作者簡介：李嘉悅，女，河南安陽人，西華師范大學(xué)管理學(xué)院行政管理2014級碩士研究生。

摘 要：網(wǎng)絡(luò)問責(zé)，是公民作為問責(zé)主體，通過網(wǎng)絡(luò)途徑以發(fā)帖、跟帖等方式對政府及其工作人員的不當(dāng)行為進(jìn)行的問責(zé)。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)是一種新興的問責(zé)方式，是傳統(tǒng)行政問責(zé)制的重要補充方式之一，但又有別于傳統(tǒng)的行政問責(zé)。由于傳統(tǒng)行政問責(zé)存在責(zé)任意識淡薄，問責(zé)范圍狹窄，法律法規(guī)不完善，以及新型網(wǎng)絡(luò)問責(zé)基本要素的成熟。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)有其存在的必要性。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)問責(zé)；公民；網(wǎng)絡(luò)媒體

一、網(wǎng)絡(luò)問責(zé)含義

網(wǎng)絡(luò)問責(zé)，也稱公民網(wǎng)絡(luò)問責(zé)，就是以公民作為問責(zé)主體，通過網(wǎng)絡(luò)途徑（論壇、微博等載體）以發(fā)帖、跟帖等方式對政府及其工作人員的不當(dāng)行為進(jìn)行的問責(zé)。這是公民參與的新型方式。問責(zé)主體是公民，問責(zé)的對象是政府機關(guān)及其工作人員，問責(zé)方式是通過網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)的。作為一種新型的問責(zé)形式，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)是行政問責(zé)的重要補充，逐漸成為保障公民參政議政、監(jiān)督政府的重要途徑。

二、網(wǎng)絡(luò)問責(zé)實施的必要性

（一）傳統(tǒng)行政問責(zé)制的弊端

（1）責(zé)任意識淡薄

當(dāng)前社會責(zé)任意識的普遍淡薄。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在履行崗位職責(zé)時不到位，責(zé)任意識淡薄，沒有處理好社會工作與個人業(yè)務(wù)之間的關(guān)系。而有的只是把責(zé)任掛在嘴上，而行動上卻無所作為。究其原因，主要是地方組織對干部的管理監(jiān)督不嚴(yán)，沒有很好地執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。在現(xiàn)行的行政制度下，許多干部為了自身的“前途”、“政績”，大搞“形象工程”，而對群眾反映的問題，能拖就拖。

（2）問責(zé)范圍狹窄，法律法規(guī)不完善

傳統(tǒng)的行政問責(zé)還僅僅把問責(zé)對象鎖定在舉報、媒體披露、重特大事故或者上級查處的人和事上，使問責(zé)成為一種敷衍行為。①目前，行政問責(zé)制適用的法律法規(guī)，多數(shù)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)過于模糊，存在著較大的自由空間，容易鉆空子。而且，責(zé)任追究的彈性較大，存在著避重就輕等問題②。

總之，傳統(tǒng)的行政問責(zé)由于本身的缺陷，有必要向新型的網(wǎng)絡(luò)問責(zé)轉(zhuǎn)變。因此，從社會的長遠(yuǎn)發(fā)展看，大力推行網(wǎng)絡(luò)問責(zé)已是必然。

（二）網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的新型問責(zé)方式：以下問上

網(wǎng)絡(luò)問責(zé)是一種典型的“以下問上”的新型問責(zé)方式，是一種更加符合民主政治要求的問責(zé)方式。當(dāng)今中國的問責(zé)制必須改變傳統(tǒng)行政色彩濃厚的問責(zé)方式，建立一種“以下問上”的具有明顯民主特征的問責(zé)方式。盡管中國傳統(tǒng)的問責(zé)方式在某些時期會產(chǎn)生立竿見影的效果，但它由于它帶有濃厚的行政色彩，所以并不是理想的方式。例如，2008年“華南虎”事件中，公民通過網(wǎng)絡(luò)對官員進(jìn)行問責(zé)起到了關(guān)鍵性作用。這一事件的意義在于，這一問責(zé)是由網(wǎng)民發(fā)動的，一改中國長期以來問責(zé)由上級發(fā)動的傳統(tǒng)③。

（三）網(wǎng)絡(luò)問責(zé)基本要素的成熟

（1）積極主動的公民

在網(wǎng)絡(luò)世界中，所有社會主體都是平等的。網(wǎng)絡(luò)本身不會問責(zé)，也不能問責(zé)。因此，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的首要條件就是公民積極主動地利用網(wǎng)絡(luò)平臺，探索問責(zé)的途徑和方法。網(wǎng)絡(luò)固然為公民發(fā)出聲音提供了平臺，但是如果人們沒有熱情的關(guān)注公共事務(wù)，也不去利用它來跟政府討價還價。那么，網(wǎng)絡(luò)仍然只是網(wǎng)絡(luò)，而不會形成公民問責(zé)的一把利劍。所以說，具有權(quán)利意識、民主意識的公民，是網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的基礎(chǔ)，也是網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的核心力量。

正是一些關(guān)注社會事務(wù)的網(wǎng)民身上那種“打破砂鍋問到底”的勁頭以及“不到黃河不死心”的韌勁，才能將某些特定問題推向公眾的視野，使社會大眾了解真相，并且發(fā)揮公民權(quán)利，向權(quán)力監(jiān)督部門施加壓力，最終促成網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的結(jié)果。正是由于廣大網(wǎng)民的積極參與，才使得網(wǎng)絡(luò)問責(zé)有了實質(zhì)性的力量。

（2）良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

網(wǎng)絡(luò)問責(zé)離不開健康有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境?！瓣P(guān)注就是力量，圍觀改變社會”，這些網(wǎng)民耳熟能詳?shù)母爬?，清晰的揭示互?lián)網(wǎng)對于中國社會生活產(chǎn)生了巨大作用和深遠(yuǎn)影響。人們通過網(wǎng)站、論壇、QQ、微博等網(wǎng)絡(luò)媒介，對司法、政府治理、腐敗、官員作為等熱點問題積極踴躍的發(fā)表意見，已經(jīng)成為一種社會不容忽視的輿論壓力，其影響甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于電視、報紙等傳統(tǒng)媒體?！氨砀纭?、“房叔”等事件的網(wǎng)絡(luò)反腐，無不滲透著互聯(lián)網(wǎng)這一平臺的巨大作用。

（3）政府信息的公開

政府信息公開主要包括兩個方面：意思政務(wù)公開，二是信息公開。政府信息公開是行政機關(guān)公開其行政事務(wù)，使政府的工作內(nèi)容公開化，對于政府的各項工作進(jìn)行公開，任何公民都可以通過特定途徑進(jìn)行查詢、監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)應(yīng)當(dāng)以充分事實為依據(jù)，建立在獲得準(zhǔn)確信息的基礎(chǔ)之上。政府信息公開、新聞媒體跟蹤報道都為網(wǎng)絡(luò)問責(zé)提供強有力的支持。

（4）彈性的問責(zé)情由

公民網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的情由主要是政府及其工作人員的行為是否存在著腐敗可能性、是否違背了經(jīng)驗或者常識、是否違背了基本的行為準(zhǔn)則、倫理道德。公民問責(zé)是以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。但是如果公民問責(zé)要完全的以既定事實為依據(jù)，那么問責(zé)完全就是權(quán)力機關(guān)的事情，公民網(wǎng)絡(luò)問責(zé)也就不再需要了。

公民問責(zé)的事由應(yīng)當(dāng)是開放和寬泛的，有彈性的。只要公民對政府及其官員的某些作為感到不滿意，就可以提出批評意見等。這種彈性也應(yīng)包括即使是在政府及其官員的是非對錯還不睡特別明朗之前，公民仍然可以先進(jìn)行質(zhì)疑、表達(dá)不滿，并通過輿論呼吁權(quán)力監(jiān)督機關(guān)進(jìn)行調(diào)查處理。

（5）權(quán)力監(jiān)督機關(guān)的跟進(jìn)

網(wǎng)絡(luò)問責(zé)是一種草根性質(zhì)的問責(zé)，是網(wǎng)民自發(fā)形成的，是一種體制外的問責(zé)。由公民通過網(wǎng)絡(luò)來對政府及其官員進(jìn)行問責(zé)，雖然具有一定意義上的合法性，但是由于缺乏規(guī)范性和權(quán)威性，也很容易受到公民私利和情緒的影響。純粹的網(wǎng)絡(luò)問責(zé)具有一定的局限性：如網(wǎng)民的問責(zé)權(quán)限有限，對政府官員是沒有調(diào)查、處罰的權(quán)力；網(wǎng)民除了在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表批評和抗議外，也沒有實質(zhì)性的辦法。隨著網(wǎng)絡(luò)問責(zé)影響的不斷擴(kuò)大，權(quán)力部門的監(jiān)督機制也在不斷地跟進(jìn)。黨的十七大提出，要建立健全質(zhì)詢、問責(zé)、引咎辭職、罷免等制度。十七大以來，各地區(qū)均采取有效措施，加大執(zhí)行力度，嚴(yán)格責(zé)任追究，并開通網(wǎng)絡(luò)在線，及時關(guān)注網(wǎng)民信息，把握時事動態(tài)。許多地區(qū)和部門已將問責(zé)與行政投訴、考核緊密結(jié)合。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)工作在探索中發(fā)展，并且取得了重要的階段性成效④。

（作者單位：西華師范大學(xué)管理學(xué)院）

注解：

① 孔祥利，郭華春.試論異體多元行政問責(zé)制的價值理念及其構(gòu)建[J]陜西師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2008，（4）：112-118.

② 呂曉飛.對網(wǎng)絡(luò)問責(zé)實施的理性思考[J]天水行政學(xué)院學(xué)報，2009（6）.

③ 周亞越、韓志明?！豆窬W(wǎng)絡(luò)問責(zé)： 行動邏輯與要素分析》北京航空航天大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）2011.9

④ 馮英.論網(wǎng)絡(luò)輿論對政府權(quán)力的監(jiān)督[J].北京科技大學(xué)學(xué)報，2009（12）.

參考文獻(xiàn)：

[1] 韓志明《中國問責(zé)—十年風(fēng)雨路》新華出版社：2013.7

[2] 周亞越、韓志明?！豆窬W(wǎng)絡(luò)問責(zé)： 行動邏輯與要素分析》北京航空航天大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）2011.9

[3] 駱勇 網(wǎng)絡(luò)時代下的網(wǎng)絡(luò)問責(zé)： 一種新型民主形態(tài)的考量[J]7云南行政學(xué)院學(xué)報，200（4）：64-68.

[4] 呂曉飛。對網(wǎng)絡(luò)問責(zé)實施的理性思考[J]。天水行政學(xué)院學(xué)報，2009（4）64-67.

[5] 孔祥利，郭華春.試論異體多元行政問責(zé)制的價值理念及其構(gòu)建[J]陜西師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2008，（4）：112-118.

[6] 馮英.論網(wǎng)絡(luò)輿論對政府權(quán)力的監(jiān)督[J].北京科技大學(xué)學(xué)報，2009（12）.