鄧廣金

[摘 要] 村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍是整個(gè)動(dòng)物防控體系的基礎(chǔ)，是開展動(dòng)物防疫工作的重要力量，這支隊(duì)伍的穩(wěn)定與否，直接影響到重大動(dòng)物疫病防控的成效，影響到畜牧業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，影響到公共衛(wèi)生安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。本文就大埔縣村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)存在的問題進(jìn)行剖析，并提出加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)的建議對策。

[關(guān)鍵詞] 動(dòng)物防疫 存在問題 對策

[中圖分類號(hào)] S851.63+3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）10-0236-01

動(dòng)物防疫工作是一項(xiàng)社會(huì)公共衛(wèi)生事業(yè)，關(guān)系到畜牧業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、人民群眾身體健康和社會(huì)和諧穩(wěn)定。目前，大埔縣村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的補(bǔ)助過低、技術(shù)水平不高、工作任務(wù)繁重、年齡層次老齡化等問題已經(jīng)影響到隊(duì)伍穩(wěn)定，給農(nóng)村動(dòng)物防疫工作帶來安全隱患，如何加強(qiáng)村級(jí)防疫隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)前各級(jí)政府和有關(guān)部門亟需解決的首要問題[1]。本文就大埔縣村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)存在的問題進(jìn)行了剖析，并提出加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)的建議對策。

1 村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍基本現(xiàn)狀

全縣村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍在職人員256人，其中具有高中學(xué)歷51人、初中學(xué)歷205人；年齡35歲以下47人、35-50歲158人、50歲以上51人。全縣15個(gè)鎮(zhèn)（場）的每個(gè)行政村都配有1名動(dòng)物防治員，主要協(xié)助鎮(zhèn)（場）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心完成消毒、疫苗注射、動(dòng)物免疫證填發(fā)、畜禽生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、疫情測報(bào)觀察等工作。

2 村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

2.1 村級(jí)動(dòng)物防治員補(bǔ)助過低

大埔縣村級(jí)動(dòng)物防治員補(bǔ)助過低，每月僅100元，又沒有養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等，保障問題仍然困擾著村級(jí)動(dòng)物防治員，結(jié)果造成村級(jí)動(dòng)物防治員在工作上缺乏主動(dòng)積極性。補(bǔ)助過低，導(dǎo)致村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍人員流失比較嚴(yán)重。另外，對村級(jí)動(dòng)物防治員缺乏規(guī)范管理和綜合考評(píng)等，在一定程度上影響到村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍的穩(wěn)定。

2.2 村級(jí)動(dòng)物防治員學(xué)歷、技術(shù)水平不高

全縣村級(jí)動(dòng)物防治員256人，其中具有高中學(xué)歷51人占20%、初中學(xué)歷205人占80%，總體學(xué)歷處于較低水平。大部分是“半路出家”的，從未在農(nóng)業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)或函授過畜牧獸醫(yī)知識(shí)，技術(shù)水平普遍較低，已經(jīng)不能有效解決農(nóng)村養(yǎng)殖戶遇到的新問題。大埔縣村級(jí)動(dòng)物防治員大部分是常年在家務(wù)農(nóng)、兼職從事畜禽疾病治療的村民。

2.3 村級(jí)動(dòng)物防治員工作任務(wù)繁重

村級(jí)動(dòng)物防治員主要協(xié)助鎮(zhèn)（場）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心完成春秋兩季集中免疫、平時(shí)補(bǔ)注、消毒滅源等工作，工作任務(wù)比較繁重。大埔縣地處山區(qū)，畜禽養(yǎng)殖模式主要為一家一戶散養(yǎng)，養(yǎng)殖戶比較分散，無凝給村級(jí)動(dòng)物防治員的工作又增加了難度。

2.4 村級(jí)動(dòng)物防治員的年齡層次老齡化

全縣村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍在職人員256人，其中35-50歲158人、50歲以上51人，年齡層次老齡化。學(xué)習(xí)積極性不高，對畜牧獸醫(yī)知識(shí)不能充分理解和掌握。年齡偏大，反應(yīng)比較慢，在工作中出現(xiàn)失誤和工傷事故比較常見，從而影響到農(nóng)村動(dòng)物防疫工作的有效開展。

3 建議對策

3.1 高度重視，建議各級(jí)政府切實(shí)解決村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

建議各級(jí)政府高度重視動(dòng)物防疫工作，要將村級(jí)動(dòng)物防隊(duì)伍建設(shè)擺在整個(gè)動(dòng)物防疫長效機(jī)制建設(shè)的重要位置，切實(shí)解決村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，使其在基層動(dòng)物防疫工作中發(fā)揮更大作用。

3.2 大力宣傳動(dòng)物防疫知識(shí)，提高群眾防疫意識(shí)

充分運(yùn)用廣播、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳單等多種形式，廣泛開展《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《廣東省動(dòng)物防疫條例》等法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)，達(dá)到家喻戶曉，提高群眾防疫意識(shí)，形成廣大人民群眾能積極配合村級(jí)動(dòng)物防治員開展工作的良好局面，從而推動(dòng)我縣動(dòng)物防疫工作再上新臺(tái)階。

3.3 大幅度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障經(jīng)費(fèi)來源

按照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國畜牧法》等法律法規(guī)的規(guī)定和要求，建議各級(jí)政府出臺(tái)文件，將村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。除中央財(cái)政下?lián)艿哪耆司a(bǔ)助1200元以外，省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)財(cái)政應(yīng)按一定比例予以一定數(shù)額的補(bǔ)助，大幅度提高村級(jí)動(dòng)物防治員補(bǔ)助，以確保村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍的穩(wěn)定。

3.4 完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、人身意外保險(xiǎn)等保險(xiǎn)機(jī)制，解決村級(jí)動(dòng)物防治員的后顧之憂

為減輕村級(jí)動(dòng)物防治員在免疫工作過程中出現(xiàn)人身意外所形成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，建議由政府為村級(jí)動(dòng)物防治員購買人身意外保險(xiǎn)，這樣一旦發(fā)生人身意外，可以減輕他們的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。探討建立新型農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建議由政府代繳養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)金。

3.5 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍素質(zhì)水平

建立健全村級(jí)動(dòng)物防治員崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)制度，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性，定期舉行培訓(xùn)班或講座，分層次對村級(jí)動(dòng)物防疫員進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)、操作技能等學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，讓他們掌握防疫知識(shí)、免疫檔案填寫、消毒滅源以及動(dòng)物無害化處理等，進(jìn)一步提高村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍素質(zhì)水平。

3.6 平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍的新老交替，保持隊(duì)伍活力

要有計(jì)劃地將年齡偏大、工作表現(xiàn)差的村級(jí)動(dòng)物防疫員解聘。聘用素質(zhì)較高、責(zé)任心強(qiáng)的年輕人。逐步實(shí)現(xiàn)新老交替，使整個(gè)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍更充滿生機(jī)和活力。

3.7 建立長效機(jī)制，規(guī)范村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍管理

3.7.1 建議將村級(jí)動(dòng)物防治員納入村級(jí)干部管理序范疇，規(guī)范村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍管理，提高村級(jí)動(dòng)物防治員的社會(huì)地位，這樣有利于吸引畜牧獸醫(yī)人才扎根農(nóng)村。

3.7.2 定期檢查村級(jí)動(dòng)物防治員的工作情況，開展綜合考評(píng)。要把動(dòng)物免疫的免疫密度、免疫質(zhì)量和動(dòng)物疫情報(bào)告等情況作為考核主要內(nèi)容，定期對村級(jí)動(dòng)物防治員工作開展綜合考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果與補(bǔ)助相掛鉤。對綜合考評(píng)合格的村級(jí)動(dòng)物防治員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對綜合考評(píng)不合格的村級(jí)動(dòng)物防治員給予相應(yīng)懲罰或者解聘，確保村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍保持良好的素質(zhì)水平。

4 結(jié)語

通過剖析大埔縣村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)存在問題，提出相應(yīng)的建議對策，即通過各級(jí)政府高度重視動(dòng)物防疫工作、大幅度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)等，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，才能真正建立起一支精干的村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍，確保農(nóng)村動(dòng)物防疫工作順利開展。

參考文獻(xiàn)

[1]趙國盛，李樹忠.村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍的建設(shè)與管理.中國畜牧獸醫(yī)文摘：2012，28（5）：7