李婧銖

摘要：隨著印度政治現(xiàn)代化進程的推進，印度的民主政治建設(shè)尤為引人注目，雖然存在一些缺陷和不足，但總體上取得了豐碩的成就和進展。本文試就印度獨立以來的民主政治建設(shè)做一個簡要的分析，從而得出對我國的民主政治建設(shè)的啟示，即民主政治建設(shè)必須立足本國國情、政治穩(wěn)定是民主政治建設(shè)的前提、經(jīng)濟現(xiàn)代化是民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)、加強公民的民主政治意識以及堅持“八個能否”的政治現(xiàn)代化衡量標準。

關(guān)鍵詞：印度；中國；民主；政治現(xiàn)代化

印度和中國作為人類歷史長河上的兩大亞洲文明古國，在西方列強的侵略下，都被迫走上了民族復(fù)興，國家崛起的現(xiàn)代化探索之路。在19世紀初期，印度在英國的殖民統(tǒng)治下開始不自覺地走向了現(xiàn)代化發(fā)展的道路。隨著印度現(xiàn)代化之路的全面啟程，政治現(xiàn)代化的發(fā)展尤其是政治民主制度的改革，大大的推動了印度的政治民主化進程。我國當(dāng)前正處于政治現(xiàn)代化的不斷探索時期，民主政治建設(shè)始終是我國政治現(xiàn)代化建設(shè)的主題。本文旨在通過對印度政治現(xiàn)代化的民主政治建設(shè)分析，從而為我國的民主政治建設(shè)得到一些啟示。

一、印度的民主政治建設(shè)

（一）有印度特色的議會民主制度

獨立以后的印度，以國大黨為首的政治集團在沿用英國殖民統(tǒng)治時期的議會民主制度的基礎(chǔ)上加以修改完善，逐漸形成了有其“特色”的議會民主制度。經(jīng)過60多年的政治實踐，印度的議會民主制得到不斷完善，雖然它不是最有效率的，但其所具有的內(nèi)在穩(wěn)定性基本上保證了國家政權(quán)的平穩(wěn)更迭，使得印度的政治民主化大大提升，贏得了“亞洲民主的窗口”的美譽。

首先，通過確立議會民主制，使得更廣泛的印度民眾可以參與到國家管理的活動中來。這與傳統(tǒng)的印度社會相比，印度人民有了更多機會提出要求以及反應(yīng)心聲；其次，通過議會民主制，印度在一定程度上實現(xiàn)了決策的民主化。90年代后，不再存在國大黨的一黨專制局面，這不僅促使國家政策的制定更加民主化，而且還為人民院職責(zé)與功能的行使提供了較為廣闊的空間；最后，通過確立議會民主制，使得印度的政權(quán)更替實現(xiàn)了制度化和民主化。一方面，國家政權(quán)的交替往往伴隨著戰(zhàn)爭、動蕩，而議會民主制確立后，國家政權(quán)的交接是通過民主選舉或任命的，避免了戰(zhàn)爭的發(fā)生。另一方面，議會民主制的選舉制度在一定程度上保證了國家管理的質(zhì)量。

（二）自由民主制度及體制的建立

其一，成人普選制度。印度的成人普選制度為議會民主制的構(gòu)成提供了基礎(chǔ)。印度實行保留選區(qū)制和選民卡制度。其中，保留選區(qū)制是為社會弱勢階層保留席位?？梢?，印度的成人普選制度在保證選舉正常有序進行的同時，也維護弱勢群體的合法權(quán)益。普選制不僅提高了印度人民的民主意識，擴展了人民的政治活動參與面，而且擴大了印度民主體制的建立；其二，西方式的三權(quán)分立制度。印度聯(lián)邦的最高立法機構(gòu)是聯(lián)邦議會，最高行政機構(gòu)是以總理為首的部長會議，最高司法機構(gòu)是最高法院；其三，由聯(lián)邦中央和地方各邦兩級權(quán)利構(gòu)成的聯(lián)邦共和制度。聯(lián)邦中央和各邦有自己的立法機構(gòu)、行政體系和財政經(jīng)濟權(quán)力、中央聯(lián)邦對地方具有很大的控制權(quán)，帶有集權(quán)主義色彩；其四，文官制度。文官制度是英國為統(tǒng)治印度而建立的，獨立以后，印度政府對文官制度進行了一定的修建和完善。并把其更名為行政官制度，建立起了一支現(xiàn)代化公務(wù)員隊伍；其五，多黨聯(lián)盟體制。這種多黨并存并爭，互相牽制的體制在完善了議會民主制的同時，也大大地推動了印度的政治民主化的進程。

二、對中國民主政治建設(shè)的啟示

（一）民主政治建設(shè)必須立足本國國情

任何國家的政治現(xiàn)代化建設(shè)都是在特定的歷史條件下進行的。印度雖然擺脫了英國的殖民統(tǒng)治走上了自己發(fā)展的道路，但印度始終還是一個經(jīng)濟發(fā)展相對落后、傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)還未得到大規(guī)模改造、社會矛盾仍然異常尖銳的國家。所以，印度的政治民主建設(shè)是立足于本國國情的建設(shè)，雖然存在很多問題，但是大大推進了印度的政治民主化發(fā)展。

我國是具有兩千多年封建社會歷史，且仍處于社會生產(chǎn)力落后、市場經(jīng)濟不發(fā)達的社會主義初級階段的發(fā)展中國家。這一基本國情告訴我們：其一，照抄照搬發(fā)達國家的經(jīng)驗?zāi)Ｊ绞遣豢赡芙ㄔO(shè)好我國的民主政治的，我們應(yīng)該在引進西方先進民主理論的同時，立足我國的實際情況，取其精華棄其糟粕。其二，我國民主現(xiàn)代化的實現(xiàn)將是一個漫長的漸進過程，這需要我們循序漸進地推進我國的民主政治建設(shè)。

（二）政治穩(wěn)定是民主政治建設(shè)的前提

在發(fā)展中國家走向政治現(xiàn)代化的進程中，民主政治發(fā)展和社會政治穩(wěn)定是內(nèi)在統(tǒng)一的。也就是說，保持安定團結(jié)的政治局面，民主政治建設(shè)才能順利有序的進行。鄧小平曾說過，“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定?！盵4]穩(wěn)定的政治環(huán)境，是建設(shè)民主政治的前提條件。

首先，政府是推行改革的主要動力，建立高效能、有公信力的政府是實現(xiàn)政治穩(wěn)定的核心。一方面要推進政府的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。另一方面政府要把執(zhí)政為民的理念真正落實，努力維護好最廣大人民根本利益，提高民眾對政府的支持率。其次，完善各項政治制度是實現(xiàn)政治穩(wěn)定的保障。要完善民主司法保障制度，加快推進社會主義民主政治制度化、法制化；要完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度；要豐富民主的實現(xiàn)形式，充分發(fā)揮社會主義政治制度的優(yōu)越性。最后，中國共產(chǎn)黨是推進我國民主政治建設(shè)的核心力量，加強黨的自身建設(shè)尤為重要。黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力應(yīng)該進一步提高，領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式也應(yīng)該不斷完善。

（三）經(jīng)濟現(xiàn)代化是民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)

從印度的發(fā)展實踐可以看出，印度是在經(jīng)濟基礎(chǔ)落后的情況下啟動的民主實踐，因此其運行效果差強人意。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，發(fā)展中國家在現(xiàn)代化進程中必須重視經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)，政治民主化應(yīng)該以經(jīng)濟現(xiàn)代化為基礎(chǔ)。生產(chǎn)力、經(jīng)濟運行機制、經(jīng)濟制度是推動經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的三個有效動力，實現(xiàn)三者的有機整合是當(dāng)前我國經(jīng)濟體制改革的重點。因此，首先要完善基本經(jīng)濟制度，堅持公有制主體地位，豐富公有制實現(xiàn)形式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促使經(jīng)濟公平、高效、可持續(xù)發(fā)展。其次，要加快完善現(xiàn)代市場體系與政府的宏觀調(diào)控體系，切實實現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用和政府的管理作用。

（四）加強公民的民主政治意識

每個人本身的政治發(fā)展在很大程度上決定了一個社會的政治發(fā)展。因此，要想推進我國的政治民主化建設(shè)，就必須塑造具有現(xiàn)代化政治理念的公民。首先，要增強民眾的民主意識，加強公民的民主教育和培訓(xùn)。公民日益增強的民主意識為本國民主制度的完善提供人力支持和思想保證。其次，要提高公民的參與政治活動的意識和能力。政府要培育和弘揚參與型政治文化，構(gòu)建更加多元的政治活動參與渠道，為那些有意愿參與政治活動的民眾提供更好的社會環(huán)境。

（五）堅持“八個能否”的政治現(xiàn)代化衡量標準

習(xí)近平總書記在全國人民代表大會成立60周年慶祝會上提出的“8個能否”回應(yīng)了政治現(xiàn)代化的衡量標準問題，并為中國的政治現(xiàn)代化指明了方向?！鞍藗€能否”的提出不僅體現(xiàn)出政治現(xiàn)代化的民主精神，而且對政治現(xiàn)代化的描述更加具體、更富有針對性。當(dāng)前，我國的民主政治制度建設(shè)還有待健全，人民民主權(quán)利的保障還有待完善。因此，時刻以“八個能否”為我國民主政治建設(shè)的衡量標準，是不斷推進我國民主政治建設(shè)的前進方向。（作者單位：中國石油大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院）

參考文獻：

[1]王靜.從印度轉(zhuǎn)型看民主與現(xiàn)代化的關(guān)系[J].青春歲月，2015（第7期）：1.

[2]陳峰君.印度社會與文化[M].北京：北京大學(xué)出版社，2013.07：171.

[3]尚勸余.印度政治現(xiàn)代化發(fā)展歷程探析[J].南亞研究季刊，2009（第4期）：4.

[4]《鄧小平文選》[M].第三卷.北京：人民出版社，1993年：220.