摘 要：關(guān)于新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的問(wèn)題在習(xí)總書(shū)記的講話和中央會(huì)議精神中曾多次提到，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。伴隨著我國(guó)現(xiàn)代化步伐的加快實(shí)現(xiàn)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在加快實(shí)現(xiàn)。但是在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村卻出現(xiàn)了一些嚴(yán)峻的問(wèn)題，所以中共中央多次強(qiáng)調(diào)要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。特別強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村；問(wèn)題；對(duì)策

我們?cè)诜e極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)，雖然城市一派盛景，隨處可見(jiàn)的高樓大廈，寬闊的油漆路上車(chē)水馬龍，但是在這高樓林立的城市盛景背后，在給城市帶來(lái)了交通擁擠、資源緊張等問(wèn)題的同時(shí)，也給農(nóng)村帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。

1 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村出現(xiàn)的問(wèn)題

實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，需要國(guó)家決策者的縝密決策，需要我們每一個(gè)人的努力，需要城市與農(nóng)村相互依托，這其中一個(gè)重要的前提就是新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?？墒钦嬲趯?shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中卻出現(xiàn)了很多問(wèn)題，不僅城市出現(xiàn)了問(wèn)題，農(nóng)村也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。

1.1 農(nóng)村人口大量涌入城市，出現(xiàn)了嚴(yán)重問(wèn)題

1.1.1 土地閑置、撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重

我們一直在強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位不能動(dòng)搖。沒(méi)有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，就沒(méi)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；沒(méi)有農(nóng)村的發(fā)展，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家的真正發(fā)展；沒(méi)有農(nóng)民的富足，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家的持久繁榮。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大量農(nóng)村人口涌入城市，一般都是把土地留給夫妻雙方的父母管理，一方面由于年事已高，體力有限，另一方面由于經(jīng)濟(jì)原因，很多貧困農(nóng)村還保留傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植手段，所以經(jīng)營(yíng)起來(lái)異常艱辛，很多情況下是不得已而把土地閑置下來(lái)，最終出現(xiàn)土地撂荒、擱置的現(xiàn)象。部分地區(qū)，土地出現(xiàn)“空田”現(xiàn)象，空起10多年沒(méi)有人種，這樣不僅給本來(lái)就經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的家庭增加負(fù)擔(dān)，而且也進(jìn)一步導(dǎo)致了農(nóng)村貧窮，還直接影響這農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和糧食安全。

1.1.2 涌入城市的農(nóng)民并不是真正的城市居民

中國(guó)接近14億的人口中，大約80%的人口都在農(nóng)村，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民工大量涌入城市，而這些涌入城市的人們卻沒(méi)有真正地被城鎮(zhèn)化，他們并不是真正的城鎮(zhèn)居民。他們不僅沒(méi)有城鎮(zhèn)戶(hù)口，享受不到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的權(quán)益，而且甚至有很多地方還存在著歧視農(nóng)民工的現(xiàn)象。據(jù)相關(guān)資料分析，2006年以來(lái)，中國(guó)新增的數(shù)千萬(wàn)城鎮(zhèn)居民當(dāng)中，真正轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的人數(shù)可謂少之又少。而留在大城市工作的上千萬(wàn)青年大學(xué)畢業(yè)生絕大多數(shù)都是以“蟻?zhàn)濉钡纳矸萆?，他們之中有真正市民身份的也屈指可?shù)。一些新移民雖然已經(jīng)被統(tǒng)計(jì)為城市人口，但因沒(méi)有所在城市戶(hù)籍均不能或不完全享受市民待遇。實(shí)際上，他們的境遇還不如真正的農(nóng)民。想要在城市維持生計(jì)，就必須比別人付出得更多，柴米油鹽、衣食住行，樣樣都要花錢(qián)，在異地他鄉(xiāng)，人生地不熟，沒(méi)有人能夠幫助你，各種人際關(guān)系都得靠自己去疏通，這樣和市民比較而言，生存異常艱難，時(shí)時(shí)還要遭人白眼。還不如在農(nóng)村，有土地，通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)，加上農(nóng)村鄰里間的熱情幫助和關(guān)心照顧，總要比在城市賺錢(qián)難、花錢(qián)多、人情淡漠好得多！

十八屆三中全會(huì)提出，“堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，遵循城市發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高管理和服務(wù)水平。因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民?！盵1]城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，而不是建高樓、建廣場(chǎng)。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來(lái)，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來(lái)，擴(kuò)大內(nèi)需也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

1.1.3 農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村留守兒童大量涌現(xiàn)

由于受城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制和自身經(jīng)濟(jì)條件的限制，農(nóng)民工在進(jìn)城落腳的同時(shí)，卻無(wú)力解決孩子進(jìn)城等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，只能選擇將孩子留在農(nóng)村，并托付給其他人代為照看，最終形成了農(nóng)民工父母與子女分隔兩地的局面。

一部分留守兒童是和祖父母生活在一起，一部分是和單親生活在一起，還有一部分是被寄養(yǎng)在親戚家，少部分是自己一人生活在家里。由于長(zhǎng)期缺少父母家人的關(guān)愛(ài)教育，處在畸形成長(zhǎng)的過(guò)程中，他們很容易出現(xiàn)心理問(wèn)題、健康問(wèn)題，有的甚至觸犯法律，走上青少年犯罪的道路。

由于父母常年在外，有的孩子根本上不起學(xué)，留守兒童大多數(shù)輟學(xué)在家，處于散養(yǎng)狀態(tài)，沒(méi)有父母的呵護(hù)，還要在年齡很小的時(shí)候承擔(dān)起整個(gè)家庭的責(zé)任，照顧年邁的老人，照顧比自己還小的兄弟姐妹，所以他們或多或少都存在心理上的問(wèn)題。即便在校上學(xué)，條件也比較艱苦，有的需要自己洗衣生火做飯，一個(gè)兒童就得完全生活自理，這對(duì)它們來(lái)說(shuō)無(wú)論心理上還是身體上都是不小的挑戰(zhàn)。在中國(guó)的農(nóng)村有很多這樣的孩子，他們需要全社會(huì)的關(guān)愛(ài)。

1.2 城鎮(zhèn)化加快進(jìn)行，占用農(nóng)村土地現(xiàn)象嚴(yán)重，廣大農(nóng)民的利益得不到補(bǔ)償

城市化進(jìn)程快速發(fā)展的背后，是以犧牲廣大農(nóng)村人口的土地為代價(jià)的。一些地方并沒(méi)有樹(shù)立為農(nóng)民謀發(fā)展之心，而是費(fèi)盡心機(jī)拆舊建新、讓農(nóng)民上樓、“整理倒騰”土地，眼睛緊緊盯著的是城鎮(zhèn)發(fā)展匱乏的建設(shè)用地“指標(biāo)”，打的算盤(pán)是通過(guò)“經(jīng)營(yíng)土地”來(lái)發(fā)展房地產(chǎn)事業(yè)。由于土地流轉(zhuǎn)會(huì)打破原有的土地戶(hù)界、村界，因此權(quán)屬必須清晰，產(chǎn)權(quán)制度改革必須置于工作的前端。然而，在一些地方集體建設(shè)用地使用權(quán)（含宅基地）、房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等登記、頒證工作還不到位的情況下，在缺少法律保護(hù)的狀況下，農(nóng)民的利益很難得到保障。

1.3 部分農(nóng)民被上樓，就地城鎮(zhèn)化

在新一輪城市化中，農(nóng)村大量土地被征用，幾千萬(wàn)的農(nóng)民失去了世世代代賴(lài)以生存的土地，其中有不少人成為三無(wú)農(nóng)民，還有一部分農(nóng)民被上樓，或被就地城市化，而被上樓或被就地城市化的農(nóng)民多數(shù)沒(méi)有享受到真正的市民待遇。即使這些人被就地城市化了，但是他們也不適應(yīng)住樓房，在內(nèi)心深處還是更喜歡農(nóng)村的院落。我曾經(jīng)問(wèn)過(guò)一些因占地賣(mài)地而被就地市民化的農(nóng)民，他們還是懷念鄉(xiāng)間的小屋，有小院落，可以種些蔬菜瓜果，既可以打發(fā)閑暇時(shí)間，又可以鍛煉身體，尤其是一些老年人不愿意住樓房，覺(jué)得上樓下樓行動(dòng)不方面，還無(wú)聊。

我的家鄉(xiāng)在農(nóng)村，現(xiàn)在家里的土地基本被占沒(méi)了，父母也買(mǎi)了樓房。在和父母的談話中了解到村里賣(mài)地的價(jià)格非常便宜，農(nóng)民們也分不到太多的錢(qián)，被村長(zhǎng)、村主任等一些村官撈一把，再分給一些牽線搭橋賣(mài)地的人一些好處費(fèi)，最后剩下的分給農(nóng)民們。這種情況，在農(nóng)村普遍存在。既侵犯了農(nóng)民的權(quán)益，也不利于整個(gè)社會(huì)的和諧，代之而來(lái)的還會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。就地城市化的農(nóng)民無(wú)法真正融入城市，而且也得不到城市的認(rèn)可，更為嚴(yán)重的是會(huì)導(dǎo)致交通擁堵、房?jī)r(jià)一漲再漲、能源、資源緊缺等“城市病”。

2 解決上述問(wèn)題的策略

在黨的十八大會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上都確定城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，我們的習(xí)總書(shū)記曾經(jīng)發(fā)表重要講話：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，合理調(diào)節(jié)各類(lèi)城市人口規(guī)模，提高中小城市對(duì)人口的吸引能力，始終節(jié)約用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。[2]2013年政府工作會(huì)議特別指出工作的重點(diǎn)是：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。

2.1 改革戶(hù)籍管理制度，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)人口，提高城鎮(zhèn)化水平

當(dāng)代中國(guó)的戶(hù)籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的最深印痕，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的桎梏，迫切需要進(jìn)行改革，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

戶(hù)籍制度改革的內(nèi)容，是由傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶(hù)籍制度，過(guò)渡和改革為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元戶(hù)籍制度，打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶(hù)口界限，使公民獲得統(tǒng)一的身份，充分體現(xiàn)公民有居住和遷移的自由權(quán)利，剝離、剔除粘附在戶(hù)籍關(guān)系上的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別功能，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)面前地位平等。

2.2 強(qiáng)化管理制度和土地制度

我國(guó)現(xiàn)行土地制度還存在很多問(wèn)題。為什么開(kāi)發(fā)商能夠以非常低廉的價(jià)格在農(nóng)民手里買(mǎi)到土地，這里有很多不為人知的事情。本來(lái)有些農(nóng)民從心底是不愿意賣(mài)掉土地的，但是一些村官以威逼利誘等手段逼著農(nóng)民簽字賣(mài)地，最終的結(jié)果就是想當(dāng)“釘子戶(hù)”的農(nóng)民卻沒(méi)有當(dāng)上“釘子戶(hù)”，最后分到的賣(mài)地錢(qián)也最少，估計(jì)以后村干部還要找他們的麻煩。這就是農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)！鑒于此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加大力度嚴(yán)管土地轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)等，只有這樣才能保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益不受或少受侵害。

我們順應(yīng)黨中央的決定，允許進(jìn)行城鎮(zhèn)化，但要適當(dāng)進(jìn)行，不能只追求速度，一味的造城、建城，那樣會(huì)適得其反！鄂爾多斯市就是典型的例子。首先應(yīng)該對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)行預(yù)測(cè)，能夠吸納多少外來(lái)人口，解決他們的衣食住行等問(wèn)題，即使建設(shè)得再好，沒(méi)有人住等于白費(fèi)！

2.3 建立健全社會(huì)保障制度

社會(huì)保障是我們黨和國(guó)家的一項(xiàng)基本制度，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“安全閥”。

建立健全社會(huì)保障制度的目的在于讓廣大人民群眾的生活有最起碼的保障、沒(méi)有后顧之憂(yōu)?！笆濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)社會(huì)保障制度也面臨著一些新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速、人口老齡化問(wèn)題的嚴(yán)重性、人民群眾需求的多樣性，都對(duì)加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)提出了新的更高要求。具體做法如下：

一方面，應(yīng)遵循保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)的發(fā)展要求，以政府為主導(dǎo)、村民資源參加的原則，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)的新試點(diǎn)。進(jìn)一步考慮農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，要從基礎(chǔ)做起，起步的水平可以低一些，但是措施應(yīng)該全面，逐步探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。

另一方面，要不斷提高社會(huì)保障管理服務(wù)水平。健全的管理服務(wù)體系，是落實(shí)社會(huì)保障政策的必要條件。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障管理服務(wù)體系已經(jīng)在各地普遍建立，形成了一套比較好的管理制度和服務(wù)流程，并不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸。要不斷加強(qiáng)社會(huì)保障基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范和優(yōu)化社會(huì)保障管理服務(wù)流程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要進(jìn)一步提高社會(huì)保障工作人員的專(zhuān)業(yè)能力，提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量。

目前我國(guó)社會(huì)保障制度還不夠健全，廣大農(nóng)民的權(quán)益得不到全面的、切實(shí)的保障。存在的問(wèn)題也很多，社會(huì)保障體系類(lèi)型比較少，資金不充分，保障的制度法規(guī)還不完善，這樣就使農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市后，他們的權(quán)益卻得不到充分的保障，從而影響廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市的積極性，也會(huì)影響到和諧社會(huì)的構(gòu)建，進(jìn)而影響到新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)?；诖耍覀儜?yīng)該從廣大農(nóng)民的利益考慮，進(jìn)一步健全社會(huì)保障制度，真正使那些從農(nóng)村轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的農(nóng)民享受到市民的待遇。

參考文獻(xiàn)

[1]十八屆三中全會(huì)全體會(huì)議公報(bào)[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-13.

[2]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本[M].學(xué)習(xí)出版社，2014.

作者簡(jiǎn)介：李曉華（1982，1-），女，蒙古族，內(nèi)蒙古赤峰人，就任于內(nèi)蒙古民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，講師，碩士研究生學(xué)歷，研究方向是鄧小平理論與中國(guó)現(xiàn)代化。