段喆斐 唐昕

摘 要：近年來(lái)，信訪工作中涉檢信訪案件增多，引起學(xué)界重視。其形式多樣，內(nèi)在原因復(fù)雜。對(duì)此原因的分析有助于為涉檢信訪工作的有序進(jìn)行提供依據(jù)，進(jìn)而解決涉檢信訪中之問(wèn)題。涉檢信訪是有關(guān)訴訟案件以及其他與人民檢察院有關(guān)的情況在相關(guān)人員不滿(mǎn)原判決、裁定的情況下所采取的補(bǔ)救性措施。包括舉報(bào)、控告、申訴或因其他有關(guān)機(jī)關(guān)問(wèn)題而向檢察機(jī)關(guān)信訪的情況，原因很多。

關(guān)鍵詞：涉檢信訪 檢察機(jī)關(guān) 申訴 原因

中圖分類(lèi)號(hào)：S763 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）09（a）-0239-02

1 涉檢信訪的現(xiàn)狀

1.1 數(shù)量的波動(dòng)性

2004年之后，根據(jù)有關(guān)信訪工作的中央聯(lián)席會(huì)議，各檢察機(jī)關(guān)開(kāi)始大范圍處理涉檢信訪案件。從總體上看，全國(guó)性的糾錯(cuò)工作為群眾提供了一定的救濟(jì)，但仍有波動(dòng)的情況。根據(jù)上海市閔行區(qū)檢察院的統(tǒng)計(jì)，該區(qū)2004年和2005年的信訪總量分別達(dá)到886件和1157件，呈上升趨勢(shì)，然而在2006年降為801件，最終又在2007年提升至1067件。另外，從2008年至2012年廣東省涉檢信訪的數(shù)量分別為18026、17617、17846、17811和18716，在第1年有所下降之后又出現(xiàn)了反彈，表現(xiàn)出數(shù)量上的波動(dòng)性。

1.2 復(fù)雜多樣性

在表現(xiàn)形式上，我國(guó)《信訪條例》規(guī)定，公民、法人或者其他組織可以通過(guò)書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式進(jìn)行信訪。雖然國(guó)家信訪局以及其他信訪部門(mén)提供了網(wǎng)絡(luò)上訪的途徑，但是依然沒(méi)有改變以書(shū)信、走訪為主要形式的現(xiàn)狀。

1.3 重復(fù)性

2006年安徽省檢察院共受理控告、申訴、舉報(bào)線索62件，其中重復(fù)件為5件，重復(fù)上訪的比例為8%；而2007年線索增加為85件，重復(fù)件增加為12件，重復(fù)上訪比率提升為15%，2008年共87件，重復(fù)件為17件，重復(fù)比例提升為20%。地區(qū)重復(fù)上訪的現(xiàn)象為涉檢信訪工作加大了工作量。

1.4 跨區(qū)跨行性

跨區(qū)信訪：第一，分別在各個(gè)地區(qū)的檢察院上訪。以同樣或者相近的原由提出申訴、控告和舉報(bào)。其中有因個(gè)人證據(jù)不足、理由不正當(dāng)而上訪失敗，經(jīng)常選擇跨地區(qū)重新上訪。第二，越級(jí)信訪提高關(guān)注度。甚至有“上京信訪”，選擇高級(jí)人民檢察院和最高人民檢察院信訪。

跨行業(yè)信訪：對(duì)企業(yè)改革、管理不當(dāng)導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)流失；內(nèi)部的裁員導(dǎo)致下崗；村委會(huì)管理中如強(qiáng)拆、以權(quán)謀私等；村委會(huì)的文化水平不夠、收入狀況不佳而導(dǎo)致利用職權(quán)謀私利，損害公民合法權(quán)益等導(dǎo)致信訪。

2 涉檢信訪的原因

2.1 歷史原因

2.1.1 古代歷史原因

在我國(guó)，信訪活動(dòng)歷史悠久?！抖Y記》記載：堯設(shè)“誹謗之木”和“進(jìn)善之旌”，舜置“敢諫之鼓”，這都說(shuō)明中國(guó)早期的“訪”的形式。隨著國(guó)家的發(fā)展，各朝代都有處理上訪告狀的制度。周朝設(shè)置的大仆和大司寇專(zhuān)門(mén)處理上訪、伸冤的情況；秦漢時(shí)期制定了公交車(chē)司馬制度，平民上訪或者朝廷召見(jiàn)的人都由公交車(chē)司馬令接待；唐朝時(shí)期改善了前朝的匭函制度，在接訪的工具箱上進(jìn)行了更細(xì)致的劃分，分別為告養(yǎng)人勸農(nóng)之事、論時(shí)政得失之事、陳述抑屈之事和告天文密謀之事；宋朝完善前朝的登聞鼓制度，建立了從鼓司、登聞院、理檢院和“邀車(chē)駕”的申訴機(jī)關(guān)；明朝完善了具有監(jiān)察職能的御史制度，來(lái)處理各種冤假錯(cuò)案。逐漸將檢查和監(jiān)督的職能擴(kuò)大到具體的機(jī)關(guān)和制度中，成為涉檢信訪歷史追溯之基礎(chǔ)。

2.1.2 現(xiàn)代歷史原因

建國(guó)以來(lái)，1951年由政務(wù)院頒布《關(guān)于處理人民來(lái)信和接見(jiàn)人民工作的決定》，確定了我國(guó)的信訪制度。直至1995年，我國(guó)頒布了《信訪條例》，成為了全國(guó)第一部有關(guān)信訪的行政法規(guī)，加快了我國(guó)信訪工作的開(kāi)展。信訪制度發(fā)展中，逐漸出現(xiàn)自身的問(wèn)題。如，司法活動(dòng)以及相關(guān)活動(dòng)存在內(nèi)在問(wèn)題時(shí)，公民解決個(gè)人利益問(wèn)題就會(huì)“依賴(lài)”信訪。逐漸形成了用上訪來(lái)解決個(gè)人利益問(wèn)題的大眾觀點(diǎn)，使得上訪工作量越來(lái)越大、越來(lái)越煩瑣。

2.2 社會(huì)原因

我國(guó)設(shè)立信訪制度的目的是為了解決在日常生活中國(guó)家、集體和個(gè)人的合法利益受到侵犯時(shí)，如何保證社會(huì)穩(wěn)定，緩解局部或者地區(qū)的社會(huì)沖突。其中，制度本身或者實(shí)踐操作所產(chǎn)生的矛盾與沖突必定會(huì)損害一方或者多方的利益，成為涉檢信訪層出不窮的重要原因。

2.3 涉檢信訪的個(gè)人原因

2.3.1 經(jīng)濟(jì)原因

因個(gè)人的權(quán)益受到損害，對(duì)已具法律效力的判決、裁定，在申訴后法院維持原判的，公民仍因沒(méi)有獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償而信訪。此乃為經(jīng)濟(jì)訴求信訪。

民事案件中，對(duì)判決、裁定不服的，對(duì)司法判決有異議的，也以信訪追求糾正、補(bǔ)償。

刑事案件中，犯罪嫌疑人、被告人、被害人及其家屬等訴訟參與人對(duì)法院判決不服的、認(rèn)為判決不公正或者有悖事實(shí)的，訴訟參與人涉檢信訪要求司法賠償。

2.3.2 文化原因

一方面，由于文化素質(zhì)低，因不利于自身的判決、裁決，常以無(wú)理或者有瑕疵的原因上訪。有些以對(duì)抗性的態(tài)度與涉檢信訪部門(mén)進(jìn)行爭(zhēng)辯，影響信訪工作。

另一方面，過(guò)于依賴(lài)信訪的方式來(lái)追求公平與平等。對(duì)于已經(jīng)無(wú)法改變的判決、裁定，仍?xún)e幸信訪。

2.3.3 心理原因

首先，“報(bào)復(fù)心理”，對(duì)司法機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)的不法行為進(jìn)行舉報(bào)或者控告。

其次，“從眾心理”，聽(tīng)信曾經(jīng)涉檢信訪的人，在群體性上訪中跟從、附和，認(rèn)為涉檢信訪“有效”；另有受到其他激進(jìn)的信訪人的拉攏與激勵(lì)，跟隨群體一同上訪，甚至造成群體性事件。

最后，“不達(dá)目的誓不罷休”，纏訪纏訴。對(duì)已產(chǎn)生法律效力的判決、裁定不服使之將信訪作為唯一手段。對(duì)于難以發(fā)生改變的判決或者裁定、數(shù)年內(nèi)多次上訪或者上訪持續(xù)數(shù)月。

2.4 涉檢信訪的具體原因

2.4.1 不服司法機(jī)關(guān)決定、申訴無(wú)果信訪

有對(duì)刑事案件或者民事案件判決不服，申訴無(wú)果，再次上訪；另有不論人民法院的判決正確與否，都以判決內(nèi)容作為理由上訪。

2.4.2 對(duì)檢察機(jī)關(guān)管轄的刑事案件的處理不服信訪

我國(guó)《刑事訴訟法》第十八條第二款規(guī)定了人民檢察院所管轄的刑事案件，對(duì)于人民檢察院直接管轄的案件可以直接立案。對(duì)于未達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的案件，人民檢察院也可以依法不予立案。因?qū)θ嗣駲z察院的決定有異議，而以信訪爭(zhēng)取人民檢察院更改原決定。刑事法作為最嚴(yán)厲的法律，對(duì)公民的名譽(yù)、尊嚴(yán)、社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)等方面都會(huì)產(chǎn)生一定的影響，在立案環(huán)節(jié)進(jìn)行涉檢信訪正是為了避免自身或者他人產(chǎn)生受到刑事處罰的可能，或者確保實(shí)施犯罪的人不會(huì)逃避法律的追究。

2.4.3 為處理其他問(wèn)題到檢察機(jī)關(guān)信訪

人民檢察院是我國(guó)的法定監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)有法律監(jiān)督職能。面對(duì)執(zhí)法不公的情況，公民更愿意到監(jiān)督機(jī)關(guān)上訪，因此，人民檢察院成為民眾因非司法活動(dòng)而上訪的處理機(jī)關(guān)，該情況的出現(xiàn)主要是因?yàn)樯显L人員對(duì)人民檢察院更加信任。

參考文獻(xiàn)

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