徐永然

[摘 要] 近年來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，我國的城市規(guī)模也隨之不斷擴(kuò)張，與之相對應(yīng)的現(xiàn)象則是在城鎮(zhèn)化過程中越來越多的農(nóng)村土地被征用改造為城市土地，大規(guī)模的農(nóng)民失去自己的土地，成為需要再就業(yè)的失地農(nóng)民。解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題迫在眉睫，本文主要從政府相關(guān)制度存在漏洞和失地農(nóng)民自身能力局限兩方面著手，并結(jié)合尉氏縣城關(guān)鎮(zhèn)小西門的發(fā)展中出現(xiàn)同樣問題的現(xiàn)狀，對當(dāng)前失地農(nóng)民再就業(yè)難這一問題做出簡單的探究分析，并提出一些完善政府相關(guān)制度、提高失地農(nóng)民自身能力的措施。

[關(guān)鍵詞] 失地農(nóng)民 制度缺陷 就業(yè)培訓(xùn)

[中圖分類號] F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0027-01

近年來，我國經(jīng)濟(jì)水平得到飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷擴(kuò)張。大量的郊區(qū)或鄉(xiāng)村農(nóng)民土地被征用以建造工業(yè)園區(qū)、住宅區(qū)或高速公路?，F(xiàn)今，這些由于各種各樣原因失去了自己全部或部分土地的人被統(tǒng)稱為“失地農(nóng)民”，在失去了自己的土地后，這些農(nóng)民便失去了自己長期賴以生存的生活依靠，處于一種漫無目的的閑散失業(yè)狀態(tài)，他們想要務(wù)農(nóng)，但缺少土地，想要就業(yè)，卻沒有相應(yīng)的就業(yè)能力，由于遠(yuǎn)離城市他們無法享受城市居民的公共福利，由于無法從事生產(chǎn)他們同樣無法享受到以往務(wù)農(nóng)時的各項(xiàng)補(bǔ)貼。大量的失地農(nóng)民除了在征地后獲得的賠償款外并沒有其他的生活保障，處于失業(yè)狀態(tài)則又是勞動力的大規(guī)模浪費(fèi)，解決失地農(nóng)民再就業(yè)難問題迫在眉睫。

1 失地農(nóng)民生存現(xiàn)狀

尉氏縣城關(guān)鎮(zhèn)小西門村現(xiàn)有8個居民小組，432畝耕地，2648口人。由于該村居于縣城中心區(qū)域，近幾年來，隨著房地產(chǎn)行業(yè)的迅猛發(fā)展，行政區(qū)的搬遷入駐，各項(xiàng)市政工程的規(guī)劃建設(shè)，導(dǎo)致該村土地被征收，出現(xiàn)了大量失地農(nóng)民，引起一系列的社會問題。在失去土地之前，除少數(shù)早已脫離土地的家庭外，大部分失地農(nóng)民家庭均從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，在失去土地后，失地農(nóng)民的家庭收入及支出狀況均有了較大的變化。如尉氏縣城關(guān)鎮(zhèn)小西門村的一家農(nóng)戶，失地前，子女外出打工，近60歲的父母在家務(wù)農(nóng)，主要在自家土地上種植小麥、玉米，日常所需的各項(xiàng)費(fèi)用生活無憂，但在失去耕地后父母失去了原來務(wù)農(nóng)收入，日常所需的費(fèi)用全部有子女分擔(dān)，從而加重了子女的負(fù)擔(dān)。

2 失地農(nóng)民再就業(yè)障礙分析

2.1 政府方面相關(guān)制度存在問題

2.1.1征地補(bǔ)償制度不盡合理

主要表現(xiàn)在具體征地補(bǔ)償細(xì)節(jié)在執(zhí)行時缺少明確的數(shù)據(jù)支持，模糊的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)使人在執(zhí)行過程中有機(jī)可乘。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額彈性較大，導(dǎo)致征地活動中相關(guān)部門執(zhí)行活動不規(guī)范，進(jìn)而引發(fā)一些不合理、不公平、甚至貪腐現(xiàn)象的產(chǎn)生。而這些被征地農(nóng)民在征地過程中正受到的差別待遇，更是影響到他們在失去土地后的再就業(yè)問題，使他們成為城市化進(jìn)程中的弱勢群體。

2.1.2社會保障制度不夠完善

社會保障制度存在漏洞，使得失地農(nóng)民在失去土地后長時間不能得到相應(yīng)的政府救濟(jì)和生活保障。在當(dāng)前整個社會就業(yè)壓力不斷增大而社會保障制度并不健全的社會背景下，正在耕作的土地一旦被征用，對于農(nóng)民而言就意味著失去了生存保障，部分失地農(nóng)民便成為了“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”的“三無”人員，卻生活在城市的邊緣。

2.2 失地農(nóng)民自身存在不足

2.2.1失地農(nóng)民數(shù)量眾多

以尉氏縣城關(guān)鎮(zhèn)小西門為例，近幾年，由于橄欖城、宏宇國際等住宅小區(qū)項(xiàng)目的集中建設(shè)，縣法院、檢察院、財政局等行政單位的搬遷入駐，文博路、濱河北路、北二環(huán)等市政府工程的全面跟進(jìn)，大量的土地由耕地轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌玫?，?dǎo)致全村兩千多名農(nóng)民成為失地農(nóng)民，失業(yè)人口增多，空缺崗位的增加卻無法跟上其增加的速度，導(dǎo)致許多失地農(nóng)民在失去土地后無所事事。

2.2.2失地農(nóng)民就業(yè)擇業(yè)觀念差異

失地農(nóng)民在失去土地之前多是從事較為傳統(tǒng)的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)工作，其所具有的文化教育和勞動技能培訓(xùn)等觀念較為薄弱，科學(xué)文化素養(yǎng)較低，缺少從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所需的一般或特殊勞動技能，就業(yè)適應(yīng)能力不足，無法滿足許多工作崗位的基本要求。由于征地補(bǔ)償所獲得的大量現(xiàn)金在手，使得一些位于城鄉(xiāng)交界地區(qū)的失地農(nóng)民并不愿意從事一般工作，高不成而低不就，從而失去適合自己的就業(yè)機(jī)會。

2.2.3失地農(nóng)民接受培訓(xùn)意愿不高

失地農(nóng)民的年齡多居于35-55歲之間，較差的學(xué)習(xí)能力導(dǎo)致其并不愿意學(xué)習(xí)新的知識技能，離開土地轉(zhuǎn)而從事其他的工作。以近期的婦聯(lián)舉辦月嫂培訓(xùn)為例，只需通過15天的免費(fèi)培訓(xùn)便能夠得到初級月嫂資格證并推薦工作，小西門村沒有一位婦女報名參加培訓(xùn)。雖然其已經(jīng)失去土地?zé)o業(yè)在家，但仍不愿接受相關(guān)培訓(xùn)的問題依舊難以解決。

3 針對失地農(nóng)民再就業(yè)難問題的解決措施

3.1 完善相關(guān)制度并監(jiān)督其規(guī)范執(zhí)行

完善現(xiàn)行法律法規(guī)，明確各類規(guī)章制度的操作細(xì)節(jié)，避免各項(xiàng)法律法規(guī)之間相互沖突和矛盾。完善失地農(nóng)民的社會保障，從根本上解決農(nóng)民在失去耕種土地后的長遠(yuǎn)生計問題完善征地補(bǔ)償政策；嚴(yán)格規(guī)定對征地行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，明確各類群體的法律責(zé)任、義務(wù)及違法者應(yīng)受的處罰。

3.2 轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民自身

通過不定期舉辦失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變再就業(yè)觀念培訓(xùn)班，讓這些失地農(nóng)民樹立正確的就業(yè)觀，早日找到合適的工作。同時積極引導(dǎo)、鼓勵他們外出就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，并在政策允許的條件下，對自主創(chuàng)業(yè)人員在資金、稅收、用地等方面給予扶持，增強(qiáng)其自主創(chuàng)業(yè)的信心。

3.3 加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)

失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)能夠有效的提升失地農(nóng)民的自身素質(zhì)，促進(jìn)失地農(nóng)民的再就業(yè)。職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)主要圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的工種開展，要充分利用現(xiàn)有學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良好的培訓(xùn)設(shè)備、師資力量，開展“送師資、送設(shè)備、送教材進(jìn)社區(qū)”等靈活多樣的教學(xué)活動，針對失地農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，所需的培訓(xùn)費(fèi)用或是免去，或是政府企業(yè)共同分擔(dān)。