張玉瓊

摘要：地方稅務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)家稅務(wù)工作開(kāi)展的前沿陣地，負(fù)責(zé)征收、監(jiān)管各類(lèi)地方稅務(wù)。稅務(wù)對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定有著重要意義，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要手段之一，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序、公共利益實(shí)現(xiàn)起著不可代替的作用。近些年隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)環(huán)境日益復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)量不斷增多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，納稅人維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，稅務(wù)工作開(kāi)展面臨著新的挑戰(zhàn)。因此，對(duì)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)稅務(wù)監(jiān)管實(shí)效提升展開(kāi)研究具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文將針對(duì)提升地方稅務(wù)機(jī)關(guān)稅務(wù)監(jiān)管實(shí)效的路徑展開(kāi)研究和分析，以提高我國(guó)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)稅務(wù)監(jiān)管能力和水平。

關(guān)鍵詞：地方稅務(wù)機(jī)關(guān)；稅收；稅務(wù)監(jiān)管；實(shí)效

引言：稅務(wù)是國(guó)家為了滿(mǎn)足社會(huì)公共需要，憑借公共權(quán)力，按照法律規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)，參與國(guó)民收入分配，強(qiáng)制、無(wú)償取得財(cái)政收入的一種手段，具有一定的強(qiáng)制性、無(wú)償性，起著調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)資源配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是一個(gè)國(guó)家存在和持續(xù)發(fā)展的基石。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)是稅務(wù)監(jiān)管工作開(kāi)展的核心力量，是稅務(wù)工作的前沿陣地，負(fù)責(zé)著所有地方稅務(wù)工作。然而，當(dāng)前大多地方稅務(wù)機(jī)關(guān)稅務(wù)監(jiān)管實(shí)效較差，監(jiān)管工作開(kāi)展中存在著諸多問(wèn)題，這十分不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極提升稅務(wù)監(jiān)管實(shí)效，保障監(jiān)管工作的落實(shí)。

一、稅務(wù)監(jiān)管的意義及其特征

稅務(wù)監(jiān)管是指國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征收管理過(guò)程中，根據(jù)稅法和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，對(duì)納稅人的納稅情況所實(shí)行的專(zhuān)門(mén)性經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，督促納稅人依法納稅，遵守法紀(jì)，堵塞稅收漏洞，糾正和查處違反稅法的行為，保證稅法的貫徹執(zhí)行。稅務(wù)監(jiān)管是稅法基本價(jià)值、稅收合理、稅收公平的具備表現(xiàn)，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的根本，是利益驅(qū)動(dòng)的客觀需要。當(dāng)今世界任何一個(gè)國(guó)家中稅務(wù)都占據(jù)著重要位置，是國(guó)家財(cái)政收入主要來(lái)源，國(guó)防建設(shè)資金、公共設(shè)施建設(shè)資金、教育資金、文化建設(shè)資金等一系列資金均來(lái)自稅收，可見(jiàn)做好稅務(wù)監(jiān)管的重要性和必要性。雖然隨著近些年，我國(guó)稅務(wù)改革的不斷深入，稅務(wù)監(jiān)管體系得到了進(jìn)一步完善，但具體實(shí)施并不理想，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)稅務(wù)監(jiān)管實(shí)效仍有待提升。提升地方稅務(wù)機(jī)關(guān)稅務(wù)監(jiān)管實(shí)效有著一定的必要性，只有通過(guò)有效的稅務(wù)監(jiān)管，才能遏制偷稅漏稅，打壓犯罪，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

二、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)稅務(wù)監(jiān)管中存在問(wèn)題的原因分析

通過(guò)前文分析，不難看出稅務(wù)監(jiān)管工作的重要性，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)是開(kāi)展稅務(wù)監(jiān)管工作的核心力量。但當(dāng)前許多地方稅務(wù)機(jī)關(guān)稅務(wù)監(jiān)管工作開(kāi)展中存在問(wèn)題，嚴(yán)重制約了稅務(wù)監(jiān)管實(shí)效。下面通過(guò)幾點(diǎn)來(lái)分析造成地方稅務(wù)機(jī)關(guān)稅務(wù)監(jiān)管中存在問(wèn)題的原因：

（一）地方稅務(wù)監(jiān)管工作人員綜合素質(zhì)偏低

地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅務(wù)監(jiān)管工作涉及領(lǐng)域廣泛，內(nèi)容復(fù)雜繁多，具有一定專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性，要求稅務(wù)監(jiān)管人員具備一定判斷能力和分析能力，以便于收集稅務(wù)違規(guī)證據(jù)，采取相應(yīng)監(jiān)管措施，保障稅務(wù)監(jiān)管工作的有效落實(shí)。這些能力的養(yǎng)成不及需要以過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能為基礎(chǔ)，還需要實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的積累和不斷的自我提升。但當(dāng)前大多地方稅務(wù)機(jī)關(guān)人才結(jié)構(gòu)不合理，稅務(wù)監(jiān)管人員綜合素質(zhì)偏低，部分人員不具備較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，且對(duì)稅務(wù)監(jiān)管工作的重要意義沒(méi)有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)，缺乏基本的政治素養(yǎng)和法制觀念，監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中走形式、拉關(guān)系、講面子，甚至存在嚴(yán)重的受賄現(xiàn)象，并不能公正、客觀執(zhí)法，監(jiān)管實(shí)效難以得到保障。

（二）稅務(wù)監(jiān)管的法制化程度較低

地方稅務(wù)機(jī)關(guān)稅務(wù)監(jiān)管實(shí)效差和監(jiān)督法制化程度低有著直接關(guān)系。依法稅收不僅是稅法落實(shí)和貫徹的根本要求，也是依法治國(guó)方略的具體體現(xiàn)[1]。但當(dāng)前我國(guó)尚未出臺(tái)真正意義上的稅務(wù)機(jī)構(gòu)組織法，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織無(wú)法可依，造成稅務(wù)監(jiān)管法制化程度低，規(guī)定不明確、不全面，法律依據(jù)不足，導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法力度不強(qiáng)。并且我國(guó)現(xiàn)行稅務(wù)違法行為處罰細(xì)則仍十分模糊，缺少明文規(guī)定的量化制裁措施，也沒(méi)有規(guī)定地方稅務(wù)機(jī)關(guān)獨(dú)立處罰權(quán)力。稅務(wù)監(jiān)管中由于缺乏完善的法律支持，造成稅務(wù)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力被弱化，無(wú)法起到有效的威懾作用，因此不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

三、提升地方稅務(wù)機(jī)關(guān)稅務(wù)監(jiān)管實(shí)效的路徑

稅收是國(guó)家的根本，國(guó)家的存在和發(fā)展離不開(kāi)稅收支持，提升地方稅務(wù)機(jī)關(guān)稅務(wù)監(jiān)管實(shí)效具有重要意義。各地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)影響稅務(wù)監(jiān)管實(shí)效的主要因素，采用相應(yīng)措施提高稅務(wù)監(jiān)管實(shí)效，保障稅務(wù)監(jiān)管工作的有效落實(shí)。下面通過(guò)幾點(diǎn)來(lái)分析提升地方稅務(wù)機(jī)關(guān)稅務(wù)監(jiān)管實(shí)效的路徑：

（一）加強(qiáng)稅務(wù)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高地方稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)

稅務(wù)監(jiān)管人員是稅務(wù)監(jiān)管工作開(kāi)展的核心力量，其綜合素質(zhì)直接決定著監(jiān)管工作開(kāi)展水平，影響著稅務(wù)監(jiān)管實(shí)效。想要有效提升地方稅務(wù)機(jī)關(guān)稅務(wù)監(jiān)管實(shí)效，首先必須加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，提高監(jiān)管工作人員綜合素質(zhì)。新時(shí)代背景下，稅務(wù)監(jiān)管人員不僅要掌握稅務(wù)監(jiān)管專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要具備高尚的職業(yè)道德，為實(shí)現(xiàn)公平、有效的稅務(wù)監(jiān)管奠定基礎(chǔ)[2]。因此，各地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，通過(guò)進(jìn)修、培訓(xùn)的方式提高監(jiān)管人員綜合素質(zhì)，強(qiáng)化監(jiān)管人員專(zhuān)業(yè)技能和知識(shí)，同時(shí)做好思想政治教育，使其正確認(rèn)識(shí)稅務(wù)監(jiān)管工作的重要意義，以提高工作人員職業(yè)道德和思想覺(jué)悟。

（二）促進(jìn)稅務(wù)監(jiān)管法制化，健全相關(guān)法律法規(guī)

想要提升地方稅務(wù)機(jī)關(guān)稅務(wù)監(jiān)管實(shí)效，離不開(kāi)完善的法律法規(guī)支持，稅務(wù)監(jiān)管法制化是提升稅務(wù)監(jiān)管實(shí)效的前提條件[3]。因此，我國(guó)應(yīng)盡快完善稅務(wù)監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)，為稅務(wù)監(jiān)管工作開(kāi)展提供法律依據(jù)和指明方向，提高監(jiān)管人員執(zhí)法意識(shí)，進(jìn)一步明確地方稅務(wù)機(jī)關(guān)職能，強(qiáng)化地方稅務(wù)監(jiān)管行政執(zhí)法力度，規(guī)范稅務(wù)監(jiān)管工作流程，依法打擊稅務(wù)違紀(jì)人員。近些年，隨著公民維權(quán)意識(shí)的不斷提高，對(duì)于嚴(yán)懲稅務(wù)違法行為的呼聲越來(lái)越高，健全相關(guān)法律法規(guī)刻不容緩，健全稅務(wù)法律是提升地方稅務(wù)機(jī)關(guān)稅務(wù)監(jiān)管實(shí)效的必經(jīng)之路。

結(jié)束語(yǔ)：不論任何一個(gè)國(guó)家稅收都是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做好稅收工作顯得更加重要。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)家稅務(wù)工作開(kāi)展的核心力量，是進(jìn)行稅務(wù)監(jiān)管的主力軍，影響著國(guó)家稅務(wù)監(jiān)管有效性。提升地方稅務(wù)機(jī)關(guān)稅務(wù)監(jiān)管實(shí)效具有重要意義，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)監(jiān)管中存在問(wèn)題，展開(kāi)研究和分析原因，根據(jù)原因提出相應(yīng)解決措施，進(jìn)一步提高稅務(wù)監(jiān)管實(shí)效和水平。（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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