歐小慧

[中圖分類號] F302.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0047-01

村級債務(wù)是農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的產(chǎn)物，也是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個突出問題。債務(wù)是一把雙刃劍，如何把握和控制債務(wù)總量，化解不良債務(wù)，理性舉債，合理使用債務(wù)資金，是新時期下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟值得研究探討的課題。秣陵街道是典型的農(nóng)村城市化轉(zhuǎn)型的街道，下轄30個村、社區(qū)。2013年年初負債11463萬元，年末負債9467萬元，負債凈減少額為1996萬元。截止2013年12月31日，30個村、社區(qū)共共實現(xiàn)村級可支配收入11239萬元，擁有村級資產(chǎn)44656萬元，凈資產(chǎn)35189萬元，資產(chǎn)負債率22%。

1 債務(wù)形成原因

通過對秣陵街道現(xiàn)有村級負債情況進行了分析，這些負債形成的原因主要有以下幾種：1、陳欠老債。這部分債務(wù)主要是發(fā)生在二輪承包之前，既有村部借款為農(nóng)戶代墊的各類提留款、稅費，這部分債務(wù)有358萬元，占4%。2、興辦村級經(jīng)濟實體。80年代村辦企業(yè)如雨后春筍，各村無論經(jīng)濟實力如何一窩蜂地上馬經(jīng)濟實體，有一部分舉債興辦，導(dǎo)致增加村級負債，這部分債務(wù)有780萬元，占7%。3、村辦廠破產(chǎn)、清算、改制的遺留問題。村辦企業(yè)的盲目上馬，村企的強制性改制，加之破產(chǎn)清算以及改制手續(xù)的不完善，導(dǎo)致村承擔(dān)連帶責(zé)任，背負原村企遺留的巨額債務(wù)。4、高額利息。銀行貸款長期無法償還，利滾利形成清償瓶頸。5、發(fā)展村級經(jīng)濟和公益事業(yè)。為村級經(jīng)濟的長遠發(fā)展舉債，或者為完成一些創(chuàng)建任務(wù)，舉債達標。

2 積極化解舊債

2.1 徹底清查，全面建立債務(wù)臺帳。

秣陵街道在2013年下半年召開了專門的宣傳發(fā)動會議，每個村、社區(qū)都成立了債務(wù)清查小組，專人負責(zé)臺帳建立。以2013年6月30日為截止日，將30個村、社區(qū)的債務(wù)進行了徹底清查，每個村、社區(qū)都將債務(wù)人明細到人、到戶、到單位，對債務(wù)形成時間、形成原因、金額都進行了清查、核對。并對債務(wù)現(xiàn)狀進行了分析，按債務(wù)來源渠道進行了分類，還將債務(wù)的需要償還程度進行了預(yù)估，對近期內(nèi)必須償還的硬負債制訂了償還計劃。目前，秣陵街道30個村、社區(qū)都建立了債務(wù)臺帳，并有專人負責(zé)實時管理。

2.2 開拓創(chuàng)新，多方位多渠道化解債務(wù)：

2.2.1帳內(nèi)化解。在進行債務(wù)清理的同時，秣陵街道對村、社區(qū)的債權(quán)情況也同時進行了盤點。通過清理，發(fā)現(xiàn)一些債務(wù)人擁有村級債權(quán)的同時在村應(yīng)收款項中該人或其家屬也有反映，對這部分債務(wù)人，村、社區(qū)進行了重點調(diào)查、核實，核實后辦理相關(guān)的手續(xù)，在帳內(nèi)進行了互沖、調(diào)整、化解。帳內(nèi)化解金額為 萬元。

2.2.2債權(quán)化解。通過清收債權(quán)，獲得資金，化解當(dāng)即債務(wù)。2013年共清收債權(quán)420萬元，其中350萬元用于化解債務(wù)。

2.2.3直接化解。因為長期以來，債務(wù)沒有清理，有些人已經(jīng)死亡、一些企業(yè)已經(jīng)依法倒閉或者根本就不存在，賬面沒有及時進行銷戶。對于這部分債務(wù)，憑借相關(guān)證明，對其進行了直接核銷。

2.2.4協(xié)調(diào)化解。對于陳欠信用社、農(nóng)行等金融機構(gòu)的老貸款，通過申請、溝通、協(xié)調(diào)，減免利息，一次性打包還貸、簽訂還款計劃等方法，將債務(wù)明晰化，減輕村、社區(qū)還債長期壓力。

2.2.5增收化解。各村、社區(qū)通過大力發(fā)展村級經(jīng)濟，拓展收入渠道，大力招商，盤活現(xiàn)有的標廠或土地資源，或租賃或流轉(zhuǎn)，大大增加了村級收入，為還債奠定了有力的資金基礎(chǔ)。

2.2.6節(jié)支化解。村、社區(qū)通過節(jié)約支出，嚴格控制非生產(chǎn)性開支，對手機費、招待費用都有嚴格的標準，突破標準都不予報銷，將錢都用到刀刃上。2013年6月份30個村、社區(qū)的非生產(chǎn)性開支筆上期減少了5%，減少金額38萬元。通過節(jié)約，為化債獲得了更多的資金來源。

3 嚴格控制新債

3.1 事先控制。資金、財務(wù)的雙代管為控制新債提供了有力體制的保障；嚴格的財務(wù)制度、規(guī)范的報賬流程為控制新債提供了有力的制度保障。事前請示制度即超過一萬元的經(jīng)濟行為以及重大經(jīng)濟行為（含舉債）必須要事先書面請示報告街道辦事處，街道同意后方可執(zhí)行。同時，街道明文規(guī)定，村、社區(qū)舉債時必須完善相關(guān)手續(xù)，否則視同個人舉債，由個人承擔(dān)一切經(jīng)濟后果。這一舉措在村、社區(qū)財務(wù)受到民主理財小組監(jiān)督的同時，街道對其的管理和監(jiān)督在事情沒有發(fā)生之前就盡在掌控之中。

3.2 事中控制。在村、社區(qū)為發(fā)展經(jīng)濟或公益事業(yè)確需舉債時，報街道同意時，必須同時上報該項項目的可行性報告、該村、社區(qū)當(dāng)年的經(jīng)濟情況、資金收入來源分析以及還款計劃。街道農(nóng)經(jīng)部門會根據(jù)其還款計劃的時點，對其帳戶的資金情況實行動態(tài)管理，凍結(jié)還款金額，延緩其他支出資金開支，確保在還款時間帳戶有足額還款資金。對于舉債資金，農(nóng)經(jīng)站全程監(jiān)督使用情況，嚴格實行?？顚Ｓ?，不得用于村、社區(qū)非生產(chǎn)性開支。同時，對于重大經(jīng)濟事件，農(nóng)經(jīng)部門事先了解資金預(yù)算，合理安排付款資金。在月底及時反饋村、社區(qū)資金情況，并在村、社區(qū)資金不足5萬元時及時發(fā)布預(yù)警機制，監(jiān)督村、社區(qū)合理使用資金，嚴格控制債務(wù)。

3.3 事后控制。將債務(wù)情況納入干部的考核，對于舉借新債的村、社區(qū)將在干部離任時進行離任審計的同時對其舉債效果進行專項分析，一并納入審計報告，對于在任職期間產(chǎn)生了不良債務(wù)的干部將給予一定的處罰。

4 關(guān)于村級債務(wù)的幾點思考

4.1 張弛有度。在經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，村級經(jīng)濟的大力發(fā)展離不開大量資金的支持，適度舉債是發(fā)展的捷徑。一味害怕舉債，無疑會限制村級經(jīng)濟的發(fā)展速度。有大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為支撐，保證資產(chǎn)負債的合理比例，控制負債總規(guī)模，保證債務(wù)資金良好的使用效果，村、社區(qū)為發(fā)展壯大經(jīng)濟需要可以適度舉債。

4.2 規(guī)范管理。對村級資產(chǎn)、財務(wù)的規(guī)范化管理是保證村級債務(wù)良性發(fā)展的前提。加強年初預(yù)算管理，規(guī)范財務(wù)制度，完善經(jīng)濟合同，監(jiān)督經(jīng)濟行為，讓經(jīng)濟工作的每個環(huán)節(jié)有規(guī)可依，有規(guī)必依，環(huán)環(huán)相扣，使村級債務(wù)良性發(fā)展，使村級經(jīng)濟健康而有活力。

4.3 政策扶持。對于村級債務(wù)化解，給予一些政策減免與資金支持是最行之有效的化解方式。政府或相關(guān)部門應(yīng)出臺一些相關(guān)的鼓勵和扶持政策，提高村、社區(qū)債務(wù)化解的積極性。

4.4 經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展才是硬道理。無論何時，發(fā)展村級經(jīng)濟才是債務(wù)化解的根本途徑。利用自有資源、發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)展自己的特色經(jīng)濟，壯大村集體經(jīng)濟，增加村級穩(wěn)定、可持續(xù)經(jīng)濟來源是債務(wù)化解的關(guān)鍵。