袁晉軍

摘要：隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，全球經(jīng)濟一體化與市場經(jīng)濟的服務程度不斷加深，國際服務貿(mào)易作為新興產(chǎn)業(yè)的先驅，呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的態(tài)勢，已經(jīng)逐漸趕超貨物貿(mào)易在世界經(jīng)濟的發(fā)展中的地位。雖然近幾年我國的服務貿(mào)易在政府政策支持下得到了顯著的發(fā)展，但是還遠不及世界水平，尤其是與西方發(fā)達國家相比，依然存在著很多的問題。本文通過對我國國際服務貿(mào)易的現(xiàn)狀進行闡述和分析，總結其問題所在，并相應地提出相應的對策。

關鍵詞：國際服務貿(mào)易；現(xiàn)狀；問題；對策

一、我國國際服務貿(mào)易發(fā)展實際情況

服務貿(mào)易本身呈現(xiàn)出很多優(yōu)點，例如不會耗費太多的能源，不會對環(huán)境造成巨大的污染，具有很高的附加值等，因此在全球經(jīng)濟發(fā)展中服務貿(mào)易成為新亮點。全球經(jīng)濟近年來發(fā)展迅速，這對于國際經(jīng)濟交流合作產(chǎn)生了積極的促進作用，同時也推動了國際服務貿(mào)易的進一步發(fā)展，服務貿(mào)易在很多發(fā)達國家已經(jīng)發(fā)展為國家的主導產(chǎn)業(yè)，對于服務貿(mào)易的發(fā)展國家給予積極支持。在此背景下，服務貿(mào)易也逐漸取代貨物貿(mào)易的地位，成為國際經(jīng)濟與貿(mào)易的競爭重點。

我國的對外經(jīng)濟貿(mào)易是在改革開放以后才發(fā)展起來，在服務貿(mào)易方面還落后于西方發(fā)到國家，從我國目前的服務貿(mào)易發(fā)展情況來看，旅游業(yè)仍在服務貿(mào)易中占據(jù)重要地位，幾乎占據(jù)著服務貿(mào)易行業(yè)的一半以上。基礎性運輸服務，是我國第二大服務貿(mào)易行業(yè)，對我國的經(jīng)濟發(fā)展起著重要的推動作用，作為一項基礎性服務貿(mào)易行業(yè)，運輸服務還將在很長的一段時間里，繼續(xù)發(fā)揮著支撐與推動我國經(jīng)濟發(fā)展的作用。

二、國際服務貿(mào)易在國內(nèi)發(fā)展呈現(xiàn)的不足

（一）服務貿(mào)易發(fā)展迅速而水平較低

雖然我國的國際服務貿(mào)易起步較晚，起點較低，但行業(yè)的總體發(fā)展速度快，潛力大。十余年間，我國國際服務貿(mào)易出口的年增長速率達到了16%，出口量平均年增長為6%，是國際上平均增長水平的兩倍。但我國在知識和資本密集型的服務貿(mào)易方面明顯落后。

（二）服務貿(mào)易體系沒有形成平衡的結構

服務貿(mào)易行業(yè)是在世界科技產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的帶動下產(chǎn)生的新興行業(yè)，這一新興行業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間，新的服務貿(mào)易正以驚人的速度迅速崛起。自21世開始，整個世界范圍內(nèi)保險行業(yè)、金融行業(yè)部、技術服務行業(yè)、數(shù)據(jù)處理行業(yè)、通訊服務行業(yè)、廣告業(yè)行業(yè)等均實現(xiàn)了快速發(fā)展，在這樣的形勢下傳統(tǒng)服務貿(mào)易已經(jīng)明顯失去競爭優(yōu)勢。在此國際背景下，我國過于依賴傳統(tǒng)的、勞動密集型、資源型服務貿(mào)易的弊端更加明顯，雖然以運輸、旅游等為代表的服務貿(mào)易實現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展，但是金融行業(yè)、保險行業(yè)、信息服務等領域沒能取得重大突破，使得資本密集型、知識密集型、技術密集型等高附加值服務貿(mào)易發(fā)展緩慢。

（三）沒有構建完善的服務貿(mào)易法規(guī)與健全的管理制度

發(fā)展到今天，國內(nèi)尚沒有出臺關于服務貿(mào)易方面的完整法律，盡管制定了一系列法規(guī)，如《海商法》、《商業(yè)銀行法》、《保險法》、《對外貿(mào)易法》等，但這些法律最大的缺陷就是不夠完整，沒有形成系統(tǒng)。很多服務行業(yè)像電信行業(yè)、旅游行業(yè)等，至今缺少立法，沒有構建與行業(yè)配套的相關法律；國內(nèi)政府部門在對國際服務貿(mào)易糾紛處理時，基本上依靠自上至下傳達的紅頭文件與通知來化解矛盾。而依靠這種方式勢必會產(chǎn)生很多問題，已經(jīng)出臺的相關法律大多十分寬泛，配套的相關法律條款處于空缺狀態(tài)，不具有可操作性，這些法律法規(guī)相對來說過于抽象，普遍立法層次不夠高，缺乏可協(xié)調(diào)性與可操作性，受國內(nèi)尚沒有建立完善的服務貿(mào)易法律法規(guī)制約，國際化水平較低，因此難以對需要保護的服務行業(yè)給予真正有效的保護，而且和別的國家進行貿(mào)易的過程中容隱發(fā)生糾紛。

三、對我國國際服務貿(mào)易發(fā)展的對策與建議

（一）堅持開放與保護相結合

改革開放是我國的基本國策，開放國際貿(mào)易市場的目的是為了更好的吸收國際資本進入中國市場，更好的引進西方發(fā)達國家的先進管理技術，拓展新的服務貿(mào)易渠道與行業(yè)，從而帶動我國服務貿(mào)易行業(yè)向世界先進行列發(fā)展，全面提高我國服務行業(yè)的水平與競爭力。雖然我國的服務貿(mào)易行業(yè)起步晚、水平低，但很多服務行業(yè)已經(jīng)萌芽并在茁壯成長，與西方發(fā)達國家相比，我國服務貿(mào)易行業(yè)的發(fā)展空間更大，前景更好。由于服務貿(mào)易行業(yè)的性質獨特，目前國際上還有很多國家都沒有固定的相關于服務貿(mào)易的法律法規(guī)，這也導致了國際服務貿(mào)易機構無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一各國家的服務貿(mào)易政策，這也形成了在國際服務貿(mào)易的實際操作過程中，貿(mào)易各方更多的通過談判來協(xié)調(diào)合作條件、達成合作協(xié)議。我國是世界《服務貿(mào)易總協(xié)定》的創(chuàng)始國之一，因此，我國在制定服務貿(mào)易法律法規(guī)上，也考慮了世界上多數(shù)國家的服務貿(mào)易原則與要求。隨著全球經(jīng)濟一體化的進一步發(fā)展，基于互惠原則基礎上的國際服務貿(mào)易談判將成為國際服務貿(mào)易合作的重要形式。因此，積極投入國際服務貿(mào)易多方談判，爭取在更多行業(yè)上獲得國際話語權，將有利于引導我國服務貿(mào)易的國際市場發(fā)展走向，創(chuàng)造更多有利于發(fā)展國際服務貿(mào)易的條件。

（二）優(yōu)化行業(yè)結構實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級

我國服務貿(mào)易行業(yè)的發(fā)展，急需擺脫過于依賴傳統(tǒng)的旅游、運輸服務業(yè)的現(xiàn)狀，加大對金融服務、咨詢服務、保險服務、計算機與信息服務等領域的投入，扶持教育培訓、法律服務、網(wǎng)絡咨詢等現(xiàn)代服務行業(yè)，積極尋找新的發(fā)展渠道，大力拓展新的發(fā)展領域，優(yōu)化整體行業(yè)結構，進而推動我國服務行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，使我國服務貿(mào)易成為新的經(jīng)濟增長點。同時，深化對傳統(tǒng)服務貿(mào)易行業(yè)的改革，鼓勵與加強對傳統(tǒng)服務貿(mào)易行業(yè)的技術創(chuàng)新與服務創(chuàng)新，積極引導傳統(tǒng)行業(yè)運用現(xiàn)代化的管理模式，從而提高我國傳統(tǒng)服務行業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展水平。

（三）優(yōu)化政府管理機制，加快行業(yè)體制變革

二十一世紀以來，我國在進一步深化經(jīng)濟體制改革的同時，進一步改革政治體制，特別是黨的十八大強調(diào)：必須“加強對黨的領導方式、執(zhí)政方式大力改進”，“充分發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”，明確提出建立服務型政府的發(fā)展目標。在此管理理念的指導下，我國各級政府加大了政府管理的透明度，對相關的方針、政策、法律等都予以了最大化的公開，這就為服務行業(yè)的發(fā)展清除了很多不合理的障礙，方便國際服務業(yè)企業(yè)了解我國當前服務業(yè)市場的現(xiàn)狀，有利于我國服務企業(yè)尋求與國際先進企業(yè)的合作。政府體制的改革，最大程度上減少了政府對企業(yè)的限制，有利于我國克服貿(mào)易體制弊端，提高我國服務行業(yè)在國際市場中的競爭力。

四、總結

國家外匯管理局給出這樣一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年國內(nèi)國際服務貿(mào)易創(chuàng)造了11380億元人民幣的總收入，累計23543億元人民幣為服務貿(mào)易支出，大概累計12163億元人民幣為實際逆差?？傮w來看，我國的國際服務貿(mào)易發(fā)展飛快，但對外貿(mào)易的水平還低于世界平均水平。2013年，我國就已經(jīng)躍升為全球貨物貿(mào)易第一大國，服務貿(mào)易雖全球排名第三，但貿(mào)易逆差并沒能得到根本性好轉。因此，要想消除我國國際服務貿(mào)易逆差，首先必須提高我國國際貿(mào)易競爭力，這就要求我國各級政府要積極調(diào)整與優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展政策，進一步完善服務貿(mào)易法律法規(guī)，提高服務貿(mào)易企業(yè)的創(chuàng)新能力，促進我國國際服務貿(mào)易行業(yè)的健康發(fā)展。（作者單位：西北師范大學）

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