陳利會(huì)

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和科技的日益進(jìn)步，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始向著信息化、科技化的方向邁進(jìn)。與此同時(shí)，我國的社會(huì)保障事業(yè)也在向著信息化的方向穩(wěn)步提升前進(jìn)。本文將對(duì)我國建設(shè)社會(huì)保障信息化的意義、現(xiàn)狀及問題做一些淺談。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障信息化；意義；現(xiàn)狀；問題

引言：上世紀(jì)80年代我國開始逐步建立社會(huì)保障體系，相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國家起步較晚。隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展，我國1998年以后開始建立整體社會(huì)保障信息化體系。本文將對(duì)我國建設(shè)社會(huì)保障信息化的意義、現(xiàn)狀及問題做一些淺談。

社會(huì)保障信息化就是指社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)憑借現(xiàn)代電子信息技術(shù)手段，通過開發(fā)和利用社會(huì)保障信息資源，優(yōu)化和提高社會(huì)保障經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程和管理服務(wù)水平的工作過程，是社會(huì)保障經(jīng)辦管理服務(wù)的技術(shù)支撐。社會(huì)保障信息化體系主要由電子硬件設(shè)備，軟件系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)，和IC卡構(gòu)成。社會(huì)保障信息化的建設(shè)對(duì)我國社會(huì)保障體系的完善？和普及有著重要的意義。信息化是整個(gè)社會(huì)保障體系的技術(shù)支撐，它可以有效的支撐社會(huì)保障體系在全國范圍內(nèi)的覆蓋，保證社會(huì)保障工作的快速、高效、準(zhǔn)確、科學(xué)、透明，從而使政府實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保障工作的有效管理和社會(huì)保障制度的健康發(fā)展。建設(shè)社會(huì)保障的信息化有利于建立統(tǒng)一的社會(huì)保障信息體系，使國家的社會(huì)保障政策覆蓋全國的每一個(gè)角落，有利于國家的社會(huì)保障政策的執(zhí)行和落實(shí)，提高政府的決策管理水平，使人民更加快捷方便的享受到社會(huì)保障制度的成果。有利于提高政府在社會(huì)保障工作上的透明度，減少因人為操作環(huán)節(jié)而產(chǎn)生的腐敗和挪用社會(huì)保障資金的現(xiàn)象。有利于社會(huì)保障制度向著更完善的方向發(fā)展。

一、我國社會(huì)保障信息化的現(xiàn)狀和問題

1、我國社會(huì)保障信息化的現(xiàn)狀

上世紀(jì)80年代，我國開始建立社會(huì)保障制度并跟隨國際化潮流逐步開展社會(huì)保障信息化的建設(shè)。但在1998年以前，我國的社會(huì)保障信息化建設(shè)的基本特點(diǎn)是各點(diǎn)開花不成成體系。各地方政府各自建立自己的社會(huì)保障信息化體系，但卻沒能實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)社會(huì)保障信息資源的共享和聯(lián)網(wǎng)。2000年以后，我國將社保信息化納入國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行推進(jìn)。經(jīng)過十幾年的建設(shè)，目前我國社會(huì)保障信息化建設(shè)已經(jīng)取得了顯著的成績(jī)。從縱向上來說建立了部、省、市，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)信息體系。目前超過70%的地級(jí)以上的城市，部——省——市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)已經(jīng)基本形成。在橫向體系建設(shè)上將政府，醫(yī)院、銀行、企業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等部門的信息進(jìn)行整合優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)資源共享。在技術(shù)手段的發(fā)展方面已經(jīng)有了技術(shù)較成熟的服務(wù)器平臺(tái)。例如IBM、HP等，統(tǒng)一的軟件得到開發(fā)和利用?？梢哉f經(jīng)過十幾年的社保信息化建設(shè)使我國的社會(huì)保障在信息化方面有了長足的發(fā)展。

2、我國社會(huì)保障信息化存在的問題

雖然我國在社會(huì)保障信息化建設(shè)上取得了非常顯著的成果，但從整體的發(fā)展上來看我國在社保信息化建設(shè)中還存在著諸多問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）、各地標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏健全的異地結(jié)算機(jī)制。由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡使得各地區(qū)的社會(huì)保障水平參差不齊。因此各地的社會(huì)保障政策的制定也依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，社保信息化的內(nèi)容也不盡相同，各地的社會(huì)保障信息平臺(tái)在建設(shè)上基本根據(jù)本地的實(shí)際情況，各建所需、各取所求、自定標(biāo)準(zhǔn)、自建平臺(tái)，造成的結(jié)果就是各地的社保信息不對(duì)稱、不統(tǒng)一。信息的不對(duì)稱造成了信息分享的中斷，這就使個(gè)人的社保信息在異地?zé)o法進(jìn)行正常的獲取和管理，也就使異地進(jìn)行社保結(jié)算十分困難。（2）、社保信息化的深度和廣度有待進(jìn)一步提升。改革開放以來我國雖然在社保信息化的建設(shè)上取得了一定的成績(jī)，但是由于我國的社會(huì)保障制度建立起步晚，導(dǎo)致我國在社保信息化的建設(shè)上相對(duì)落后。在信息化的建設(shè)上雖力求在深度上建立從部到省、從省到市、從市到縣、從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息網(wǎng)絡(luò)體系，在廣度上力求建立一個(gè)容納政府，銀行，企業(yè)，藥店，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等部門社保信息的網(wǎng)絡(luò)整體。但就目前我國社保的發(fā)展情況來看，超過70%的地區(qū)只建立了從部——省——市三級(jí)的信息網(wǎng)絡(luò)體系，而社保信息化的最終目標(biāo)是進(jìn)入每一個(gè)社區(qū)和鄉(xiāng)村，目前多數(shù)地區(qū)還不能達(dá)到這一目標(biāo)。與此同時(shí)，在廣度上無法完全實(shí)現(xiàn)政府與銀行、醫(yī)院、企業(yè)、藥店、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，從而也就無法實(shí)現(xiàn)資源的共享也無法通過計(jì)算機(jī)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的社保信息管理。（3）、存儲(chǔ)的信息與現(xiàn)實(shí)情況的不對(duì)稱性。2000年以后我國將社保信息化納入國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和隨后實(shí)施的“金保工程”和“無險(xiǎn)合一”項(xiàng)目使之前的分散的社保信息資源得意整合，實(shí)現(xiàn)了資源的統(tǒng)一管理和共享。但由于近幾年社會(huì)保障制度的改革的力度加大，各種機(jī)構(gòu)的重組，個(gè)人的社保信息變化頻繁，因人為和數(shù)據(jù)讀取的錯(cuò)誤，造成一部分個(gè)人的社保信息與現(xiàn)實(shí)的真實(shí)情況出現(xiàn)誤差。信息服務(wù)平臺(tái)的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)直接導(dǎo)致了個(gè)人利益的受損，同時(shí)也影響了數(shù)據(jù)庫的信息質(zhì)量。（4）、社保信息化的硬件建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)存在缺陷。當(dāng)前各地所使用的軟件基本上只能上下級(jí)的信息采集、匯總和傳輸而不能進(jìn)行橫向的信息交流，這就使得社保信息化的技術(shù)支撐存在一定的不足，進(jìn)一步導(dǎo)致了社保信息化的局限性。在網(wǎng)絡(luò)安全方面由于信息化和網(wǎng)絡(luò)程度的不斷加深導(dǎo)致個(gè)人的社保信息的安全性不斷受到影響。同時(shí)由于人為的錯(cuò)誤和故意地信息盜取導(dǎo)致個(gè)人社保信息的泄露。在信息的安全維護(hù)方面，當(dāng)前的社保信息平臺(tái)還不能很好的保護(hù)個(gè)人的社保信息安全。一些人會(huì)利用信息平臺(tái)的系統(tǒng)漏洞盜取個(gè)人信息，甚至偽造個(gè)人社保信息進(jìn)行騙保行為。

社會(huì)保障信息化可以促進(jìn)辦公效率、公開透明、防止腐敗，還可以促進(jìn)社會(huì)保障制度的完善和有效執(zhí)行。雖然我國社會(huì)保障信息化已經(jīng)取得了顯著的成績(jī)，逐步完善橫向、縱向信息化發(fā)展。但是我國社會(huì)保障信息化現(xiàn)在依然面臨著很多問題?，F(xiàn)在我國的社會(huì)保障在逐步完善，相應(yīng)的信息化也要同步發(fā)展。尤其是社保信息化的深度和廣度。將信息充分整合，實(shí)現(xiàn)多信息共享、融合，提高社保服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)搭建高層次平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)異地社保辦理。及時(shí)的更改和完善信息，切實(shí)保障信息安全。（作者單位：云南民族大學(xué)）