游離于財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)督之外，在很大程度上擾亂了財(cái)務(wù)管理秩序，造成會計(jì)信息失真，影響控制決策和經(jīng)營管理，干擾了村級工作的正常展開，村干部的不廉潔行為，導(dǎo)致群眾心不平氣不順，直接影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、治理“小金庫”對策

“小金庫”具有嚴(yán)重的危害性，造成資產(chǎn)流失、滋生貪污腐敗、敗壞社會風(fēng)氣、障礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會穩(wěn)定，要從根本上解決“小金庫”的問題，相關(guān)部門必須加大力度采取標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、懲防并舉、綜合治理等措施，堅(jiān)持事前制約、事中監(jiān)督、事后把關(guān)，從制度上進(jìn)一步規(guī)范村級事務(wù)決策行為，提高村級民主決策水平和工作透明度，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化，堅(jiān)決打擊遏制其滋長蔓延。

第一、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)，重點(diǎn)是警示教育和法制教育，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)知識和反腐倡廉規(guī)定的學(xué)習(xí)，提高學(xué)法、懂法、守法的自覺性，不斷增強(qiáng)法制觀念，正確認(rèn)識私設(shè)“小金庫”是一種違法犯罪行為，而不是一般違規(guī)違紀(jì)行為，自覺抵制違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為，克服僥幸心理，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識。

根據(jù)工作需要，充實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托服務(wù)中心工作力量，把村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作責(zé)任明確到人。村財(cái)會人員的配備，要按照有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行推選，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核后任用，必須保證財(cái)會人員隊(duì)伍相對穩(wěn)定性，沒有特殊情況，村不得擅自調(diào)整財(cái)務(wù)人員，堅(jiān)決避免任人唯親的現(xiàn)象。要注重加強(qiáng)財(cái)會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取各種形式，提高他們的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德素質(zhì)，努力培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)優(yōu)良、敢于負(fù)責(zé)的財(cái)會人員隊(duì)伍。

第二、健全管理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管措施。

鎮(zhèn)村要建立健全財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)公開制度，發(fā)揮村民主理財(cái)和村務(wù)公開監(jiān)督小組民主監(jiān)督職能，規(guī)范村干部財(cái)務(wù)管理行為。嚴(yán)格村干部離任審計(jì)制度，加大財(cái)務(wù)檢查監(jiān)督力度，特別是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部審計(jì)控制力度，對于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的案件要嚴(yán)肅查處，堵塞管理環(huán)節(jié)漏洞，從源頭上斬?cái)唷靶〗饚臁鄙婵臻g。

實(shí)行及時(shí)全面、規(guī)范真實(shí)的財(cái)務(wù)公開，廣泛接受群眾監(jiān)督，使群眾了解真實(shí)情況，避免弄虛作假、避重就輕現(xiàn)象，讓“小金庫”無處藏身。

第三、加強(qiáng)合同管理，規(guī)范票據(jù)使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托服務(wù)中心必須堅(jiān)持財(cái)務(wù)收支票據(jù)規(guī)范化，收支分類細(xì)化管理，及時(shí)督查備用金、應(yīng)收款、現(xiàn)金結(jié)算，實(shí)行報(bào)賬款直達(dá)當(dāng)事人賬戶。在規(guī)范管理農(nóng)村財(cái)務(wù)的同時(shí)，加大審核力度，從嚴(yán)查處違法違規(guī)違紀(jì)案件和責(zé)任人，提高威懾力。

從嚴(yán)審查農(nóng)村發(fā)包的建設(shè)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)承包項(xiàng)目、資產(chǎn)處置項(xiàng)目等，嚴(yán)禁干部及其親友參與，督促村級經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范的公開招標(biāo)程序，加強(qiáng)合同管理力度，杜絕搭車支出、虛設(shè)項(xiàng)目、虛高造價(jià)、低價(jià)發(fā)包等套取資金現(xiàn)象。

第四、堅(jiān)持疏導(dǎo)結(jié)合，嚴(yán)肅懲處追究。

實(shí)事求是、合情合理地照顧和解決好村干部的切身利益問題，有情操作，堅(jiān)持收支兩條線，嚴(yán)禁坐收坐支，招待費(fèi)用、煙酒禮品等必須在合理的前提下，經(jīng)上級組織或領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，核定一定的數(shù)額正常列支，使村干部不愿再去冒“小金庫”這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)要建立健全責(zé)任追究制度，加大責(zé)任追究力度，維護(hù)制度的尊嚴(yán)，查處“小金庫”問題必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)決按照財(cái)經(jīng)法規(guī)制度規(guī)定，不折不扣地處理到位，使他們的違法違規(guī)成本和風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于既得利益，特別是對個(gè)人，該罰款的要罰款，該處分的要處分，直至追究刑事責(zé)任。對于執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，要依法嚴(yán)肅處理。只有這樣，“小金庫”才能得到有效遏制，法律尊嚴(yán)才能得到維護(hù)，國家和人民利益才能不受侵害。

（作者單位：161505黑龍江省依安縣陽春鄉(xiāng)政府）