徐強

[摘 要] 基層法治建設是社會主義法治建設的重要組成部分，也是社會主義政治文明建設的基本內容和重要基礎?；鶎臃ㄖ侮犖榻ㄔO是推動基層法治建設的重要基礎和保障。本文分析了加強基層法治隊伍建設的重要性，并提出了推進基層法治隊伍建設的對策建議。

[關鍵詞] 農村 基層法治隊伍 建設

[中圖分類號] D2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0023-01

黨的十八屆四中全會《決定》指出：“全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障”。要全面推進依法治國，高素質的法治隊是不可或缺的重要因素。基礎不牢，地動山搖，因此基層法治建設水平的高低，直接影響著國家整個法治化進程。當前，我國經濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，全面深化改革和全面推進依法治國的重點和難點都在基層，發(fā)展不平衡，不協(xié)調、不可持續(xù)問題；城鄉(xiāng)二元結構問題；收入分配不均、貧富差距擴大等，這些社會矛盾和問題大量存在于基層，急需用法治手段來化解基層矛盾和維護基層社會穩(wěn)定。因此，實現(xiàn)依法治國的目標，必須以基層為基本載體，加強基層法治隊伍建設尤為重要。

1 加強基層法治隊伍建設的重要性

1.1 基層法治隊伍建設，是推進全面依法治國戰(zhàn)略部署的需要。十八屆四中全會提出， 全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。推進全面依法治國的的重要推手是有一支戰(zhàn)斗力強的法治隊伍。當前，在法治中國建設過程中，基層法治建設仍是薄弱環(huán)節(jié)。四中全會提出了一系列新的要求，如堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，強調法治國家、法治政府和法治社會的一體建設，要實現(xiàn)這些要求，就要以高素質的法治人才隊伍作保障。

1.2 進一步加強基層法治隊伍建設是推進依法行政的重要前提。全面推進依法行政，建設法治政府，重點在基層，難點在基層，力量最薄弱的也是基層，創(chuàng)新點和突破點也在基層。加強基層法治隊伍建設是從源頭上把好行政決策、行政行為出關口的重大舉措。規(guī)范性文件質量高不高、決策是否科學科學、執(zhí)法是否規(guī)范、行政爭議和信訪量有無增減都與基層法治隊伍的素質和能力密切相關。因此，加強基層法治隊伍建設，是推進依法行政、建設法治政府的重要基礎和前提。是當前加強法治政府建設的一項重要任務。

1.3 加強基層法治隊伍建設是保障經濟社會發(fā)展的重要抓手。近年來，隨著我國基層經濟社會的跨越發(fā)展，全民法制意識、參政意識不斷增強，這對經濟領域的法制工作提出了新的更高要求。為適應區(qū)域經濟社會發(fā)展的新形勢，必須從組織保障入手，進一步加強基層法治隊伍建設，努力構建新時期法治政府，逐步形成公正高效的現(xiàn)代行政管理體制、科學民主的行政決策機制、嚴謹規(guī)范的行政執(zhí)法行為、高效便捷的社會矛盾化解機制、堅強有力的政府法治干部隊伍，為基層經濟社會的發(fā)展和民生幸福創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

1.4 加強基層法治工作隊伍建設，是解決法治隊伍自身素質不高的需要。目前，我國基層法治隊伍整體素質和能力還有待提高。法治隊伍人數還不足，法律科班出身的工作人員還不夠，缺乏專業(yè)的基層法律知識。在基層工作還存在了解民意不深、大局觀念不強的現(xiàn)象；還存在執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不透明、不文明的現(xiàn)象；甚至還有司法不公，辦案不廉，搞金錢案、關系案、人情案的現(xiàn)象。這些問題的存在在一定程度上破壞了法治的權威和尊嚴，影響了人民對社會公平正義的信心，損害了黨的形象，因此需要大力提高基層法治隊伍的能力和素質。

2 現(xiàn)階段基層法治隊伍建設存在的問題

近年來，隨著法治建設水平的不斷提高，我國基層法治隊伍建設也取得了諸多成績，例如積極培養(yǎng)法治人才，加大法治培訓的力度等。同時也應當看到，現(xiàn)階段我國基層法治隊伍建設方面還存在這樣那樣的問題，與當前我國全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署和總體目標還存在一些不相適應的地方，與建設法治中國、法治政府、法治社會還存在一定差距。主要表現(xiàn)為：

2.1 基層立法隊伍建設有待提高?，F(xiàn)階段，基層專門立法人才缺乏現(xiàn)象嚴重。我國目前基層從事立法專門工作的人員編制較少， 學歷水平偏低，基層立法工作人員的知識結構也不太合理，特別是缺乏具有法學專業(yè)背景的專職工作人員，因此，立法觀念和立法質量都有待進一步提高。

2.2 基層執(zhí)法隊伍工作人員法治素養(yǎng)不高、 執(zhí)法水平低?，F(xiàn)階段我國基層行政執(zhí)法隊伍整體水平仍存在良莠不齊的現(xiàn)象， 對依法執(zhí)法、 嚴格規(guī)范文明執(zhí)法執(zhí)法認識欠缺，專業(yè)水平和業(yè)務能力都需進一步提高和加強，在有些執(zhí)法部門還存在 “臨時工” 執(zhí)法亂象。有法不依、 執(zhí)法不嚴、 違法不究、 行政不作為或亂作為現(xiàn)象還存在， 甚至還出現(xiàn)暴力執(zhí)法、 趨利執(zhí)法、釣魚執(zhí)法等問題。在一定程度上擾亂了社會秩序，損害了政府形象。

2.3 基層司法系統(tǒng)隊伍人力不足、素質不高的問題仍存在?，F(xiàn)階段，在我國很多基層法院和檢察院，人員不足現(xiàn)象嚴重，人才結構不合理。很多優(yōu)秀法律人才不愿意到基層工作。很多大學生已經招考入職就直接擔任法官和檢察官，由于缺乏工作經驗和閱歷，常常對對審判和辦案帶來不必要的影響；其次，基層司法隊伍的人員復雜，有的工作人員甚至沒有專業(yè)知識、有時出現(xiàn)外行領導內行的現(xiàn)象。

2.4 基層法律服務隊伍的整體素質和執(zhí)業(yè)水平還有待提高。現(xiàn)階段我國在全面推進依法治國，建設法治政府、法治社會的過程中，基層法律服務隊伍的職業(yè)素質十分關鍵。大部分的法律服務隊伍都能恪盡職守，盡職盡責為服務對象提供專業(yè)優(yōu)質的法律服務，甚至發(fā)揮他們在參政議政和社會公益等多方面作用。 但基層的法律服務隊伍整體業(yè)務素質還不夠高，執(zhí)業(yè)水平較高的律師人才也較為缺乏。

3 加強基層法治隊伍建設的對策建議

全面推進依法治國的進程，推進依法行政，建設法治中國，建設法治政府，構建法治社會，對加強基層法治隊伍建設提出了新的要求，也提出了一些挑戰(zhàn)，因此，我們要積極應對，多策并舉切實提高基層法治隊伍的素質。

3.1 不斷增強基層法治隊伍的思想政治素質

法治隊伍的思想政治素質尤為重要，需要對黨、國家、人民、法律的無限忠誠。高素質的法治隊伍還必須有堅定的理想信念，必須高舉中國特色社會主義法治的大旗，能夠認同并自覺踐行社會主義核心價值觀及社會主義的法治理念。不斷提高自身的思想政治覺悟。著眼于法治國家、法治政府和法治社會一體化建設的工作布局，不斷提高法治隊伍的思想政治素質。將社會主義核心價值觀內化于心，認真踐行。要把法治工作作為一項崇高的政治使命，把維護人民的合法利益放在第一位，切實做到公平正義，堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，大力提高法治隊伍的思想政治素質，增強其責任意識和擔當精神。

3.2 不斷提高基層法治隊伍的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平

加強基層法治隊伍建設把加強法律學習形成機制，做到定期培訓普及法治知識，讓法治觀念深入人心，牢記腦海，切實做到責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求。同時，法治隊伍具有職業(yè)特殊性，必須經過嚴格的職業(yè)化訓練，從事法治工作的人員無論是專業(yè)的思維、語言，還是知識都要求體現(xiàn)專業(yè)化，以符合國家對于法治隊伍提出的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化得要求。那么，這就要求我們在法治工作隊伍的的培養(yǎng)過程中，要做好理論教育與法律實踐之間的有效結合。學校內的法學專業(yè)教育是從事法律職業(yè)的基本門檻，最終目標是培養(yǎng)法律職業(yè)人才。特別是要根據全面推進依法治國的現(xiàn)實需求設計培養(yǎng)方案，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的法律職業(yè)人才。只有高素質、高水平的法治隊伍，是解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等現(xiàn)象的前提保障。

3.3 不斷加大基層法治隊伍的培養(yǎng)力度

法治隊伍建設是全面推進依法治國的組織和人才保障。因此如何建立嚴謹高效的法治人才選拔、任用、提升辦法，創(chuàng)新法治人才隊伍的培訓機制，提高基層法治人才隊伍建設的科學化水平顯得尤為重要?？梢試L試自上而下的制定法律人才的教育培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)政策多向基層傾斜，鼓勵優(yōu)秀的法律人才下基層。積極引導、推薦優(yōu)秀法治干部到基層掛職、任職或駐地服務。嘗試定期邀請法律專家到基層對法制工作人員進行授課培訓。多措并舉，創(chuàng)新形式，不斷增強法治人才隊伍的社會責任感、職業(yè)倫理意識及法治實踐能力，引進優(yōu)秀法治人才與與培養(yǎng)優(yōu)秀法治人才相結合。基層要切實把培養(yǎng)優(yōu)秀的法治人才隊伍納入當地人才發(fā)展總體規(guī)劃，完善法治人才隊伍的管理制度，真正培養(yǎng)、造就一批高素質高水平的法治隊伍。建立健全的法治人才選拔、任用、提升制度，不斷創(chuàng)新法治人才隊伍的培訓機制。只有這樣，才能為全面推進依法治國提供強有力的組織和人才保障。

基層法治建設是中國特色社會主義法治建設的重要組成部分，也是社會主義政治文明建設的基本內容和重要基礎。法治建設要與時俱進，加強基層法治隊伍建設也要與時俱進。不斷的加強法律學習，基層各部門定期培訓普及法治知識，讓法治觀念深入人心，牢記腦海，切實做到責任、紀律、作風都過硬。加強基層法治隊伍建設，還要要不斷的提升業(yè)務素質，跟上時代形勢的變化，每一名基層法治工作人員都要努力成為相關領域的專家，不斷的提升執(zhí)法質量，切實做到嚴格、公正執(zhí)法。創(chuàng)新執(zhí)法方式，做到高效嚴格文明執(zhí)法。