作者簡(jiǎn)介：唐微，女，西南民族大學(xué)研究生，農(nóng)業(yè)推廣專(zhuān)業(yè)。

摘 要：構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)支撐體系對(duì)全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有著重要意義。本文將立足于目前農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)實(shí)施現(xiàn)狀，分析研究其中存在的問(wèn)題，從而提出相對(duì)的解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)；支撐體系；解決措施

前言：農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)是改善農(nóng)村發(fā)展落后、縮短城鄉(xiāng)差距的有效手段，對(duì)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟(jì)文明進(jìn)步起著重要作用。

1.農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)支撐體系的相關(guān)概述

1.1農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的概念

農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)是以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為中心展開(kāi)的創(chuàng)新和就業(yè)能力的培訓(xùn)。其目的是為了提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、迅速推廣農(nóng)業(yè)科技，使農(nóng)民獲得相關(guān)勞動(dòng)的知識(shí)、技能，從而積累農(nóng)村的人力資本，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)是面向廣大農(nóng)民群眾的，主要提供包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、餐飲、家政、建筑等方面的相關(guān)技能培訓(xùn)和理論知識(shí)指導(dǎo)，解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，提高農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量。根據(jù)研究調(diào)查顯示，接受培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力的年收入平均高于沒(méi)有接受培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力。農(nóng)村培訓(xùn)支撐體系就是建立建全農(nóng)村各類(lèi)各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的農(nóng)村勞務(wù)市場(chǎng)、農(nóng)技市場(chǎng)和健全相關(guān)的法律法規(guī)，明確資金投入數(shù)額和方向，并未農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)建立相關(guān)的合作機(jī)構(gòu)，從而使農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的綜合服務(wù)體系[1]。

1.2農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的理論基礎(chǔ)

教育就是通過(guò)對(duì)個(gè)人知識(shí)和才能的開(kāi)發(fā)，提升個(gè)人的市場(chǎng)價(jià)值和創(chuàng)造能力，使其賺取更多的利潤(rùn)。而適當(dāng)?shù)慕逃团嘤?xùn)可以增加勞動(dòng)者的人力資本力量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，保證企業(yè)和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)可以有效的解決“三農(nóng)”問(wèn)題，其中核心問(wèn)題就是農(nóng)民問(wèn)題，主要表現(xiàn)為農(nóng)民收入低，增收難，城鄉(xiāng)居民貧富差距大，歸其原因主要還是農(nóng)民的權(quán)利得不到保障。解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，提高農(nóng)民平均收入水平，才能從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

舒爾茨在《人力資本論》中曾明確指出現(xiàn)代化生產(chǎn)條件下勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高是人力資本大幅度增長(zhǎng)的結(jié)果。教育的支出其實(shí)是可以賺取利潤(rùn)的投資，它的投資對(duì)象就是以知識(shí)和才能的開(kāi)發(fā)為對(duì)象的人才培養(yǎng)。隨著近年來(lái)，城鄉(xiāng)貧富差距越來(lái)越明顯，出現(xiàn)了大批農(nóng)民工離鄉(xiāng)闖蕩的現(xiàn)象，并且逐年呈擴(kuò)大趨勢(shì)。開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也有著重大意義，在培訓(xùn)過(guò)程中要本著使農(nóng)民受益的基本原則出發(fā)，在培訓(xùn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技能的同時(shí)也要把素質(zhì)教育作為重點(diǎn)培訓(xùn)方向[2]。

2.構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)支撐體系的現(xiàn)狀分析

2.1相關(guān)培訓(xùn)平臺(tái)的搭建沒(méi)有全面普及

建立教育機(jī)構(gòu)，搭建培訓(xùn)平臺(tái)是農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)開(kāi)展的第一步。但是在政策的實(shí)際落實(shí)過(guò)程中，由于農(nóng)民仍然保留著傳統(tǒng)思想中較為陳舊的觀念，加上相關(guān)部門(mén)的宣傳不到位，使得農(nóng)民對(duì)職業(yè)培訓(xùn)沒(méi)有全面認(rèn)知，會(huì)使職業(yè)培訓(xùn)在開(kāi)始的時(shí)候就會(huì)受到多數(shù)農(nóng)民的抗拒。目前，農(nóng)民職業(yè)教育雖然已經(jīng)引起了相關(guān)機(jī)構(gòu)的重視，但是真正開(kāi)展培訓(xùn)的地區(qū)不不多，相關(guān)培訓(xùn)平臺(tái)只在小范圍內(nèi)得到應(yīng)用，對(duì)此，政府應(yīng)該加強(qiáng)宣傳力度，搭建設(shè)施先進(jìn)，師資力量強(qiáng)大的職業(yè)教育平臺(tái)。

2.2農(nóng)村勞動(dòng)力仍然存在大量閑置

由于建國(guó)初期，人口增長(zhǎng)迅速，以致在社會(huì)的發(fā)展中，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“地少人多”現(xiàn)象，再加上多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)全面的相關(guān)教育培訓(xùn)，直接導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)剩余，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，但是我國(guó)作為人口大國(guó)，實(shí)現(xiàn)全部的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一件非常艱巨的任務(wù)。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，多數(shù)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民沒(méi)有穩(wěn)定的工作和固定的居住場(chǎng)所，甚至一部分農(nóng)民從事著低報(bào)酬、高危險(xiǎn)的體力工作，只有少數(shù)一部分受過(guò)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)訓(xùn)練，在我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，由于農(nóng)業(yè)部門(mén)不能向社會(huì)提供大量高素質(zhì)的勞動(dòng)力，使得農(nóng)村雖然有大量剩余勞動(dòng)力，但是并沒(méi)有給工程化進(jìn)程帶來(lái)廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步?jīng)]有任何實(shí)質(zhì)性幫助，反而在一定程度上制約了社會(huì)的整體發(fā)展[3]。

2.3職業(yè)教育與培訓(xùn)滯后

導(dǎo)致農(nóng)民教育缺失的原因一部分是來(lái)自農(nóng)民本身對(duì)教育的認(rèn)知不夠全面，還有一部分則是由于我國(guó)目前教育資源的匱乏，使得相關(guān)部門(mén)沒(méi)有及時(shí)重視農(nóng)民職業(yè)教育問(wèn)題，缺乏先進(jìn)的教育設(shè)備和教育體制，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作無(wú)法順利進(jìn)行，嚴(yán)重制約了農(nóng)民勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方向，使得農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)仍燃比較滯后。

3.構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)支撐體系的相關(guān)策略探討

3.1國(guó)家頒布的有關(guān)法律法規(guī)為培訓(xùn)體系提供了管理制度

我國(guó)的立法雖然在隨著社會(huì)發(fā)展而不斷改進(jìn)，但是對(duì)于教育界制定的法規(guī)尚不完備，其中針對(duì)職業(yè)教育而建立的條款則更是少之又少，而且相關(guān)法律內(nèi)容的危險(xiǎn)界限模糊不清，很難利用法律法規(guī)來(lái)完善管理制度和培訓(xùn)策略，導(dǎo)致在職業(yè)培訓(xùn)行業(yè)存在魚(yú)目混珠的現(xiàn)象，以致教育培訓(xùn)的質(zhì)量參差不齊，甚至有的教育培訓(xùn)結(jié)束對(duì)接受培訓(xùn)的農(nóng)民而言沒(méi)有任何幫助。從各國(guó)的對(duì)比研究來(lái)看，歐美一些較為發(fā)達(dá)的國(guó)家對(duì)于職業(yè)培訓(xùn)都有清晰明確、嚴(yán)格規(guī)范的法律章程，對(duì)此，我國(guó)可以借鑒國(guó)外和經(jīng)驗(yàn)，制定符合國(guó)情的相關(guān)法律，為農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系的完善提高管理制度。

3.2培訓(xùn)結(jié)束后實(shí)行推薦就業(yè)制度

認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)的“先培訓(xùn)，后就業(yè)”政策，對(duì)于接受職業(yè)教育培訓(xùn)后并且考核通過(guò)的農(nóng)民，相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)輔助其進(jìn)行就業(yè)。其中有意向進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的初高中畢業(yè)生要參加必要的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，并且在培訓(xùn)結(jié)束后能夠取得相應(yīng)的培訓(xùn)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)，要求用人單位配合國(guó)家政策，招收具有相關(guān)技能的農(nóng)民工，對(duì)于有特殊要求的用人單位，可以再對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行二次培訓(xùn)。

3.3完善培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入管理制度

高額的培訓(xùn)費(fèi)用往往是農(nóng)民對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)望而卻步的一個(gè)重要因素。從職業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展歷程來(lái)看，政府還需要進(jìn)一步加大對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)資金的投入，除了采用財(cái)政撥款的方式，政府也可以組織企業(yè)投資，與相關(guān)用人單位合作，承諾為其提供企業(yè)發(fā)展所需的專(zhuān)業(yè)人員，從而也可以保證培訓(xùn)合格的農(nóng)民能順利找到合適的工作。此外，政府還可以加大宣傳力度，引起社會(huì)的全面關(guān)注，建立農(nóng)村培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)資金會(huì)[4]。

3.4注重農(nóng)民綜合素質(zhì)與就業(yè)技能的全面培訓(xùn)

教育的目的不僅僅是提升相關(guān)職業(yè)技能，更重要的是能夠促進(jìn)農(nóng)民綜合素質(zhì)的全面發(fā)展，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀，在職業(yè)教育培訓(xùn)中，既要確保建設(shè)項(xiàng)目的順利完成還要保證人才資本教育合格到位，這樣，才能培訓(xùn)出符合社會(huì)發(fā)展需要的技術(shù)人員，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村素質(zhì)的整體提升。

3.5完善農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系的運(yùn)行機(jī)制

完善農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系的運(yùn)行機(jī)制首先要建立政府組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，政府不僅要制定合理的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃還要保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的充實(shí)，在培訓(xùn)過(guò)程中還應(yīng)該起到監(jiān)督管理的職責(zé)，發(fā)布對(duì)培訓(xùn)平臺(tái)的評(píng)價(jià)等級(jí)，設(shè)立面向民眾的投訴機(jī)構(gòu)，并在農(nóng)民接受培訓(xùn)后參與成績(jī)考核。其次，要保證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建立與完善，在充分發(fā)揮現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用上，鼓勵(lì)地區(qū)自主建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其積極探索辦學(xué)模式，發(fā)展地區(qū)特色。另外還要注意完善基層政府的協(xié)調(diào)機(jī)制，劃分各級(jí)任務(wù)，明確各部門(mén)的相關(guān)職責(zé)，切實(shí)保證培訓(xùn)質(zhì)量[5]。

結(jié)語(yǔ)：保證農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的順利實(shí)施，要建立完整的制度體系并得到農(nóng)民群眾的認(rèn)可，需要政府和人民的共同努力。

（作者單位：西南民族大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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