劉海迪

【摘要】文化事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)、完善績(jī)效考核機(jī)制、推動(dòng)公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，是黨的十八屆三中全會(huì)部署的構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重點(diǎn)任務(wù)之一[1]。本文從理事會(huì)制度的含義入手，列舉我國(guó)部分公共圖書(shū)館在理事會(huì)試點(diǎn)中的建設(shè)現(xiàn)狀及亮點(diǎn)，分析了當(dāng)前理事會(huì)模式實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)的部分問(wèn)題，提出一些建議和思考。

【關(guān)鍵詞】公共圖書(shū)館 理事會(huì) 管理體制

公共圖書(shū)館組建理事會(huì)制度本質(zhì)上說(shuō)是對(duì)我國(guó)公益性文化事業(yè)單位的管理運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革，是借助現(xiàn)代企業(yè)管理中的管理模式來(lái)助力圖書(shū)館發(fā)展的大膽嘗試。由于我國(guó)公共圖書(shū)館大都由政府出資建設(shè)，政府無(wú)論是在圖書(shū)館的重大決策還是日常業(yè)務(wù)方面都有絕對(duì)的發(fā)言權(quán)，造成公共圖書(shū)館不能獨(dú)立自主地管理決策館內(nèi)事務(wù)的尷尬局面，缺乏必要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而理事會(huì)其開(kāi)放、民主的特性為增加圖書(shū)館活力、圖書(shū)館管理治理提供一種可行性模式，同時(shí)圖書(shū)館理事會(huì)是建立和完善法人治理的重要基石。

1.圖書(shū)館理事會(huì)的定位與職能

圖書(shū)館理事會(huì)并非是一個(gè)獨(dú)立的統(tǒng)領(lǐng)圖書(shū)館的專業(yè)組織，理事會(huì)在圖書(shū)館系統(tǒng)中處于金字塔尖，是決策層的集合體。其構(gòu)成成員一般由政府界、工商界、圖書(shū)館界及社會(huì)知名人士等組成，部分省市圖書(shū)館理事會(huì)成員還強(qiáng)調(diào)讀者代表構(gòu)成比例。而管理主體位于金字塔中部，由圖書(shū)館的單位行政負(fù)責(zé)人及圖書(shū)館中層管理人員構(gòu)成，負(fù)責(zé)圖書(shū)館的日常業(yè)務(wù)、人事及財(cái)務(wù)等方面的管理，定期向決策層理事匯報(bào)工作情況，適時(shí)發(fā)揮上傳下達(dá)的作用。而底端則為圖書(shū)館基層執(zhí)行人員，其工作內(nèi)容是按管理層分配工作任務(wù)要求，各司其職，完成規(guī)定的工作任務(wù)及要求。圖書(shū)館理事會(huì)更多強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程，理事會(huì)與管理層、基層執(zhí)行人員各司其職但緊密聯(lián)系，基層圖書(shū)館員在執(zhí)行管理層任務(wù)時(shí)將遇到的實(shí)際問(wèn)題反饋給管理層，管理層整合后上傳給理事會(huì)成員，而理事會(huì)根據(jù)各方意見(jiàn)和不斷變化的外部環(huán)境召開(kāi)會(huì)議商議討論新的決策方案，進(jìn)行可行性分析，并投票表決圖書(shū)館的各項(xiàng)決策，通過(guò)類似框架建立理事會(huì)決策機(jī)構(gòu)、管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)、評(píng)估監(jiān)督機(jī)構(gòu)的責(zé)任分工、相互制衡的內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)。

2.國(guó)內(nèi)公共圖書(shū)館理事會(huì)制度建設(shè)現(xiàn)狀

在公共圖書(shū)館中建立理事會(huì)制度在國(guó)內(nèi)是一種新的嘗試，截至目前，已完成理事會(huì)組建的有深圳圖書(shū)館、廣州圖書(shū)館、深圳市寶安區(qū)圖書(shū)館、成都市成華區(qū)圖書(shū)館、無(wú)錫市圖書(shū)館、溫州市圖書(shū)館等。同時(shí)山東省圖書(shū)館、青島市圖書(shū)館還在探索階段。上述試點(diǎn)單位中，各圖書(shū)館理事會(huì)制度的實(shí)踐中有類似的條款制度，也有不同的成員構(gòu)成規(guī)定，但深圳、無(wú)錫、溫州、廣州這幾個(gè)試點(diǎn)理事會(huì)具有一定的代表性。

2.1深圳圖書(shū)館

2010年底深圳圖書(shū)館理事會(huì)揭牌并召開(kāi)第一屆理事會(huì)第一次會(huì)議，會(huì)議審議通過(guò)了理事會(huì)章程及決策失誤追究、審計(jì)與績(jī)效評(píng)估、年度報(bào)告、信息公開(kāi)制度等四個(gè)配套制度。深圳圖書(shū)館立足點(diǎn)為議事和決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)確定深圳圖書(shū)館的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，行使深圳圖書(shū)館重大事項(xiàng)議事和決策權(quán)。理事會(huì)對(duì)深圳市文體旅游局負(fù)責(zé)。其成員11人，由政府部門代表、社會(huì)人士、行政執(zhí)行人組成。理事采用選任制或委任制產(chǎn)生，每屆任期為三年[2]。

2.2無(wú)錫市圖書(shū)館

無(wú)錫市自2005年開(kāi)始，在衛(wèi)生、教育、文化和體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤罢路珠_(kāi)、政資分開(kāi)、管辦分離”改革。2009年，無(wú)錫市圖書(shū)館成立理事會(huì)。理事會(huì)被定位為圖書(shū)館的咨詢機(jī)構(gòu)。理事會(huì)成員11人，其中圖書(shū)館理事4名，館外理事7名，文管中心代表1名，另有市殘聯(lián)、市文明辦、學(xué)校校長(zhǎng)、讀者等代表。按照無(wú)錫市相關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位法定代表人不能進(jìn)入理事會(huì)。理事長(zhǎng)由1名副館長(zhǎng)擔(dān)任。一般一年開(kāi)一次理事會(huì)會(huì)議[3]。

2.3廣州圖書(shū)館

2012年廣州圖書(shū)館理事會(huì)成立并召開(kāi)第一次會(huì)議，討論審議通過(guò)了《廣州圖書(shū)館章程》。理事會(huì)由15名成員組成，政府代表5名，均來(lái)自與圖書(shū)館事業(yè)相關(guān)的財(cái)政、編制、人士等政府職能部門代表，由各部門委派產(chǎn)生；社會(huì)代表5名，其中圖書(shū)館行業(yè)專家1名，文化藝術(shù)、地方理事等社會(huì)人士代表2名，讀者代表2名，由讀者推薦或選舉產(chǎn)生；圖書(shū)館代表5名，館長(zhǎng)、黨委書(shū)記為當(dāng)然理事，3名員工代表由本館推選產(chǎn)生。理事每屆任期為4年，每年第一、三季度召開(kāi)定期會(huì)議[3]。

2.4溫州市圖書(shū)館

2014年4月溫州市圖書(shū)館開(kāi)始浙江文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革的破冰之旅，創(chuàng)新招募方式，面向社會(huì)公開(kāi)招募理事成員。歷經(jīng)兩個(gè)月后10名公開(kāi)招聘的理事和3名委派的理事走馬上任。文化廳向各位理事頒發(fā)聘書(shū)。據(jù)悉，溫州市圖書(shū)館理事會(huì)成員來(lái)自不同領(lǐng)域各個(gè)行業(yè)，其中3名文化教育界代表、3名工商企業(yè)界代表、1名衛(wèi)生界代表，2名普通讀者，1名圖書(shū)館志愿者等10人為招募理事。且理事會(huì)投票選舉李國(guó)勝（工商界理事代表）為首屆理事會(huì)理事長(zhǎng)。理事會(huì)對(duì)圖書(shū)館各項(xiàng)工作事務(wù)享有發(fā)言權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利。圖書(shū)館的工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算、領(lǐng)導(dǎo)班子人選、薪酬分配方案、重大項(xiàng)目等，都需要理事會(huì)表決并獲得三分之二以上理事通過(guò)方可實(shí)施。理事每屆任期為3年，不因理事資格另外領(lǐng)取薪酬[4]。

深圳圖書(shū)館理事會(huì)最早且較為全面地?cái)M定理事會(huì)章程和四個(gè)配套制度，在規(guī)章制度方面的創(chuàng)新對(duì)其他地區(qū)公共圖書(shū)館給予了很好地借鑒作用；無(wú)錫圖書(shū)館理事會(huì)規(guī)定圖書(shū)館館長(zhǎng)不能擔(dān)任理事會(huì)長(zhǎng)，和其定位為咨詢性機(jī)構(gòu)密不可分；廣州圖書(shū)館理事會(huì)的5名政府代表理事來(lái)自與事業(yè)單位改革聯(lián)系緊密的各職能部門，在文化事業(yè)單位改革，組建理事會(huì)制度過(guò)程中，難免會(huì)涉及到圖書(shū)館館員的編制、薪酬、聘任等問(wèn)題。而溫州圖書(shū)館理事會(huì)雖然是后起之秀，但大膽委任工商界代表為理事會(huì)長(zhǎng)，筆者以為是對(duì)圖書(shū)館嘗試擴(kuò)大運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)渠道、加強(qiáng)公眾參與圖書(shū)館建設(shè)的一種信號(hào)。國(guó)外公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的模式與結(jié)構(gòu)與我國(guó)存在較大差異，許多西方國(guó)家不論是在高等教育還是公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)都有著悠久的捐贈(zèng)歷史。西方國(guó)家社會(huì)民間捐贈(zèng)占有很大比例，許多社會(huì)機(jī)構(gòu)或團(tuán)體通過(guò)資金、技術(shù)、人力以志愿者機(jī)構(gòu)或慈善機(jī)構(gòu)模式等直接或間接來(lái)支持政府提供的圖書(shū)館公共文化服務(wù)。然而，由于歷史及社會(huì)大背景迥異，就我國(guó)的現(xiàn)狀而言，公民社會(huì)發(fā)展文明程度還有待提升，民間涉入公共文化服務(wù)體系的案例還比較少。我國(guó)大部分公共圖書(shū)館為全額撥款的事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府的財(cái)政撥款，如果植入理事會(huì)制度，讓更多社會(huì)企業(yè)、個(gè)人參與圖書(shū)館的資助建設(shè)，不僅可以幫政府和納稅人在財(cái)政方面“減負(fù)”，同時(shí)在管理模式創(chuàng)新有助于圖書(shū)館事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

3.公共圖書(shū)館理事會(huì)中存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)由于國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策的鋪墊，國(guó)內(nèi)公共圖書(shū)館理事會(huì)制度在部分城市試點(diǎn)已取得一些成效，然而進(jìn)展并不太理想，還存在一些問(wèn)題。

3.1理事會(huì)范疇模糊，定位不明

上述試點(diǎn)城市圖書(shū)館理事會(huì)中，大部分混淆理事會(huì)概念，理事會(huì)定義為咨詢組織或無(wú)決策權(quán)的民間機(jī)構(gòu)，且無(wú)官方認(rèn)可資質(zhì)。沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)的理事會(huì)規(guī)章要求將設(shè)置主體、決策機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行區(qū)分。部分試點(diǎn)圖書(shū)館中，理事會(huì)是作為決策性機(jī)構(gòu)、決策管理型結(jié)構(gòu)或是咨詢類機(jī)構(gòu)都未有明確定位。而英國(guó)圖書(shū)館理事會(huì)的成員甄選前需經(jīng)過(guò)事務(wù)部主管同意并商定人員，再由女王或部長(zhǎng)任命，并頒發(fā)聘書(shū)。目前我國(guó)推行理事會(huì)制度還只有幾年時(shí)間，處于試點(diǎn)摸索階段，對(duì)于我國(guó)的特殊國(guó)情不可能完全照搬西方的聘任制度，這就要求在探索過(guò)程中，政府、圖書(shū)館、企業(yè)、公眾等各種機(jī)構(gòu)通力合作，把握好各自角色，明確理事會(huì)定位方向。在實(shí)踐中政府尤其要注意下放理事會(huì)權(quán)力、哪些權(quán)力下放能保證其活躍性，下放的權(quán)力對(duì)于理事會(huì)而言是否具有操作性，怎樣做到可控，都應(yīng)在考慮之列。由于缺乏可操作性的政策指引，政府在放權(quán)時(shí)可根據(jù)決策結(jié)構(gòu)，能決策的賦予決策權(quán)，不能決策的先賦予議事職能權(quán)。

3.2理事會(huì)成員背景雖多樣化，但“兼職”理事較多，但難以發(fā)揮法人治理設(shè)置主體優(yōu)勢(shì)

部分試點(diǎn)城市中，多位理事會(huì)均來(lái)自政府界、文化教育界或工商界，中間不乏有學(xué)者或某領(lǐng)域?qū)I(yè)人士。然而仔細(xì)發(fā)現(xiàn)，理事成員大多頭銜較多，而理事職務(wù)對(duì)圖書(shū)館而言意義重大，既要負(fù)責(zé)圖書(shū)館的發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算決算，同時(shí)對(duì)重大業(yè)務(wù)的把握、章程的擬定和修訂等決策事項(xiàng)又要做到專業(yè)處理。而公益性文化事業(yè)單位中的博物館、美術(shù)館等都要組建理事會(huì)，這些機(jī)構(gòu)的主管行政部門往往相同，這就意味著某些文化職能部門比如文化廳的領(lǐng)導(dǎo)人或主管可能要同時(shí)擔(dān)任多個(gè)文化事業(yè)單位的理事或理事長(zhǎng)，長(zhǎng)此以往理事會(huì)成員中的政府代表恐難以履職，對(duì)理事會(huì)的正常運(yùn)行勢(shì)必帶來(lái)影響。理事會(huì)成員雖來(lái)自不同領(lǐng)域各個(gè)行業(yè)，例如溫州市圖書(shū)館理事會(huì)雖然向社會(huì)公開(kāi)招募理事，但實(shí)際報(bào)名人數(shù)僅為26人，一則突顯公眾對(duì)參與公共文化事務(wù)管理缺乏積極性，二則說(shuō)明圖書(shū)館在宣傳理事會(huì)制度推廣圖書(shū)館服務(wù)方面深度和廣度還有待加強(qiáng)。

3.3理事會(huì)模式為簡(jiǎn)單的單層結(jié)構(gòu)模式

理事會(huì)制度作為圖書(shū)館設(shè)置主體，是圖書(shū)館的權(quán)利及決策機(jī)構(gòu)。從深圳、無(wú)錫等地的試點(diǎn)中，雖然理事會(huì)結(jié)構(gòu)設(shè)置上做了有益嘗試，然而在決策、評(píng)議、審計(jì)、監(jiān)督等方面由于其結(jié)構(gòu)的單一化，很難對(duì)圖書(shū)館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)中的具體實(shí)際問(wèn)題得到科學(xué)地評(píng)議和解決。長(zhǎng)此以往理事會(huì)所做的決議呈現(xiàn)“紙上談兵”模式。圖書(shū)館、博物館等事業(yè)單位改革是個(gè)綜合性的社會(huì)工程，在今后發(fā)展過(guò)程中事業(yè)單位如何擺脫“去行政化”不僅牽涉到政府角色的轉(zhuǎn)變、圖書(shū)館、博物館等事業(yè)單位的體制創(chuàng)新，不能忽視的是在改革過(guò)程中圖書(shū)館員等核心力量的職業(yè)發(fā)展。在引入先進(jìn)管理模式的同時(shí)，還應(yīng)配備與其配套的輔助結(jié)構(gòu)，例如專業(yè)的咨詢委員會(huì)、財(cái)務(wù)審計(jì)委員會(huì)、技能考核組等等。

4.圖書(shū)館理事會(huì)的展望與思考

在今后的改革過(guò)程中，組建理事會(huì)仍是文化事業(yè)單位改革的突破口，全本復(fù)制國(guó)外的理事會(huì)經(jīng)驗(yàn)顯然水土不服，通過(guò)上述試點(diǎn)省市圖書(shū)館理事會(huì)試點(diǎn)中所取得的階段性成果和實(shí)際運(yùn)營(yíng)中暴露出的問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以做以下方面加以改善。

4.1以立法形式建立健全圖書(shū)館保障體系，明確公共圖書(shū)館定義及地位

為更好實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館的職能，服務(wù)廣大民眾，依法設(shè)置公共文化機(jī)構(gòu)是當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)采用的較為常見(jiàn)的一種方式，對(duì)我國(guó)的理事會(huì)制度改革具有很好地借鑒作用。早在1850年英國(guó)就頒布了《1850年公共圖書(shū)館法》，作為世界最早的國(guó)家公共圖書(shū)館法，英國(guó)率先確立了圖書(shū)館的法律地位，凸顯了國(guó)家對(duì)公共圖書(shū)館的重視[5]。美國(guó)不僅從國(guó)家層面依據(jù)聯(lián)邦憲法明確提供圖書(shū)館服務(wù)的主要責(zé)任主體為各類地方政府，主要包括：縣政府、市政府、多轄區(qū)聯(lián)合政府、學(xué)區(qū)政府、圖書(shū)館特區(qū)政府等，同時(shí)各州還頒布了圖書(shū)館的專門法律[6]，州政府在政策和資金上大力支持地方事業(yè)的發(fā)展。而我國(guó)部分省市為保障圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)科學(xué)文化知識(shí)的需求，在1996年上海市發(fā)布《上海市公共圖書(shū)館管理辦法》，深圳于1997年通過(guò)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書(shū)館條例》，2002年北京通過(guò)了《北京市圖書(shū)館條例》，內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西省、浙江省、湖北省等也發(fā)布了相關(guān)條例和辦法，由于起步時(shí)間較晚，且這些都只是地方上的規(guī)章和制度，缺乏組建制度的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，亟需出臺(tái)國(guó)家層面的公共圖書(shū)館基本法律。通過(guò)立法設(shè)定政府與圖書(shū)館、博物館等公共文化機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。我國(guó)政府對(duì)圖書(shū)館主體責(zé)任劃分、指導(dǎo)及監(jiān)控必須以特定的法律為依據(jù)，促進(jìn)公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。從而實(shí)現(xiàn)行政管理向法治管理的轉(zhuǎn)變。同時(shí)依據(jù)立法，公共文化機(jī)構(gòu)獲得充分地管理、人事聘用和自主權(quán)、依法自主辦理有關(guān)業(yè)務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)地法律責(zé)任。筆者建議，國(guó)家、各級(jí)政府應(yīng)立即出臺(tái)與圖書(shū)館地位和責(zé)任及理事會(huì)相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)施法制化管理，明確圖書(shū)館的發(fā)展方向，實(shí)施圖書(shū)館理事會(huì)制度為文化事業(yè)單位改革提供了格局提供了創(chuàng)新嘗試，也有利于滿足公眾日益增長(zhǎng)的對(duì)公共文化的需求。

4.2 完善理事會(huì)成員構(gòu)成及甄選機(jī)制

實(shí)踐表明，理事會(huì)成員的背景和構(gòu)成比例的科學(xué)組合對(duì)于促進(jìn)理事會(huì)科學(xué)決策，充分發(fā)揮理事會(huì)的作用具有重要意義。理事會(huì)成員應(yīng)由政府代表、圖書(shū)館代表、讀者代表及社會(huì)人士組成，在數(shù)量及構(gòu)成布局科學(xué)合理。政府代表理事僅有主管單位代表還不夠，可以適當(dāng)補(bǔ)充編制、財(cái)政、人事等方面的政府綜合職能代表；二是圖書(shū)館代表，要考慮到理事會(huì)決策實(shí)施的可行性，同時(shí)對(duì)圖書(shū)館員工在體制改革中的角色職能轉(zhuǎn)變要把握到位，在實(shí)施過(guò)程中做到平穩(wěn)過(guò)渡。而讀者代表及社會(huì)人士參與讓圖書(shū)館服務(wù)更接地氣，不再是紙上談兵。三是理事會(huì)成員在受聘期間需對(duì)公共圖書(shū)館的性質(zhì)、定位、服務(wù)內(nèi)容等有基本認(rèn)知，以便在不同的環(huán)境下做出合理決策。1972年英國(guó)議會(huì)制定頒布《英國(guó)圖書(shū)館法》規(guī)定理事成員，包括理事長(zhǎng)在內(nèi)都可兼職或全職的方式擔(dān)任。并強(qiáng)調(diào)在理事會(huì)成員中至少有一位為專職人員。對(duì)于首次當(dāng)選的非專職理事，需要參加必要地入職培訓(xùn)，對(duì)大英圖書(shū)館的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和服務(wù)內(nèi)容有一定程度的認(rèn)知。同時(shí)，理事會(huì)中的老成員也需不斷更新自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)、以適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)文化中新元素給圖書(shū)館帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

4.3完善理事運(yùn)行機(jī)制

4.3.1 構(gòu)建文化信息互動(dòng)平臺(tái)，落實(shí)信息交流機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)行公共圖書(shū)館的設(shè)置主體即出資主體或建設(shè)主體為國(guó)家或地方政府，長(zhǎng)期以來(lái)，政府不僅對(duì)圖書(shū)館的重大決策規(guī)劃及主導(dǎo)作用，同時(shí)在圖書(shū)館的日常業(yè)務(wù)中也無(wú)所不管、包攬一切[7]。在圖書(shū)館信息公開(kāi)方面，由于政府機(jī)構(gòu)冗余、所涉相關(guān)職能部門較多，能難確保民眾把握公共圖書(shū)館信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。而公共圖書(shū)館由于政府庇佑，在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)方面逐步弱化，在跟同行圖書(shū)館、讀者及其他社會(huì)類似機(jī)構(gòu)上極少溝通調(diào)研，導(dǎo)致其在服務(wù)范圍、程度、積極性方面發(fā)展滯后，缺乏創(chuàng)新活力。圖書(shū)館理事會(huì)制度倡導(dǎo)信息開(kāi)放，擴(kuò)大各方交流，筆者認(rèn)為可嘗試從以下兩方面著手：一是通過(guò)媒體社會(huì)公眾公布理事會(huì)參與公共文化服務(wù)的情況，初期可在政府職能部門或公共圖書(shū)館官網(wǎng)上將試行的理事會(huì)章程條例和相關(guān)配套制度予以公布，構(gòu)建信息互動(dòng)平臺(tái)，征求各方意見(jiàn)，加以修改和完善；公布年度總結(jié)和來(lái)年計(jì)劃，可根據(jù)各地實(shí)際情況按季度或半年公開(kāi)。二是內(nèi)部理事會(huì)應(yīng)定期召開(kāi)理事會(huì)，促進(jìn)成員間的溝通交流，對(duì)圖書(shū)館的公共事務(wù)進(jìn)行商議和表決。

4.3.2理順圖書(shū)館和讀者關(guān)系，推廣公民參與機(jī)制理念

公共圖書(shū)館作為公益性的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)堅(jiān)持以讀者為本的宗旨去開(kāi)展各項(xiàng)工作，為讀者提供服務(wù)是圖書(shū)館的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。而讀者在享受圖書(shū)館的服務(wù)同時(shí)，也應(yīng)樹(shù)立公民參與意識(shí)，加強(qiáng)自身責(zé)任感，投身到文化事業(yè)建設(shè)中來(lái)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)圖書(shū)館在公民參與方面設(shè)置了咨詢委員會(huì)，通過(guò)技術(shù)手段搜集讀者反饋信息取得了一定成效。讀者應(yīng)作為公共事業(yè)單位納稅人的一份子，對(duì)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展具有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，落實(shí)讀者參與理念有助于緩解圖書(shū)館與讀者之間的信息不對(duì)稱，確保圖書(shū)館的運(yùn)作更具理性、更具透明度，從而促成圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

4.3.3建立多元化理事決策監(jiān)督機(jī)制

從各省的經(jīng)驗(yàn)看來(lái)，理事會(huì)成員背景的多元化雖然一定程度上可以立足于社會(huì)，全面了解圖書(shū)館的定位，但由于理事大都非科班出身，對(duì)圖書(shū)館的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)范圍屬于“外行”范疇，且成員數(shù)量有限，在審批決策關(guān)于圖書(shū)館的各項(xiàng)事項(xiàng)時(shí)難免缺乏科學(xué)準(zhǔn)確性。為提高決策水平，筆者建議可設(shè)立必要的專業(yè)咨詢委員會(huì)和專門委員會(huì)，專業(yè)咨詢委員會(huì)擬由圖情專業(yè)人士構(gòu)成，對(duì)涉及館藏、參考咨詢等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的決議進(jìn)行討論，為理事會(huì)成員提供借鑒參考；專門委員會(huì)就涉及到圖書(shū)館事業(yè)中的財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目審計(jì)、員工薪酬分配、績(jī)效考核、建設(shè)項(xiàng)目等內(nèi)容為理事會(huì)提供專業(yè)建議。理事會(huì)在公共圖書(shū)館中植入理事會(huì)制度在我國(guó)試用幾年，在事業(yè)單位改革中，如何化解根深蒂固的體制難題，發(fā)揮理事會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，建立多元化的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制必不可少。對(duì)理事會(huì)關(guān)于重大事務(wù)的決策和日常業(yè)務(wù)實(shí)施有效監(jiān)督，有助于保障圖書(shū)館朝著既定軌道運(yùn)營(yíng)。依據(jù)服務(wù)對(duì)象及出資主體，可以將監(jiān)督劃分為：政府監(jiān)督、上下級(jí)同行監(jiān)督、讀者監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等。政府從宏觀上把握?qǐng)D書(shū)館發(fā)展方向，通過(guò)文化職能部門對(duì)圖書(shū)館發(fā)展出現(xiàn)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)予以批評(píng)和指正。上級(jí)圖書(shū)館在對(duì)下級(jí)圖書(shū)館具有指導(dǎo)工作的義務(wù)，下級(jí)同行的監(jiān)督可以從專業(yè)領(lǐng)域協(xié)助圖書(shū)館發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并改善。讀者及社會(huì)的監(jiān)督有利于提高圖書(shū)館信息公開(kāi)化、透明化程度，同時(shí)提升圖書(shū)館的服務(wù)質(zhì)量。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)公共圖書(shū)館理事會(huì)雖然取得了部分成效，但總體上還處于摸索階段，組建理事會(huì)的真正意義不是簡(jiǎn)單地在形式上成立個(gè)機(jī)構(gòu)，多一層管理層，而是轉(zhuǎn)變政府職能、逐步實(shí)行政管分開(kāi)模式，落實(shí)文化事業(yè)單位法人自主權(quán)、激發(fā)單位活力的制度保障，是現(xiàn)代治理理念和治理方式在文化事業(yè)單位管理和運(yùn)行上的體現(xiàn)。總之，理事會(huì)制度在我國(guó)圖書(shū)館領(lǐng)域大有可為。

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[4]市圖書(shū)館13名理事昨日走馬上任[EO/OL] .

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