趙浩林

摘要：隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，原有以國家壟斷為主的電力行業(yè)需要通過自身體制的改革來適應市場經濟體制，以通過市場經濟的杠桿作用來實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。在此過程中，電價改革作為電力企業(yè)體制改革的核心內容，其改革成敗直接關系到電力企業(yè)的發(fā)展，基于此，本文針對電價形成機制所呈現(xiàn)出的問題進行了探討，并為如何完善落實電價形成機制改革提出對策，以供參考。

關鍵詞：電價；形成機制；規(guī)制改革；研究

前言：當前，面對市場經濟的發(fā)展形勢，電力企業(yè)體制改革步伐逐步推進，以試圖通過市場經濟的杠桿作用來實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置，進而實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，但是，從目前改革的現(xiàn)狀看，基于計劃經濟體制的長期影響，電力企業(yè)尚未實現(xiàn)電價形成機制的合理定位，現(xiàn)有電價體系尚未實現(xiàn)完善構建，進而難以實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置。因此，要想全面推進電力企業(yè)體制改革進程，就需要實現(xiàn)對電價形成機制所呈現(xiàn)出問題的完善解決，以全面落實電價改革內容，為實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置、推進電力企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展奠定基礎。

1、電價規(guī)制改革歷程

整個電價規(guī)制改革大概經歷了如下五個階段：第一階段為改革開放以前，在計劃經濟體制下，政府是電力行業(yè)的統(tǒng)籌者與領導者，其是以國家經濟建設目標為基礎來制定電力價格，而隨著用電量的逐漸增加，電力生產成本隨之提升，這一價格規(guī)制下的電價過低，電力企業(yè)處于虧損狀態(tài)；第二階段為改革開放初期，電力生產成本的逐漸上升，致使電力企業(yè)的效益過低，政府逐漸縮小對電力企業(yè)的投資，導致一段時間內出現(xiàn)了缺電問題，而電價的上調則促使電力企業(yè)虧損問題得到了有效緩解；第三階段為價格規(guī)制形成初期，這一階段從1985年開始，為了緩解電力供需矛盾，政府以鼓勵集資辦電的形式來促進電力市場的發(fā)展，在此過程中，由于缺乏對電價成本與價格的控制，“經營期定價”的政策致使電價定位混亂，一時間電價迅速上漲；第四階段為價格規(guī)制的調整時期，這一期間內電價逐漸實現(xiàn)了統(tǒng)一化，以統(tǒng)一的定價標準來規(guī)范電價，為提升電力企業(yè)的生產效率奠定了基礎；第五階段為價格規(guī)制深化改革時期。進入新世紀以來，為了適應市場經濟的發(fā)展，電力企業(yè)體制改革下電價改革進入新階段，試圖通過競爭機制與成本決定機制來推進電力企業(yè)的發(fā)展。

2、我國電價形成機制所呈現(xiàn)出的問題

2.1機制不合理且輸配電價比重缺乏合理性

指的是上網電價無法實現(xiàn)價值規(guī)律的準確表現(xiàn)，也就是說發(fā)電企業(yè)的售電價格受政府“還本付息”政策的影響，在電價的定位上是通過一對一談判來實現(xiàn)的，進而導致電力價格混亂，相應管理失序，發(fā)電企業(yè)因此而遭受虧損；與此同時，在當前的電價形成機制下，上網電價與銷售電價是分別進行定位的，而在輸配電上，其并沒有獨立價值形式，因此導致銷售電價存在著不合理問題。而銷售電價的定位需要嚴格遵守政府的政策，但是，在發(fā)電企業(yè)中，其生產投資成本不同，相應的經營管理各異，一旦成本過高或者管理不夠完善，相應的上網電價就會隨之提升，這就降低了電網經營的效益，加上成本控制意識不強，致使自身的實際效益無法得到保障與提升。

2.2電價整體結構缺乏合理性且煤電價格聯(lián)動機制運行不暢

首先，在銷售電價的結構上，我國是以用戶分類的方式來確定銷售電價的，而在價格的定位上商用電價要遠遠高于民用電價，這與國外現(xiàn)行的銷售電價定為恰好相反。而為了緩解用電高峰期的供需矛盾，采用了分時定價的方式，但是，由于谷峰電價與季節(jié)性電價的定位基礎不同，基本電價不變，差價間的距離并不明顯，進而無法實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置。其次，在煤電價格聯(lián)動機制上，實現(xiàn)其完善運行能夠在降低能源消耗的基礎上，提高電力企業(yè)的綜合效益，但是，在實際運行的過程中，呈現(xiàn)出不規(guī)范的問題，進而導致電價上漲問題發(fā)生，阻礙了電力企業(yè)改革的步伐。

2.3測算指標與定價方法不科學且尚未落實完善的監(jiān)管措施

在測算指標與定價方法上，其在實際落實的過程中并沒有明確的標準，因此所預測與計算出的電價的科學性較低；在監(jiān)管方面，同樣存在著一系列的問題，如各地方物價部門越權制定電價優(yōu)惠政策等，一些電網企業(yè)為了實現(xiàn)自身經濟效益的最大化，私自增加各項附加費用，而地方政府無作為的現(xiàn)象致使監(jiān)管失利，行業(yè)發(fā)展秩序混亂，這不僅阻礙了電力企業(yè)發(fā)展的步伐，同時也影響到了社會經濟的建設與發(fā)展。

3、完善落實電價形成機制改革的有效途徑

3.1健全上網電價管理機制并完善輸配電價

第一，在上網電價管理上，要以社會平均先進水平為基礎來構建相應的上網電價，進而提高電力企業(yè)的成本意識，為提升其經濟效益、推進其改革進程奠定基礎。在具體落實的過程中，要實現(xiàn)對電廠的科學分類，并構建完善的煤電聯(lián)動機制，以浮動電價等實現(xiàn)對能源資源的優(yōu)化配置，并解決市場供需矛盾，確保實現(xiàn)電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；第二，在輸配電價上，要以市場價值規(guī)律為基礎，提升這一環(huán)節(jié)的價格基礎，進而為電網企業(yè)實現(xiàn)盈利奠定基礎，同時要采用合理的定價方法，確保投資與收益成正比，以促進電網的發(fā)展。

3.2實現(xiàn)電價結構的調整

基于在實際應用電力商品的過程中，針對不同用戶其所表現(xiàn)出的價值不同，在成本消耗上也存在著差異性，因此這就需要實現(xiàn)對用戶結構的合理劃分，在實際落實的過程中，要結合用戶群體來制定相應的銷售電價，而這一價格的形成則需要有市場決定，確保電價能夠有效的反映出成本；同時要拉大谷峰電價差距，并輔助以相應的優(yōu)惠措施，以實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置，并要在優(yōu)化銷售電價結構的基礎上，使用戶能夠在電價中進行選擇，確保在降低成本投入的基礎上，提升電網企業(yè)的經濟效益。

3.3明確政府職能的同時完善相應監(jiān)管制度體系

要實現(xiàn)政府職能的轉變，建立行業(yè)法律制度體系，確保以明確的部門設置來落實相應的職責，并要針對電價管理進行權限設置，以在實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的基礎上，確保實現(xiàn)電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；在監(jiān)管制度體系上，要結合目前我國電力企業(yè)的實際發(fā)展狀況與需求，采用成本加成法進行計算，并要以統(tǒng)一領導為基礎，按照相應的監(jiān)管制度體系進行完善落實。

總結：綜上所述，為了明確定位電價形成機制，并落實規(guī)制改革政策，就要求要結合當前我國電價形成機制所呈現(xiàn)出的問題，實現(xiàn)完善的解決，具體落實的過程中，要健全上網電價管理機制并完善輸配電價、實現(xiàn)電價結構的調整、明確政府職能的同時完善相應監(jiān)管制度體系，為推進電力行業(yè)改革進程、促進電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。（作者單位：中央財經大學）

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