檀明

摘要：政府主導(dǎo)型農(nóng)地流轉(zhuǎn)是指政府利用行政力量操作流轉(zhuǎn)過程的土地流轉(zhuǎn)模式?，F(xiàn)從流轉(zhuǎn)過程涉及到的轉(zhuǎn)出方農(nóng)戶效益視角討論研究這種土地流轉(zhuǎn)模式，指出在實(shí)際流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)戶的收入改善受各方面條件綜合作用，并且需要流轉(zhuǎn)涉及的各方良性互動(dòng)才可能實(shí)現(xiàn)這種土地流轉(zhuǎn)模式的預(yù)期績效。為此，政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中要充分發(fā)揮“有為之手”，因地制宜，揚(yáng)長避短，促進(jìn)農(nóng)地合理有利的流轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞：政府主導(dǎo)型；農(nóng)地流轉(zhuǎn)；效益

一、引言

1978年改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)在三十多年的高速發(fā)展的同時(shí)，并未出現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)范式下的收斂與趨同，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”矛盾日益凸顯，這嚴(yán)重制約著中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，并危及到農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位。新形勢(shì)下的農(nóng)地大流轉(zhuǎn)是破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的理論與實(shí)踐選擇，也是提高農(nóng)用土地使用效率，發(fā)揮其在市場中的資源要素作用，實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展的必由之路?，F(xiàn)階段，農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要有三種模式，分別為私人流轉(zhuǎn)模式、政府主導(dǎo)模式以及市場導(dǎo)向模式[1]。

按各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村市場化程度，每種流轉(zhuǎn)模式的效率不盡相同。在流轉(zhuǎn)過程中，由于農(nóng)戶自身對(duì)市場化農(nóng)地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知薄弱，再加上在老一代農(nóng)民中常見的深厚的念土情結(jié)，從而，政府主導(dǎo)型農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，以行政力量操作流轉(zhuǎn)過程，能有力地克服這些障礙，所以說它的出現(xiàn)，有其存在的現(xiàn)實(shí)必然性。與其他的流轉(zhuǎn)模式不同，政府主導(dǎo)型農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)中，地方政府不僅要為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造制度環(huán)境，還要建立流轉(zhuǎn)平臺(tái)，甚至有時(shí)需要直接介入農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程，積極地實(shí)行政策方面的傾斜，在人力、物力、財(cái)力等多個(gè)方面對(duì)于土地流轉(zhuǎn)給予直接支持。就流轉(zhuǎn)規(guī)模而言，政府主導(dǎo)型農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)模式的流轉(zhuǎn)面積，動(dòng)輒上千畝，甚至上萬畝。從而，這種流轉(zhuǎn)模式在迅速地改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式同時(shí)，也劇烈地震動(dòng)著農(nóng)村的發(fā)展并對(duì)農(nóng)村的社會(huì)面貌產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

安徽地處中國華東地區(qū)，經(jīng)濟(jì)上屬于中國中東部經(jīng)濟(jì)區(qū)。農(nóng)村土地市場化程度相較于江浙一帶存在一定程度的不足，再加上當(dāng)?shù)卮蟛糠洲r(nóng)戶對(duì)國家農(nóng)村政策和農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策沒有很好的了解，反倒是，村兩委對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的農(nóng)地以及農(nóng)戶的基本情況較為熟悉，對(duì)國家的農(nóng)業(yè)政策也有更好的把握，因此，在安徽部分區(qū)域，推行政府主導(dǎo)型農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)模式不失為一個(gè)帕累托改進(jìn)的選擇。

二、政府主導(dǎo)型農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式對(duì)農(nóng)戶效益的影響

農(nóng)村土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)是推動(dòng)我國大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的必然趨勢(shì)，并且勢(shì)必會(huì)對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面產(chǎn)生強(qiáng)烈的影響。土地是一種生產(chǎn)要素，作為生產(chǎn)要素，其使用權(quán)的流轉(zhuǎn)必然也會(huì)像其他生產(chǎn)要素一樣，最終會(huì)流入到能夠更加有效地使用土地和發(fā)揮土地應(yīng)有的職能的人的手中。大規(guī)模的農(nóng)地流轉(zhuǎn)會(huì)促使土地的規(guī)模經(jīng)營，這有利于改善生產(chǎn)條件，帶來農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的規(guī)模效益。例如水利灌溉設(shè)備可以一改零散的布局趨于統(tǒng)一、機(jī)收機(jī)種等機(jī)械化可以大范圍進(jìn)行操作，在防治病蟲害方面也能實(shí)現(xiàn)不完全的機(jī)械化，所以，只要轉(zhuǎn)入方加大在這方面基礎(chǔ)設(shè)施上的投入，勢(shì)必會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)上的規(guī)模效益。

不僅如此，政府一般對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)入方都會(huì)有相應(yīng)的補(bǔ)貼和資金支持，這為規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)操作解決了部分的融資難問題。并且，如果轉(zhuǎn)入方的經(jīng)濟(jì)收益很好，不僅能按時(shí)付給農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)租金及相關(guān)費(fèi)用，而且自己也能獲得收益，在自己富的同時(shí)，帶動(dòng)廣大農(nóng)民致富，這正切合了中央對(duì)農(nóng)村實(shí)施各項(xiàng)政策的初衷。

筆者結(jié)合2013年安徽大學(xué)三農(nóng)中心田野調(diào)研所得數(shù)據(jù)分析如下：如表3所示，根據(jù)調(diào)研發(fā)放的調(diào)查問卷所搜集的數(shù)據(jù)，37.29%的農(nóng)民認(rèn)為政府主導(dǎo)型農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)后農(nóng)作物的產(chǎn)量比自己耕種有所提高，38.62%的農(nóng)民則認(rèn)為和自己耕種沒有明顯差別，僅有24.09%的農(nóng)民認(rèn)為產(chǎn)量較自己耕種有所下降，再者，由表4可以看出，41.50%的農(nóng)民認(rèn)為與其他農(nóng)地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目相比，政府主導(dǎo)型農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益很好，總而言之，從調(diào)研數(shù)據(jù)反應(yīng)的情況來看，調(diào)研的這些地區(qū)的農(nóng)民認(rèn)為政府主導(dǎo)型農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)大體上可以有效提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，增加經(jīng)濟(jì)效益。

（本文中所使用的研究數(shù)據(jù)均來自于中國三農(nóng)問題研究中心2013年通過田野調(diào)研所獲得的第一手資料，所調(diào)研的范圍是在安徽省合肥市長豐縣、肥西縣以及北部城市宿州市的埇橋區(qū)、蕭縣四個(gè)地區(qū)）但是，筆者認(rèn)為大規(guī)模經(jīng)營也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)因素，例如自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格不穩(wěn)定，還有可能經(jīng)營模式不適合本地情況、群眾不支持和技術(shù)條件有限等，這些因素會(huì)在一定層度上制約著政府主導(dǎo)型農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)效益的發(fā)揮。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的根本目的在于增加農(nóng)民的收入，故而可以從農(nóng)民收入改善與否衡量此種流轉(zhuǎn)模式的經(jīng)濟(jì)績效。所以，下文將考慮用轉(zhuǎn)出方（農(nóng)戶）的收入作為調(diào)研的這些地區(qū)政府主導(dǎo)型農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶效益影響的主要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

無論哪種流轉(zhuǎn)模式，農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)對(duì)轉(zhuǎn)出方（農(nóng)戶）的影響是多方面的，其在流轉(zhuǎn)后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)等處境勢(shì)必有所改變。對(duì)于政府主導(dǎo)型農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)來說，可以從農(nóng)戶的收入改變情況來衡量農(nóng)戶的效益。一般地，針對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)如何影響農(nóng)民收入，不少學(xué)者們給出了自己的意見。劉艷、韓紅（2008）結(jié)合相關(guān)調(diào)查資料，對(duì)農(nóng)民收入與土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)性進(jìn)行了描述性分析，得出非農(nóng)收入水平與農(nóng)戶轉(zhuǎn)出意愿正相關(guān)、與轉(zhuǎn)入意愿負(fù)相關(guān)的結(jié)論。并指出農(nóng)民收入與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的正相關(guān)性，二者相互影響，相互促進(jìn)[2]。馮應(yīng)斌等（2008）在運(yùn)用成本—收益法對(duì)兩類農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)前后的收益進(jìn)行探討，結(jié)合實(shí)地調(diào)查，運(yùn)用模型進(jìn)行實(shí)證分析，得出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)戶收入增加的有效措施之一[3]。

李先玲（2010）認(rèn)為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必然對(duì)農(nóng)民收入的來源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，對(duì)收入具體影響路徑有三點(diǎn)。第一，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)會(huì)通過土地規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入；第二，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠減少直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入；第三，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更容易產(chǎn)生學(xué)習(xí)效應(yīng)，提高農(nóng)民收入。若是制約了這三個(gè)效應(yīng)的發(fā)揮，則土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民收入的影響將會(huì)減弱[4]。薛鳳蕊等人（2011）運(yùn)用DID模型對(duì)鄂爾多斯市參與和未參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的收益進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果表明，土地流轉(zhuǎn)后參與農(nóng)戶與未參與農(nóng)戶相比，人均純收入、人均務(wù)工收入和人均出租土地收入顯著增加，且土地流轉(zhuǎn)后務(wù)工和出租土地收入對(duì)參與農(nóng)戶人均純收入的增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)75%[5]。但是，也有部分學(xué)者在一些地區(qū)的實(shí)地研究中發(fā)現(xiàn)相反的結(jié)論。程龍（2011）在對(duì)湖南省長沙市寧鄉(xiāng)縣關(guān)山村土地流轉(zhuǎn)情況做實(shí)證分析時(shí)，也有類似結(jié)論，認(rèn)為當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收，但是增長幅度不大。表明在土地流轉(zhuǎn)過程中仍存在一些問題，如政府補(bǔ)償較低、土地利用結(jié)構(gòu)不當(dāng)、農(nóng)民保障等亟待解決的問題[6]。崔會(huì)（2013）在四川省成都市方橋村及回南村的實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)前后農(nóng)民的純收入并未發(fā)生顯著變化，即農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的開展并未實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)[7]。學(xué)者們的觀點(diǎn)大致可以概括為土地流轉(zhuǎn)確實(shí)對(duì)農(nóng)民的收入情況產(chǎn)生了影響，而且，有正反兩個(gè)方面的影響。

因此，在政府主導(dǎo)型農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)中，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入改善，有著極為嚴(yán)格的主客觀要求。任何有志于通過政府主導(dǎo)型農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)農(nóng)民增收的作法，都必須清醒地評(píng)估主觀、客觀條件，制定出切實(shí)可行的實(shí)施方案，唯有如此，才能充分發(fā)揮政府的作用，迅速改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面貌，大幅度增加農(nóng)民收入。

三、結(jié)論

政府主導(dǎo)型農(nóng)地流轉(zhuǎn)如果流轉(zhuǎn)很成功，不僅能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，而且能夠幫助農(nóng)民增加收入渠道，幫助農(nóng)民致富，但這是一種理想的狀況，是它可能帶來的預(yù)期績效。在現(xiàn)實(shí)中，政府主導(dǎo)型農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)模式要實(shí)現(xiàn)其預(yù)期績效，總是受到各種現(xiàn)實(shí)條件的束縛，是需要一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等相關(guān)條件的滿足，而且也需要農(nóng)戶、轉(zhuǎn)入方以及政府三方的良好互動(dòng)。所以，在條件較為適合的地區(qū)，政府相關(guān)部門必須結(jié)合本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，扎實(shí)做好相關(guān)各項(xiàng)配套工作，有效整合各種資源，積極推動(dòng)農(nóng)地合理有利流轉(zhuǎn)。政府主導(dǎo)型農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的歸宿還是為了增加農(nóng)民的收入。但農(nóng)民的收入改善卻受到各方面的條件的制約，為此相關(guān)建議如下：

首先，教育在農(nóng)民增加收入上有很重要的意義。為此，政府相關(guān)部門可以組織對(duì)農(nóng)戶的職業(yè)技術(shù)能力培訓(xùn)，讓其更科學(xué)地從事生產(chǎn)活動(dòng)，勢(shì)必會(huì)提升農(nóng)作物產(chǎn)量，同時(shí)相應(yīng)地，自己的收入也會(huì)有所提升；再者收入渠道相對(duì)多樣化的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)后的收入一般比別的農(nóng)戶要好，為此，需要為農(nóng)戶創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬非農(nóng)就業(yè)收入，把農(nóng)民從土地中解放出來，相應(yīng)地，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。此外，政府在流轉(zhuǎn)過程更需要明白自身的作用職能，強(qiáng)化規(guī)范管理，健全規(guī)章制度，發(fā)揮溝通橋梁功能，消除農(nóng)地流轉(zhuǎn)中轉(zhuǎn)出方與轉(zhuǎn)入方的信息不對(duì)稱，保證土地流轉(zhuǎn)合理有序地進(jìn)行。（作者單位：安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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