暴紀改

[中圖分類號] F302.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0002-01

農(nóng)村財務管理的好壞，直接影響到村級班子的團結(jié)，關(guān)系到黨群、干群關(guān)系的融洽和農(nóng)村工作的順利開展，制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。目前，一些地方的農(nóng)村財務管理仍然混亂，財務制度不健全，存在的問題比較多。

1 推行農(nóng)村會計委托代理服務制度

以建立農(nóng)村財務委托代理中心為切入點，全面推行農(nóng)村財務會計委托代理服務制度，規(guī)范農(nóng)村財務工作管理流程，徹底改變農(nóng)村財務會計工作落后面貌。

一是建立一個中心。各鎮(zhèn)調(diào)配力量，組建農(nóng)村財務委托代理中心，統(tǒng)一代理村級資金管理、會計記賬、經(jīng)營核算、編制財務報告和農(nóng)村經(jīng)濟信息統(tǒng)計等工作，對村級財務事項實施政府監(jiān)督。每個中心設專職或兼職主任1名，設專職會計1-2名，業(yè)務量較大的鎮(zhèn)可根據(jù)工作需要增設。同時，根據(jù)實際情況，把對村級財務人員的選聘、管理、考核改由農(nóng)村財務委托代理中心進行，農(nóng)村財務委托代理中心面向社會公開招聘村級財務報賬員，經(jīng)培訓考核，擇優(yōu)錄取，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一工資報酬渠道。

2 財務公開的時間

一般的財務收支至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項要及時公開。集體財務往來較多的村，財務收支情況應每月公布一次。有些時間跨度較長、分階段完成的重大事項，應當每隔一段時間或每完成一個階段，公布一次進展情況；全部完成之后，要及時公布最終結(jié)果。

3 公開形式要多樣化

公開方式要以公開欄為主，各村要在住戶集中、位置顯眼、便于群眾觀看的地方設立堅固耐用、防風防雨的村務公開欄。同時，要通過廣播、電視、網(wǎng)絡、“明白紙”等其他形式做好公開工作。

4 促進了村務公開工作

農(nóng)村財務的規(guī)范化管理，保證了財務公開內(nèi)容的全面真實性，有效地避免了過去財務收支中普遍存在的“坐收坐支”、“白條入帳”的現(xiàn)象，從根本上消除了私設“小金庫”問題。同時，財務公開工作，讓群眾明白了村里的財務收支情況，還給了村干部一個清白。

5 公開程序要嚴格

財務公開前，應有民主理財小組參加，由會計和審計人員對全部財產(chǎn)、債權(quán)債務和有關(guān)賬目進行1次全面的核實。審核合格的加蓋“審計專章”，并將收支情況列入財務公開榜，交村民主理財小組審查同意后，加蓋民主理財小組專章并在村務公開欄進行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

6 提高了財務工作效率和經(jīng)營管理水平

農(nóng)村經(jīng)營管理部門肩負著為農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展保駕護航的責任，過去由于條件限制，影響了農(nóng)經(jīng)主管部門對基層工作的監(jiān)管力度。農(nóng)村財務規(guī)范化措施的實施，有效地解決了監(jiān)管脫節(jié)、事后監(jiān)督乏力、用老套路應付新矛盾的問題，使村級工作流程化、規(guī)范化，提高了農(nóng)村財務管理工作效率。特別是實行農(nóng)村財務電算化后，實現(xiàn)了由手工到計算機處理的轉(zhuǎn)換，村務公開的有關(guān)財務收支數(shù)據(jù)資料更真實，排除了人為的技術(shù)差錯，農(nóng)民群眾關(guān)心的財務情況，可以隨時查詢?nèi)娣从?，鼠標一點一目了然。

7 完善監(jiān)督機制強化村級財務監(jiān)管

一是強化群眾監(jiān)督。堅持定期公開賬目，落實民主理財制度，把集體財務活動置于群眾監(jiān)督之下。二是強化業(yè)務監(jiān)督。各鎮(zhèn)建立起有權(quán)威的審計組織，加強對農(nóng)村財務的監(jiān)督檢查，促進村級財務管理規(guī)范化。三是強化紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督。各部門緊密配合，協(xié)調(diào)一致，督促檢查，對違法違紀行為及時嚴肅處理。四是強化民主理財小組監(jiān)督。村民主理財小組定期對本村所發(fā)生的財務收支進行全面審核，對不合理或未經(jīng)審核的票據(jù)一律拒收拒付。

8 合理運用村級資金，妥善處理村級債務

村級資金的運用必須遵守有關(guān)財務管理制度。專項資金必須?？顚Ｓ?，不得改變資金用途。農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加只能用于村（組）干部報酬、五保戶供養(yǎng)和村辦公經(jīng)費，不得截留或者挪用。村民會議一事一議籌集的專項資金，必須專項用于村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)。

對于歷史形成的村級債務，要在清理核實的基礎上，分類研究解決辦法。清理農(nóng)業(yè)稅尾欠、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅尾欠，要嚴格按照稅法規(guī)定進行；對村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌尾欠，要制定具體的分年度清欠計劃，根據(jù)清欠數(shù)額和農(nóng)民承受能力，分批、分期清欠。對由村直接借貸形成的歷史債務，凡不是為農(nóng)民辦事的，應當按照“誰受益、誰負擔”的原則落實債務人，不得轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民負擔；實屬為農(nóng)民辦事，并且借貸時經(jīng)村民會議或者村民代表大會討論通過的，用村級集體經(jīng)濟收入和按照規(guī)定清收回來的村提留尾欠款進行償還，不足以償還的，可以由農(nóng)民承擔，但必須制定合理可行的債務承擔方案，經(jīng)村民會議或者村民代表大會討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)審核后實施。