尹興英

[中圖分類號(hào)] G275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）10-0025-01

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是黨中央的一項(xiàng)重大決策，也是國(guó)家“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)，為加快我區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，江寧區(qū)委農(nóng)工委按照“檔案完整，制度健全，管理規(guī)范，手段先進(jìn)，服務(wù)高效”要求，扎實(shí)做好美麗鄉(xiāng)村檔案管理工作。真實(shí)記錄村（社區(qū)）的發(fā)展歷史，反映農(nóng)民的生產(chǎn)生活和村級(jí)各類組織活動(dòng)的基本面貌。對(duì)于保障村民的合法權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)村務(wù)公開和加強(qiáng)民主管理、促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)等都具有十分重要的意義。

1 主要做法

1.1 強(qiáng)化組織管理，提高檔案意識(shí)

為了全面加強(qiáng)村級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)檔案工作，村社區(qū)高度重視，采取了以下具體措施：一是成立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)力量；明確專人分管，指定專人專職管理，設(shè)置專用檔案室，同時(shí)，從經(jīng)濟(jì)投入、人員配備、設(shè)備裝具購置等方面給予大力支持，確保檔案室的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和安全。二是健全制度。健全完善了檔案管理工作制度，檔案歸檔制度，檔案借閱制度、檔案復(fù)制制度、檔案整理制度、檔案查詢制度、檔案移交制度、檔案統(tǒng)計(jì)制度、檔案利用和保存制度。三是加強(qiáng)《檔案法》宣傳，各村社區(qū)加大檔案工作的宣傳力度，利用檔案宣傳月深入開展《檔案法》宣傳活動(dòng)，提高全體村民的檔案意識(shí)，并把檔案工作作為村委會(huì)的一項(xiàng)重要工作之一，使大家形成共識(shí)，做到依法治檔。

1.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)能力

如何將檔案資料這一“死資源”變成“活信息”，為“三農(nóng)”服務(wù)，很大程度上取決于檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)。在提高專兼職檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)方面，我們嚴(yán)把關(guān)口，重視培養(yǎng)。重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：一是重視專兼職檔案人員的政治素質(zhì)。我們?cè)诖_定專兼職檔案管理人員時(shí)，首先考慮的是將那些政治思想覺悟高、原則性強(qiáng)的人員充實(shí)到檔案管理員隊(duì)伍中來，要求每個(gè)檔案工作者不僅要有強(qiáng)烈的敬業(yè)精神和默默無聞的奉獻(xiàn)精神，還要有謙虛誠(chéng)懇的服務(wù)態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，堅(jiān)持原則，照章辦事，最大限度地發(fā)揮自已的積極性和創(chuàng)造性。二是重視檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)。我們每年邀請(qǐng)市檔案局的同志結(jié)合農(nóng)村實(shí)際分門別類進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)際操作技能培訓(xùn)。同時(shí)，各村檔案管理員之間經(jīng)常開展交流活動(dòng)，相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高業(yè)務(wù)能力。這些培訓(xùn)和交流活動(dòng)，拓寬了村級(jí)檔案管理員的視野，增長(zhǎng)了他們的業(yè)務(wù)知識(shí)，提高了他們的操作技能 ，培養(yǎng)了一批檔案業(yè)務(wù)骨干。三是注重理論聯(lián)系實(shí)際能力的培養(yǎng)。我們要求村級(jí)檔案管理員必須了解本村的實(shí)際情況，將學(xué)到的理論知識(shí)同自已所從事的具體檔案業(yè)務(wù)種類結(jié)合起來，對(duì)檔案進(jìn)行科學(xué)分類，使檔案管理達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化。

1.3 樹立樣板，推進(jìn)村級(jí)檔案規(guī)范化管理

一方面，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。村級(jí)檔案建設(shè)與村級(jí)行政管理的規(guī)范化、制度化是息息相關(guān)、密不可分的。我們結(jié)合村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理、村務(wù)公開等工作，強(qiáng)化村級(jí)檔案歸檔制度，對(duì)村級(jí)檔案的收集、整理歸檔、庫房裝備等提出了統(tǒng)一要求。每年的三月份，集中地點(diǎn)、人員和時(shí)間進(jìn)行年度材料整理工作，各村檔案管理員向街道辦事處遞交案卷目錄，經(jīng)街道辦事處檔案員檢查合格后，立卷才算完成，嚴(yán)把了質(zhì)量關(guān)。同時(shí)，邀請(qǐng)市檔案局有關(guān)專業(yè)指導(dǎo)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，提高了檔案管理員的業(yè)務(wù)水平。為了使各村的檔案歸檔同步推進(jìn)，我委經(jīng)常派專職檔案員下到各村，了解各村進(jìn)展情況，對(duì)村檔案管理員進(jìn)行面對(duì)面的指導(dǎo)，幫助他們熟悉檔案業(yè)務(wù)，提高操作技能。

另一方面，樹立典型。我委專門組織人員參加谷晨街道周村社區(qū)美麗鄉(xiāng)村檔案管理工作。該社區(qū)投入經(jīng)費(fèi)添置了檔案柜、電腦、數(shù)碼相機(jī)和多功能一體機(jī)等硬件設(shè)施。按照文書檔案、黨群類、民主自治類、會(huì)計(jì)報(bào)告類和其它類分別統(tǒng)一進(jìn)行了規(guī)范整理和立卷歸檔。圖片資料包括會(huì)議圖片、村莊整治前、整治后對(duì)比圖片、特色產(chǎn)業(yè)圖片、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研、指導(dǎo)圖片等等。在區(qū)、街道、村三級(jí)的努力下，2014年該村成功創(chuàng)建了“美麗鄉(xiāng)村示范村”，為推進(jìn)我區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)檔案管理規(guī)范化建設(shè)作出了表率。

1.4 創(chuàng)新工作方式，切實(shí)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)服好務(wù)

在檔案室建設(shè)上，村社區(qū)不在單一地收集文件，將收集范圍延伸到多個(gè)領(lǐng)域，在政權(quán)建設(shè)、土地資源利用、農(nóng)業(yè)開發(fā)、畜牧業(yè)發(fā)展、計(jì)劃生育、財(cái)務(wù)管理上都有信息記載。這些寶貴的信息資源為指導(dǎo)農(nóng)村工作、制定發(fā)展規(guī)劃提供了真實(shí)可靠的依據(jù)，檔案利用率一年好過一年。村民協(xié)議合同經(jīng)雙方同意，檔案室也可代為保管，檔案在土地規(guī)劃勘測(cè)、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃上提供了許多詳細(xì)可靠依據(jù)，及時(shí)掌握村里動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的線索材料及時(shí)收集報(bào)送，不僅拓寬了檔案收集范圍，同時(shí)也使檔案利用效能得以大大提高。

2 主要成效

2.1 利用檔案發(fā)揮積極作用

檔案室的建立，為查檔、閱檔、調(diào)檔提供了快捷、便利、準(zhǔn)確的服務(wù)，成為了領(lǐng)導(dǎo)決策中有利的助手，也為村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村務(wù)管理、調(diào)解糾紛等方面發(fā)揮了積極作用。2014年5月，結(jié)合區(qū)完善農(nóng)村第二輪土地承包工作，我們查閱了96年第二輪土地承包檔案資料，為農(nóng)戶補(bǔ)發(fā)、換發(fā)土地承包權(quán)證的數(shù)據(jù)查詢提供了方便。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入的增加，農(nóng)戶為改善居住條件，移地新建住宅房，村里及時(shí)為農(nóng)戶提供了土地利用總體規(guī)劃圖，為農(nóng)戶選擇了合理、合法的宅基地。實(shí)踐證明，村級(jí)檔案的利用率越來越高，充分發(fā)揮了檔案在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重大作用。

2.2 社會(huì)效益正不斷得到顯示

美麗鄉(xiāng)村檔案的涉及到多方面的內(nèi)容，村民查詢檔案的主要目的是為了在土地征用、調(diào)解糾紛、戶口審報(bào)、婚姻狀況等方面獲得依據(jù)和憑證。當(dāng)前，為解決生產(chǎn)、生活等糾紛問題而主動(dòng)利用檔案的村民數(shù)量在不斷增加，檔案在促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中正在發(fā)揮日益重要的監(jiān)督約束作用、保障依據(jù)作用和評(píng)判查考作用。村級(jí)檔案的提供，使大部分相關(guān)問題的處理有根可循、有據(jù)可查，村民們獲得了一個(gè)明明白白的說法，大家心服口服，避免了矛盾糾紛的發(fā)生，加快了征遷的進(jìn)程。