張園

【摘要】西安市目前應(yīng)急避難場所存在空白，大都利用廣場、公園進(jìn)行設(shè)置，且相關(guān)配置欠缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有人口的避難需求，本文以西北大學(xué)太白校區(qū)為例，為西安市應(yīng)急避難場所的建設(shè)提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急避難；大學(xué)

引言

隨著我過城市化進(jìn)程的加速發(fā)展，高樓林立、人口密集，我國城市所面臨的安全問題越來越復(fù)雜和緊迫，不僅存在著地震、海嘯、暴雨等自然災(zāi)害，同時還有恐怖襲擊、傳染疾病等人為災(zāi)害。我國是人口大國，歷史上曾發(fā)生過特大洪水、泥石流、地震等自然災(zāi)害，尤其近幾年，地震災(zāi)害頻發(fā)，如何在災(zāi)難來臨時做好應(yīng)對的準(zhǔn)備，如何將高等院校納入城市應(yīng)急避難體系，本文以西北大學(xué)為例，探討其可能性及優(yōu)勢。

1.西北大學(xué)（太白校區(qū)）作為應(yīng)急避難場所級別及周邊環(huán)境

西北大學(xué)位于西安市太白北路，校區(qū)東鄰含光路；南部和西部是較為密集的住宅區(qū)，常住人口達(dá)到近萬人；北鄰古城城墻；城墻周圍的綠地也可供災(zāi)民臨時避難。當(dāng)災(zāi)難來臨時，周邊居民會大量涌入學(xué)校內(nèi)部，這對周邊的救災(zāi)資源也提出了相應(yīng)的要求：1.醫(yī)療站點(diǎn)：距離西北大學(xué)大約1.5km的友誼路上的陜西省人民醫(yī)院，西安友誼醫(yī)院及各個街道小型的診所，衛(wèi)生站點(diǎn)等可保證災(zāi)時醫(yī)療救助；2.公安局：西安市太白北路派出所；3.民生物資儲備：人人樂、華潤萬家等大型超市。

我國目前對應(yīng)急避難場所的規(guī)模及指標(biāo)沒有明確的規(guī)定，國內(nèi)關(guān)于這方面的研究主要是參照日本防災(zāi)公園而做出公認(rèn)的分類。就高校來說，一般都有田徑場且面積大于1 hm?，完全可作為臨時應(yīng)急避難場所；西北大學(xué)太白校區(qū)占地500多畝，約為33hm?，體育場館及運(yùn)動場大約為3 hm?，再加上綠地及空地面積，完全有可能提供大于10 hm?的避難空間，可作為城市區(qū)域性應(yīng)急避難場所。

2.服務(wù)半徑

臨時性應(yīng)急避難場所的服務(wù)半徑在500m左右，步行10分種可以到達(dá)；區(qū)域性應(yīng)急避難場所服務(wù)半徑可達(dá)2km左右，一般步行1小時到達(dá)。西北大學(xué)的服務(wù)半徑是2km左右，可以滿足校區(qū)周圍住宅區(qū)人口的避難需求。

3.應(yīng)急通道、人員疏散通道及消防通道

西北大學(xué)太白校區(qū)北臨環(huán)城南路，東西兩側(cè)分別都是城市主干道，路況良好，以校區(qū)構(gòu)建救災(zāi)區(qū)，具有交通便利的優(yōu)勢，災(zāi)難來臨時能保證較好的通車狀況，便于人員和車輛的流動。

校區(qū)共有2個主要出入口（如圖1），一處臨時出入口，緊急時可從三個方向接受救災(zāi)援助，同時也方便周圍社區(qū)居民快速進(jìn)入校園避難。紅色線為校園主要道路，藍(lán)色線為校園內(nèi)輔助道路，彎道較少且直接連通出入口，災(zāi)時可有效承擔(dān)疏散人員、物資運(yùn)輸、醫(yī)療救助及消防功能。

校園內(nèi)開敞空間充足，能保證人員1分鐘從建筑物到達(dá)較為安全的開放空間，但為了保證災(zāi)時的救助質(zhì)量，需設(shè)立充足的指示牌，加強(qiáng)平時應(yīng)急避難演練，才能在災(zāi)難來臨時指引人們最快到達(dá)安全場所。

4.災(zāi)時應(yīng)急區(qū)域劃分

校園災(zāi)時應(yīng)急區(qū)域劃分（如圖2）主要劃分以下幾個區(qū)域：

應(yīng)急棚宿區(qū)，包括外來人員棚宿區(qū)、校內(nèi)人員棚宿區(qū)。位于學(xué)校的東北角是田徑場及各類運(yùn)動場地，面積大約2公頃，按照人均避難面積2平方米計算，可容納近萬人，因此可作為外來人員棚宿區(qū)，用于周圍社區(qū)居民避難。校園圖書館及西北大學(xué)賓館樓層較底，周圍開敞面積充足，可作為校內(nèi)人員安置區(qū)。

應(yīng)急指揮中心設(shè)置于北門口的西北大學(xué)博物館，此處方便與外界進(jìn)行信息傳遞，隨時掌握最新救災(zāi)情況，便于調(diào)整區(qū)域救災(zāi)策略。

應(yīng)急物資供應(yīng)設(shè)置在校園內(nèi)大型超市及學(xué)生餐廳，此處距校內(nèi)和外來人員棚宿區(qū)位置較近，方便災(zāi)時供應(yīng)食物、水及生活必須品，保證災(zāi)民基本生存需求。

應(yīng)急停機(jī)坪位于西北大學(xué)禮堂前一處草坪，面積達(dá)2000多平方米，災(zāi)時可用于直升機(jī)的臨時停放。

應(yīng)急貨物裝卸區(qū)緊鄰應(yīng)急停機(jī)坪，位于西北大學(xué)禮堂，室內(nèi)空間較大，方便外來救災(zāi)物資的裝卸及存放，具有防風(fēng)防雨的優(yōu)勢。

應(yīng)急醫(yī)療設(shè)置為西北大學(xué)校醫(yī)院，災(zāi)時可在災(zāi)民安置區(qū)設(shè)立臨時緊急醫(yī)療點(diǎn)，便于對災(zāi)民及時進(jìn)行醫(yī)療救助。同時可在醫(yī)院內(nèi)設(shè)立災(zāi)后心理援助中心，及時對受災(zāi)人員進(jìn)行心理援助。

另外，可將校園內(nèi)零散的綠地、廣場作為機(jī)動棚宿區(qū)，在主要棚宿區(qū)飽和時可繼續(xù)提供避難場地。同時，避難場所內(nèi)還應(yīng)考慮到水源保護(hù)及車輛停放，甚至要考慮到尸體臨時掩埋區(qū)，防止災(zāi)后疫情的發(fā)生。

5.軟件設(shè)施配備

高等院校以大學(xué)生為主，接受過高等教育，具有較高素質(zhì)及組織能力。平時有意識地加強(qiáng)對這些大學(xué)生的防災(zāi)救災(zāi)意識的培訓(xùn)，災(zāi)時就可以成為救災(zāi)志愿者，發(fā)揮防災(zāi)宣傳員、引導(dǎo)員、救災(zāi)工作人員的作用。在全日本5.4萬所學(xué)校中，76%的學(xué)校已經(jīng)對學(xué)生進(jìn)行過如何應(yīng)對天災(zāi)人禍等突發(fā)性危機(jī)教育，67%的學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行如何防范和應(yīng)對災(zāi)難的訓(xùn)練。而目前我國相關(guān)的科普教育相當(dāng)欠缺，當(dāng)高校校園作為城市應(yīng)急避難系統(tǒng)的方案得以實施后，可以有效地彌補(bǔ)此領(lǐng)域的空白。

6.結(jié)論

西安市目前應(yīng)急避難場所存在空白，大都利用廣場、公園進(jìn)行設(shè)置，且相關(guān)配置欠缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有人口的避難需求；公民相關(guān)意識亟待加強(qiáng)；西安市高等院校數(shù)量較多，且作為應(yīng)急避難場所具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

7.建議

針對目前西安市應(yīng)急避難場所現(xiàn)狀，需各級政府組織，將高等院校納入城市應(yīng)急避難體系，完善高等院校相關(guān)應(yīng)急避難設(shè)施的配備；進(jìn)一步加快應(yīng)急避難場所的規(guī)劃建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)；加強(qiáng)平時應(yīng)急避難演練，提高公民自救及救人意識。

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