劉慶偉

摘要：在市場經(jīng)濟(jì)體制改革逐漸得到深化的情況下，中國政府的經(jīng)濟(jì)職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變。而此時，只有進(jìn)行政府經(jīng)濟(jì)職能的戰(zhàn)略性重構(gòu)，才能滿足社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展控制需要。因此，基于這種認(rèn)識，本文對當(dāng)代中國政府經(jīng)濟(jì)職能的戰(zhàn)略性重構(gòu)問題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：中國政府；經(jīng)濟(jì)職能；戰(zhàn)略性重構(gòu)

引言：在市場經(jīng)濟(jì)國家，市場機(jī)制和政府經(jīng)濟(jì)職能的關(guān)系一直是需要不斷探索的問題。而對于正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段的中國來講，這一問題的研究將具有更加深刻的意蘊(yùn)。所以，有必要對當(dāng)代中國政府經(jīng)濟(jì)職能的戰(zhàn)略性重構(gòu)的目的和方法進(jìn)行探討，以便更好的完成政府經(jīng)濟(jì)職能的定位，并促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

一、實(shí)現(xiàn)當(dāng)代中國政府經(jīng)濟(jì)職能戰(zhàn)略性重構(gòu)的目的

（一）使“政府失靈”得到預(yù)防和糾補(bǔ)

在我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的情況下，市場機(jī)制在資源配置中的作用將發(fā)生改變，繼而引起政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變，并導(dǎo)致“政府失靈”現(xiàn)象的出現(xiàn)。而在這種情況下，需要進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)職能的戰(zhàn)略性重構(gòu)，以便使“政府失靈”的問題得到解決。一方面，通過制定法制法規(guī)，政府可以維持市場運(yùn)行的秩序，繼而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供較好的環(huán)境。但就目前來看，很多政府機(jī)構(gòu)參與到了市場競爭中，繼而無法發(fā)揮公平管理市場的職能。而這種角色錯位問題的糾正，則需要通過重構(gòu)政府職能完成。另一方面，政府在進(jìn)行市場干預(yù)時，將從外部進(jìn)行市場整體運(yùn)行的干預(yù)，繼而起到一種壟斷作用，而這種壟斷行為將導(dǎo)致干預(yù)行為效率的低下[1]。同時，政府實(shí)施調(diào)控的體系由多個機(jī)構(gòu)組成，而這些機(jī)構(gòu)之間的整合和調(diào)配都將影響市場的調(diào)控效率。此外，政府的過多干預(yù)將導(dǎo)致預(yù)算規(guī)模和財政赤字，繼而造成資源的浪費(fèi)。所以，需要進(jìn)行政府經(jīng)濟(jì)職能的戰(zhàn)略性重構(gòu)，以便使這些問題得到改善。

（二）使“市場失靈”得到克服和彌補(bǔ)

在資源配置的過程中，市場機(jī)制也存在著一定的缺陷。而由市場自身固有缺陷和市場發(fā)育不良引起的功能缺陷被稱之為“市場失靈”，需要通過政府經(jīng)濟(jì)職能的戰(zhàn)略性重構(gòu)完成缺陷的彌補(bǔ)和克服。一方面，政府應(yīng)該采取信貸、貨幣和匯率等政策措施確保國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，并通過引導(dǎo)企業(yè)投資完成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，繼而確保經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，政府需要限制和引導(dǎo)市場主體競爭，從而避免市場競爭向著壟斷發(fā)展。再者，在市場運(yùn)行的過程中，一些市場主體將因經(jīng)濟(jì)外在效應(yīng)而遭受損失。而此時，政府需要采取一定的稅收政策和補(bǔ)貼政策將外部效應(yīng)內(nèi)化，繼而避免市場化產(chǎn)生的外在效應(yīng)給市場主體帶來過多損失。此外，政府還要進(jìn)行社會分配結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)，以便減少國內(nèi)的貧富差距，繼而避免經(jīng)濟(jì)增長給社會協(xié)調(diào)發(fā)展帶來威脅[2]。而想要實(shí)現(xiàn)這些目的，政府則需要承擔(dān)部分替代市場和推進(jìn)市場改革的職能，繼而進(jìn)行“市場失靈”的克服。因此，面對經(jīng)濟(jì)體制改革，政府需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)職能的戰(zhàn)略性重構(gòu)。

二、實(shí)現(xiàn)當(dāng)代中國政府經(jīng)濟(jì)職能戰(zhàn)略性重構(gòu)的對策

（一）落實(shí)政企分開制度

為了使現(xiàn)代企業(yè)制度得以盡快建立起來，政府需要進(jìn)行政企分開制度的落實(shí)。自我國進(jìn)入到市場經(jīng)濟(jì)體制后，政府機(jī)構(gòu)和職能就已經(jīng)不能滿足市場經(jīng)濟(jì)體制的改革需要。所以，政府需要進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以便使政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系得以解除。在這種情況下，政府對企業(yè)享有資產(chǎn)性的干預(yù)職能將得到消除，繼而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自主經(jīng)營。而想要達(dá)成這一目的，政府就需要將資源分配的職能交給市場，即將企業(yè)財產(chǎn)審批和資產(chǎn)評估等工作交給社會中介組織，繼而實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，政府的資產(chǎn)性干預(yù)職能將得到有效約束，繼而使“政府失靈”得到糾補(bǔ)。

（二）使政府機(jī)構(gòu)得到精簡

想要進(jìn)行政府經(jīng)濟(jì)職能的重構(gòu)，還需要使政府機(jī)構(gòu)得到精簡。實(shí)際上，自80年代以來，中國多次進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革。但由于機(jī)構(gòu)過于龐大，并且結(jié)構(gòu)的層次有著過多重疊，所以機(jī)構(gòu)效率低下和人員官僚主義嚴(yán)重等問題一直沒能得到解決，繼而使政府的市場干預(yù)成本得到了增加[3]。所以，為了使政府進(jìn)行市場運(yùn)行的宏觀調(diào)控效率得到有效提高，并避免一些不規(guī)范的行為有機(jī)可乘，需要完成政府機(jī)構(gòu)的有效精簡。具體來講，就是以深入體制改革為目的制定精簡方案，并明確機(jī)構(gòu)改革的原則和目標(biāo)，以便使機(jī)構(gòu)改革取得突破性的發(fā)展。

（三）增強(qiáng)政府調(diào)控能力

為了克服“市場失靈”，需要使政府的調(diào)控能力得到增強(qiáng)。就目前來看，政府主要需要進(jìn)行財政、金融和行政組織的宏觀調(diào)控，以便進(jìn)行整個社會經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)控。首先，在財政調(diào)控方面，政府需要使中央和地方的財政分配關(guān)系得到規(guī)范，繼而通過調(diào)整財政收入分配改善中央財政情況。同時，政府需要建立財政資金轉(zhuǎn)移支付制度，以便規(guī)范政府間的財政資金轉(zhuǎn)移行為。其次，為了使金融調(diào)控能力得到提升，政府需要建立多金融機(jī)構(gòu)并存的金融組織體系，并保持金融市場的競爭有序。而通過較好的控制匯率和貨幣供求量，政府則可以更好的影響企業(yè)的經(jīng)營行為。此外，政府應(yīng)該通過法律法規(guī)建設(shè)加強(qiáng)對地方政府的約束，以便形成一個統(tǒng)一的行政組織調(diào)控體系[4]。而在此基礎(chǔ)上，地方政府才能保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致，繼而實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。

（四）深化行政審批制度改革

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府應(yīng)該發(fā)揮服務(wù)職能，以便在為市場主體提供服務(wù)的同時，使市場的改革得到深化。而為了達(dá)成這一目的，政府需要將行政審批制度改革當(dāng)成是政府經(jīng)濟(jì)職能戰(zhàn)略性重構(gòu)的重要突破口。具體來講，就是建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的審批機(jī)制，并使項(xiàng)目審批的行政管理方式得到減少，繼而實(shí)現(xiàn)對市場經(jīng)濟(jì)活動的間接控制。而這樣一來，政府的行政干預(yù)成本將得到減少，政府、社會和企業(yè)也會形成良性的互動，繼而更好的實(shí)現(xiàn)政府對市場主體的管理。

結(jié)論：總而言之，中國政府需要完成對原有錯位的政府經(jīng)濟(jì)職能的重造，以便更好構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府經(jīng)濟(jì)職能。而在這一過程中，既需要借鑒西方國家的成熟經(jīng)驗(yàn)，也需要結(jié)合我國的市場經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)，繼而使政府擁有能夠適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的各種挑戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)職能。（作者單位：中央財經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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