李紅俠 劉要紅

作者簡(jiǎn)介：李紅俠（1974-），女，遼寧鐵嶺人，遼寧科技學(xué)院管理學(xué)院講師，管理學(xué)博士。

劉要紅（1969-），女，遼寧本溪人，遼寧科技學(xué)院管理學(xué)院副教授，管理學(xué)碩士。

摘 要：勿需置疑，高新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，到目前為止遼寧省已經(jīng)建立了13個(gè)省級(jí)以上高新區(qū)，高新區(qū)工業(yè)增加值占到全省總量的30%以上，對(duì)促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和拉動(dòng)就業(yè)需求發(fā)揮了積極作用。但成績(jī)的背后也存在著阻礙高新區(qū)快速發(fā)展的桎梏。本文就遼寧高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，分析其制約因素進(jìn)而提出解決對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：高新區(qū)；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；對(duì)策

1.遼寧高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素

遼寧要實(shí)現(xiàn)全面振興，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面提升自主創(chuàng)新能力。高新區(qū)作為全省經(jīng)濟(jì)崛起的龍頭和先行區(qū)域，更應(yīng)率先垂范，通過(guò)輻射作用來(lái)拉動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。然而經(jīng)過(guò)了二十幾年的實(shí)踐，遼寧高新區(qū)的發(fā)展逐漸出現(xiàn)后勁不足。例如產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、金融體系不完善和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力偏弱等問(wèn)題，這些將成為阻礙遼寧高新區(qū)發(fā)展的不利因素。

1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，集聚效應(yīng)不夠明顯

我省大多數(shù)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯，由于受資源約束和行政區(qū)劃等因素的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本相似，互補(bǔ)性不強(qiáng)。區(qū)域內(nèi)主要以電子、化工和生物制藥技術(shù)為主。高新區(qū)內(nèi)小企業(yè)居多，龍頭企業(yè)少，難以形成規(guī)模。相對(duì)來(lái)說(shuō)大連高新區(qū)發(fā)展的比較快，但對(duì)整個(gè)遼寧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒(méi)有起到牽領(lǐng)作用，沒(méi)有形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)。

1.2自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力偏弱

我省大多數(shù)高新區(qū)企業(yè)只注重技術(shù)引進(jìn)，卻忽略了技術(shù)的再創(chuàng)新。片面追求創(chuàng)新行為短期化，而忽略了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。再加上科研經(jīng)費(fèi)投入不足，人才儲(chǔ)備有限，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)偏少，尤其是能夠引領(lǐng)高新區(qū)發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)更少。最終導(dǎo)致高新區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力偏弱，沒(méi)有顯示出高新區(qū)產(chǎn)業(yè)組織的活躍態(tài)勢(shì)。

1.3金融體系不完善，融資渠道狹窄

我省大多數(shù)高新區(qū)，自籌資金往往還是許多科技型企業(yè)創(chuàng)辦的主要資金來(lái)源，由于我省大多數(shù)高新區(qū)企業(yè)尚處于早期研發(fā)或初創(chuàng)階段，許多金融機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)從自身利益出發(fā)，考慮自身面臨巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，所以不愿意介入，導(dǎo)致大多數(shù)高新區(qū)企業(yè)融資渠道狹窄的局面，再加上地方政府提供的專項(xiàng)扶助資金也非常有限，不足以為企業(yè)科研開發(fā)提供充足的財(cái)力支持，因而資金短缺成為制約高新區(qū)科技型企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要因素。

1.4管理體制不健全，政府引導(dǎo)力度不夠

我省高新區(qū)在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)輻射、帶動(dòng)功能等方面尚未形成跨部門、跨地區(qū)的政策協(xié)同機(jī)制。政府又缺乏統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)，引導(dǎo)力度不夠，使得我省大多數(shù)高新區(qū)企業(yè)處于各自封閉、自然發(fā)展的狀態(tài)，并沒(méi)有顯示出高新區(qū)應(yīng)有的引領(lǐng)作用和輻射威力。

2.遼寧高新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的對(duì)策及建議

2.1不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，打破原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一或雷同現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在重視自身特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尤其是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生物研發(fā)、健康管理、金融服務(wù)等新興業(yè)態(tài)的積極培育。以龍頭企業(yè)和大項(xiàng)目為牽動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成，真正起到高新區(qū)良好的輻射帶動(dòng)作用。

2.2不斷營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新主要取決于人的智慧，高新區(qū)要想實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新必須吸納一批具有創(chuàng)新能力的高端人才，努力營(yíng)造重視人才、尊重人才的濃厚氛圍，建立和完善人才引進(jìn)和管理機(jī)制，實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。同時(shí)還要不斷營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極搭建科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，完善技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、高成長(zhǎng)的中小企業(yè)，打造品牌，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。

2.3拓寬和完善融資渠道，實(shí)現(xiàn)金融體系創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新離不開財(cái)力支持，所以要不斷拓寬融資渠道。積極探索政策性金融、商業(yè)性金融模式，加大地方財(cái)政投資力度，另外要積極推動(dòng)高新區(qū)企業(yè)上市融資，尤其是支持企業(yè)在國(guó)外上市。同時(shí)，政府要協(xié)助搭建資本平臺(tái)，加快引進(jìn)風(fēng)投公司，組建創(chuàng)投公司、擔(dān)保公司和小額貸款公司，積極爭(zhēng)取國(guó)家或省市政策性資金支持，進(jìn)而增強(qiáng)扶持、服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的能力，從而形成多元化、多渠道和高效率的融資體系。

2.4強(qiáng)化政策扶持及引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政府職能創(chuàng)新

政府在創(chuàng)新服務(wù)思路、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)載體上多下功夫，進(jìn)一步調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，發(fā)揮好政府在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的協(xié)調(diào)作用。針對(duì)宏觀環(huán)境變化，切實(shí)加強(qiáng)政策分析和研究，努力增強(qiáng)政策的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性和有效性。不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提升政府服務(wù)功能和跨部門協(xié)同服務(wù)能力，提高辦事效率。政府要主動(dòng)幫扶和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)搭建一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新求得生存，努力實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，創(chuàng)建服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（作者單位：遼寧科技學(xué)院管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 崔萬(wàn)田，于暢.從高新區(qū)到創(chuàng)新園區(qū)-遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型[J].遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（4）：40—42

[2] 郭西虎，周毅.中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必要性與對(duì)策建議[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009（3）

[3] 范建民.基于開放式的國(guó)防科技工業(yè)自主創(chuàng)新模式研究[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2009（9）：23—27

[4] 本溪高新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要（征求意見(jiàn)稿）

[5] 遼寧省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃