陳靜

貧困問題同其他社會經(jīng)濟(jì)問題一樣，是由多種復(fù)雜的原因引起，并通過一定的運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行方式表現(xiàn)出來。在中國人均GDP突破3000美元的同時，新縣的人均GDP才不到1700美元。主要有以下幾方面原因：

1.自然條件十分艱難

新縣集老、山、邊、窮于一身，山高坡陡，道路崎嶇，是以“七山一水一分田”為代表的典型的山區(qū)縣。耕地資源的匱乏嚴(yán)重制約了規(guī)?；r(nóng)業(yè)的發(fā)展，且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一，尚未實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，旅游經(jīng)濟(jì)未形成產(chǎn)業(yè)鏈條，對于拉動縣域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度明顯不足。況且山區(qū)縣絕大多數(shù)是旱澇不能保收的中低產(chǎn)田，風(fēng)調(diào)雨順時尚難以自給，一遇災(zāi)難，生產(chǎn)難以為繼，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政增收的“瓶頸”。

2.歷史戰(zhàn)爭創(chuàng)傷深痛

第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，新縣是鄂豫皖革命根據(jù)地中心和首府所在地，是僅次于中央革命根據(jù)地的全國第二大革命根據(jù)地。殘酷的戰(zhàn)爭損耗了大量的人、物、財。改革開放30年，在上級的大力扶持下，新縣走過了艱苦的發(fā)展歷程，逐步壯大起來。但是，新縣的經(jīng)濟(jì)、財政還很脆弱，無法應(yīng)對金融風(fēng)暴和經(jīng)濟(jì)低谷，更是無法趕上中國發(fā)展的平均水平。

3.不合理的財政體制

1994年分稅制改革后，從地方財政收入來看，在原體制下地方長期培植起來的主體財源，面臨著財源弱化、收入增長難度加大的困境，分稅制中劃屬于地方的14個稅種，由于點(diǎn)多、面廣、稅源分散、隱蔽性強(qiáng)、征收難度大、成本高更加劇了地方財政收入的困難。但是在支出方面，地方財政承擔(dān)了大部分的支出責(zé)任。中央政府投入的衛(wèi)生醫(yī)療資金只占到農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施投資的很少部分，絕大部分都要靠地方政府自行解決，社區(qū)福利、服務(wù)的提供主要靠籌資解決。

1994年分稅制改革中，重新界定了中央與地方政府之間的財權(quán)和事權(quán)范圍，中央集中了相當(dāng)一部分屬于地方政府的財力，增強(qiáng)了中央財政的調(diào)控能力。應(yīng)該說，在國家金融體系，稅收分類中央適當(dāng)?shù)娜谫Y是一種很常見的做法，但低于實體之間的省級政府應(yīng)劃分模式取決于責(zé)任部門結(jié)構(gòu)。我國實施扭轉(zhuǎn)過去的主要目的之一是中央財政收入占收入比例過低。但現(xiàn)在的問題是這一趨勢是盲目的放大器和延伸，省、市地方政府的縣鄉(xiāng)屬于集中財力，也在基層縣鄉(xiāng)財政已成為一個對象層的濃度。體現(xiàn)在：中央政府集中在增值稅，消費(fèi)稅收入增量，哪里有法律遭受了增量的比例急劇下降；中國省級和市級政府在縣鄉(xiāng)再次關(guān)注增值稅的基礎(chǔ)上，收入和特別消費(fèi)稅共享收入；縣、鄉(xiāng)財政集中，最終導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資源大大削弱。由于因增值稅轉(zhuǎn)型、增值稅和企業(yè)所得稅率下調(diào)、個人所得稅和個體經(jīng)營起征點(diǎn)提高等稅收政策調(diào)整，直接造成收入減收1300多萬元。縣鄉(xiāng)金融資本集中的同時，并沒有減少支出責(zé)任，相反，基本權(quán)力，一些原本應(yīng)該由中央和省級財政支出負(fù)擔(dān)全部責(zé)任縣鄉(xiāng)，縣鄉(xiāng)兩級政府履行其職責(zé)所需的金融資源和可用資源的不對稱。近年來，我國政府省級資金向上的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供義務(wù)教育、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、行政管理等各種地方公共物品，并支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責(zé)，剛性強(qiáng)，更多的債務(wù)，主要是成本基礎(chǔ)大，不能被壓縮。九年義務(wù)教育，例如，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出一個明確的法律依據(jù)，并且隨著人口規(guī)模和相關(guān)費(fèi)用因素價格上漲得更快，更快的資金。但是對于新縣來說，省政府撥付的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只能通過其他渠道籌集，比如，需要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，一般預(yù)算安排同級的整體收入和更高的一般性轉(zhuǎn)移支付，作為一個整體的非稅收入和盤活閑置資產(chǎn)，整合現(xiàn)有教育專項資金，從教育費(fèi)附加一定比例，社會各界和其他資金支持提高債務(wù)資本。事實上，在省級以下地方政府需要承擔(dān)一些之前定義清晰的聲音。如社會保障、稅收在1994年推出的時候，當(dāng)聲音沒有定義基金承擔(dān)的省級政府尤其是縣級政府的一部分，現(xiàn)在實際上需要當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，更重的縣鄉(xiāng)財政負(fù)擔(dān)。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后

新縣雖然是以農(nóng)業(yè)為主的縣，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展十分緩慢。因為新縣地處山區(qū)，森林覆蓋多達(dá)70%，而且土地不肥沃，所以不具備發(fā)展農(nóng)業(yè)的天然條件。同時由于農(nóng)業(yè)本身的風(fēng)險大，一是自然風(fēng)險大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對象是有生命的植物、動物，生命是脆弱的，受天氣變化等自然因素的影響很大，一旦發(fā)生旱災(zāi)、水災(zāi)、地震等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必然受到損失；二是市場風(fēng)險大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期長，供給彈性小，農(nóng)產(chǎn)品的需求市場穩(wěn)定，受價格影響不大，需求彈性小，其供求關(guān)系呈現(xiàn)典型的蛛網(wǎng)模型，多收三五斗的現(xiàn)象屢有發(fā)生。再加上農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度約束太多，隨著社會發(fā)展，我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也需要隨著發(fā)展，例如，迫切要求農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)、商品化經(jīng)營、社會化服務(wù)，改革現(xiàn)有的農(nóng)戶制為合作制、農(nóng)場制。但是，我國生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域的許多制度需要變遷而沒有變遷，阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新縣的許多青壯年寧愿出縣務(wù)工，也不會留下來發(fā)展家鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)，從而進(jìn)一步減緩了新縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度。

新縣處于深山老區(qū)，與外界溝通交流少、發(fā)展意識緩慢，雖然近幾年新縣響應(yīng)發(fā)展大方向，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，招商引資各種企業(yè)來新縣發(fā)展，但是至今沒有形成真正的競爭環(huán)境，存在這些問題的原因，有政策和體制方面的問題，也有政府導(dǎo)向方面和輿論導(dǎo)向的問題。新縣的政策引導(dǎo)一直缺乏創(chuàng)新意識，觀念創(chuàng)新必須放在首位，有正確的思想才能引導(dǎo)正確的行動，發(fā)展經(jīng)濟(jì)要敢想敢干，大膽創(chuàng)新、勇于實踐，才能在各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中脫穎而出，帶領(lǐng)全縣人民走上致富之道。新縣本來經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)勢不明顯，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，而政策導(dǎo)向也沒有很好的找到切合新縣實際的發(fā)展方向，還是在周圍各邊發(fā)展之后，不斷向周邊學(xué)習(xí)，在國家政策大力支持之下，才慢慢摸索到真正適合新縣發(fā)展的模式是發(fā)展紅色旅游，開發(fā)紅色經(jīng)濟(jì)。充分利用新縣的革命歷史，不斷挖掘新縣的歷史內(nèi)涵，開發(fā)紅色經(jīng)濟(jì)、紅色旅游。這幾年通過各種方式的開發(fā)旅游經(jīng)濟(jì)，完善、新建紅色景區(qū)、宣傳紅色兒女英雄事跡、到中央進(jìn)行文藝演出、新建大別山干部學(xué)院，對黨員干部進(jìn)行紅色革命思想教育等方式，使新縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。

雖然新縣緊跟時代步伐、找準(zhǔn)了自身優(yōu)勢發(fā)展紅色經(jīng)濟(jì)，但是在發(fā)展紅色旅游的過程中，也存在很多需要解決的問題。首先，居民思想覺悟意識不高，誠信意識缺乏?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是一種信用經(jīng)濟(jì)，特別在這個網(wǎng)絡(luò)時代，信用是經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的助推器，信用的缺失導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受損甚至后退。在誠信問題上，政府的誠信度、社會的誠信度、居民的誠心度都要跟上；其次，政府投入力度不夠。每到旅游旺季到來之時，新縣的社會基礎(chǔ)附屬設(shè)施跟不上，在吃、行、住方面接納不了足夠的客流量，限制了新縣旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

綜上，新縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后既有歷史原因，也有后期政策原因；既有自然原因也有人為因素，我們要找準(zhǔn)新縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，有效提供發(fā)展的良策，才能促進(jìn)新縣經(jīng)濟(jì)不斷邁上新的臺階。（作者單位：1.華中科技大學(xué)；2.新縣財政局）

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