王杭　劉琦

作者簡介：王杭（1989-），女，漢族，遼寧省錦州市人，沈陽師范大學(xué)管理學(xué)院2013級土地資源管理專業(yè)在讀碩士研究生，研究方向：城市規(guī)劃。

劉琦（1989-），女，漢族，河南信陽人，沈陽師范大學(xué)管理學(xué)院2013級社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)在讀研究生，研究方向：醫(yī)療衛(wèi)生與健康保障體制及改革政策。

摘 要：在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，沈陽城市空間結(jié)構(gòu)也在發(fā)生明顯的變化。文章在分析了沈陽市工業(yè)空間結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律的基礎(chǔ)上，探討了由于產(chǎn)業(yè)類別單一、工業(yè)廢棄地的不合理利用以及環(huán)境污染等因素對沈陽老工業(yè)城市的發(fā)展帶來的影響，并提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組、工業(yè)用地合理布局以及統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展等對沈陽老工業(yè)城市未來發(fā)展的規(guī)劃預(yù)想。

關(guān)鍵詞：老工業(yè)城市；工業(yè)空間格局；更新發(fā)展

一、沈陽工業(yè)空間格局演進(jìn)分析

1.1953—1978年：建設(shè)摸索期

沈陽市于1956年完成《沈陽市城市初步規(guī)劃》，與此同時沈陽工業(yè)產(chǎn)業(yè)也進(jìn)一步發(fā)展。在此帶動下，鐵西工業(yè)區(qū)和沈海工業(yè)區(qū)，北陵工業(yè)區(qū)都得到進(jìn)一步完善和建設(shè)；在職工居住區(qū)，建設(shè)了鐵西、三臺子、東塔大型工人村，皇姑和南湖科教文化區(qū)，虎石臺倉儲區(qū)。加之大型工廠、眾多院校的興建，城市規(guī)模也在不斷擴(kuò)張。但是在這段時期，由于生產(chǎn)發(fā)展過快過急，中心城市發(fā)展失去控制，人口規(guī)模和用地規(guī)模都超出規(guī)劃要求。在這段時期，規(guī)劃的控制和引導(dǎo)都沒有得到太好的體現(xiàn)。

2.1978-2003年：修正發(fā)展時期

1978年中共十一屆三中全會以后，沈陽市積極調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更加突出工業(yè)化地位和政治文化的中心地位。提出建設(shè)全國重要的工業(yè)基地。在城市建設(shè)上，表現(xiàn)出以舊城改造為主的規(guī)模擴(kuò)張。沈陽市于1986年提出改造鐵西工業(yè)區(qū)，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)120多個工廠企業(yè)，工業(yè)內(nèi)部的比例關(guān)系開始發(fā)生變化。進(jìn)入1990年代后期，沈陽在空間發(fā)展方面取得重大進(jìn)展，首先是將開發(fā)區(qū)功能進(jìn)行綜合，將原來單一的工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄉ虡I(yè)、居住、娛樂、教育等職能的用地。其次創(chuàng)建新的開發(fā)區(qū)，包括輝山農(nóng)業(yè)高新區(qū)、沈北開發(fā)區(qū)、汪家組團(tuán)、渾南新區(qū)、空港建設(shè)等。再次是受級差地租影響的功能置換，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展并進(jìn)一步向城市中心聚集。

3、2003-至今：振興全面發(fā)展期

從圖中數(shù)據(jù)我們可以看出，沈陽重工業(yè)生產(chǎn)總值在10年之間一直是穩(wěn)定上升，到2010年輕工業(yè)總產(chǎn)值發(fā)展迅速，較2006年增加了近3倍。重工業(yè)總產(chǎn)值也是逐年上升，到2010年也呈現(xiàn)一個迅猛的增長幅度。

自2003年振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施以來，沈陽市一方面繼續(xù)對老城區(qū)進(jìn)行整治，對部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移，大量企業(yè)和它們的職工向郊區(qū)遷移[5]；另一方面，全面開發(fā)新城區(qū)，建立沈北新區(qū)，建設(shè)依托鐵西新區(qū)的沈西工業(yè)走廊，生產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)人口向近郊區(qū)集聚。2014年8月，《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》正式發(fā)布，這一輪新政策的重點(diǎn)可以概括為市場、改革、創(chuàng)新和兼顧長遠(yuǎn)。有利于促進(jìn)東北地區(qū)全面振興，培育中國新的經(jīng)濟(jì)支撐帶。

二、影響工業(yè)空間格局演進(jìn)的要素分析

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

沈陽老工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)類別較單一，高度集中于幾類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，沈陽市的第二產(chǎn)業(yè)仍是拉動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。目前第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍以電力、冶金、煤礦、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，這幾個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在遼寧省的產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率高達(dá)80%。隨著科技進(jìn)步和市場需求的改變，一部分產(chǎn)品的更新發(fā)展跟不上市場需求的變化，導(dǎo)致企業(yè)的虧損，影響了相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而影響了沈陽市整體經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

2、工業(yè)用地對城市發(fā)展的阻礙

在對沈陽老工業(yè)區(qū)進(jìn)行長期的更新改造過程中，大量的倒閉、停產(chǎn)企業(yè)干擾了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并且限制了城市均衡健康的發(fā)展。具有高產(chǎn)出值的第三產(chǎn)業(yè)因?yàn)榇罅抗I(yè)用地的布局所限，無法向西、向北發(fā)展，從而造成了沈陽市產(chǎn)業(yè)布局的不合理和城區(qū)發(fā)展的不均衡。盲目的招商引資以及不合理的工業(yè)用地規(guī)劃，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群分布不合理，影響區(qū)域特點(diǎn)的發(fā)揮，從而影響沈陽市工業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體性科學(xué)性發(fā)展。

3、環(huán)境污染

由于沈陽市大量工業(yè)企業(yè)粗放式生產(chǎn)，造成大氣、水、噪聲、粉塵等多方面的環(huán)境污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，沈陽市全市二氧化硫排放總量達(dá)到9.52萬噸、煙塵排放總量達(dá)到5.07萬噸、工業(yè)固體廢物排放達(dá)到220.64萬噸、工業(yè)廢水排放量達(dá)到7241.95萬噸。這些數(shù)據(jù)，與全省的市區(qū)相比，工業(yè)廢水排放量位居全省第一，二氧化硫排放量位居全省第二。如此嚴(yán)重的環(huán)境污染，將成為沈陽市老工業(yè)城市更新改造的沉重負(fù)擔(dān)。

三、沈陽老工業(yè)城市發(fā)展前景規(guī)劃

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展

更新改造沈陽老工業(yè)城市，并不是對原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)給予全盤否定，而是要運(yùn)用高新技術(shù)手段，在改造沈陽市傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時，注重加快技術(shù)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。充分利用沈陽老工業(yè)區(qū)雄厚的基礎(chǔ)資源，努力開發(fā)沈陽市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。在對工業(yè)進(jìn)行改造的同時，電子通信、生物工程、軟件等行業(yè)的比重應(yīng)該得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

2、因地制宜，促進(jìn)工業(yè)用地合理布局

首先進(jìn)一步完善有關(guān)于棚戶區(qū)治理、礦山關(guān)閉破產(chǎn)、廢棄用地閑置浪費(fèi)的政策舉措，妥善解決遺留下來的問題。其次在經(jīng)濟(jì)開發(fā)的過程中注重對工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)，沈陽市一些工業(yè)遺產(chǎn)都代表了特定歷史時期的工業(yè)文明，因此在開發(fā)和利用過程中要不遺余力進(jìn)行保護(hù)。再次不斷大力發(fā)展工業(yè)化的同時也要推進(jìn)工業(yè)廢物的綜合利用。

3、完善資源型城市轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展

沈陽市作為傳統(tǒng)的老工業(yè)城市，長久以來以重工業(yè)發(fā)展為主，二氧化硫、工業(yè)粉塵、廢渣、廢水的排放都對沈陽市的環(huán)境造成了一定程度上的破壞，因此工業(yè)污染帶來的環(huán)境問題成為城市更新改造過程中面臨的重中之重。結(jié)合沈陽市第三產(chǎn)的發(fā)展進(jìn)一步探尋具有地方特點(diǎn)的多元化發(fā)展模式，將廠房更新、工業(yè)區(qū)改造與城市文化發(fā)展相結(jié)合，在工業(yè)區(qū)附近建造綠地公園、工業(yè)遺址展覽館等多樣化模式。

（作者單位：沈陽師范大學(xué)管理學(xué)院）

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[6] 沈陽市城市總體規(guī)劃（2011-2020）