姜妍妍　徐國輝

摘 要：耕地后備資源的利用與開發(fā)對整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有相當(dāng)重要的作用。文章以新建縣為例，對該縣的耕地后備資源與“不穩(wěn)定耕地”兩大塊進(jìn)行調(diào)查評價(jià)，并對其研究性進(jìn)行了討論。

關(guān)鍵詞：耕地后備資源；新建縣；調(diào)查評價(jià)

一直以來，耕地資源都是作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要保障指標(biāo)。合理利用并保護(hù)好它，是我國政府甚至我們?nèi)鐣呢?zé)任。當(dāng)前，建設(shè)占用、生態(tài)退耕和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及對耕地的不合理開發(fā)和污染導(dǎo)致耕地資源大量減少，嚴(yán)重地威脅糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全[1，2]。隨著當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對于土地的需求也是越來越大，耕地資源不足的問題，則顯現(xiàn)得尤為突出。因此，合理科學(xué)的對耕地后備資源進(jìn)行評價(jià)分析具有十分重要的意義。

1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)域

新建縣位于江西省中部偏北，地處東經(jīng)115°31′至116°25′，北緯28°20′至29°10′，屬江南丘陵濱湖地區(qū)。它是江西省會南昌市市轄縣，與南昌城區(qū)融為一體。東臨贛江，西連西山山脈，北至鄱陽湖，南與豐城市，高安市接壤。交通便利，南潯鐵路和京九鐵路穿境而過，105，320國道，昌九，昌樟，溫厚東西外環(huán)高速公路橫貫新建縣并在縣城交匯，贛江，錦江，修水支流，螞蟻河等26條河港縱橫境內(nèi)。全縣區(qū)域面積2208.58平方公里，下轄10個(gè)鎮(zhèn)，長 鎮(zhèn)，望城鎮(zhèn)，生米鎮(zhèn)，西山鎮(zhèn)，石崗鎮(zhèn)，松湖鎮(zhèn)，樵舍鎮(zhèn)，樂化鎮(zhèn)，溪霞鎮(zhèn)，象山鎮(zhèn)；9個(gè)鄉(xiāng)：石埠鄉(xiāng)，流湖鄉(xiāng)，厚田鄉(xiāng)，聯(lián)圩鄉(xiāng)，金橋鄉(xiāng)，鐵河鄉(xiāng)，大塘坪鄉(xiāng)，昌邑鄉(xiāng)，南磯鄉(xiāng)；其他7個(gè)行政轄區(qū)：恒湖墾殖場，新豐墾殖場，成新實(shí)業(yè)有限公司，朱港實(shí)業(yè)有限公司，紅角洲管理處（紅谷灘新區(qū)），江西桑海集團(tuán)有限公司，新棋周管理處；276個(gè)行政村。

1.2 數(shù)據(jù)來源

國土部門資料：2012年土地調(diào)查變更數(shù)據(jù)庫成果、2013年土地調(diào)查變更數(shù)據(jù)庫成果、土地整治規(guī)劃成果、土地利用總體規(guī)劃成果、農(nóng)用地分等定級成果、歷年土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)資料。

農(nóng)業(yè)部門資料：江西省土壤圖、1982土壤普查報(bào)告與圖冊、2011年度新建縣耕地分等因素排灌分值圖、耕地地力評價(jià)報(bào)告與圖冊。

林業(yè)部門資料：公益林范圍線。

水利部門資料：新建縣防洪堤紙質(zhì)圖件。

2 調(diào)查評價(jià)技術(shù)方法

2.1 調(diào)查評價(jià)耕地后備資源

利用2012年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫，結(jié)合0.5米分辨率彩色數(shù)碼航空影像進(jìn)行內(nèi)業(yè)解譯，提取調(diào)查評價(jià)對象，確定調(diào)查評價(jià)圖斑；實(shí)地對每一個(gè)圖斑進(jìn)行外業(yè)調(diào)查、核實(shí)。結(jié)合土壤普查、農(nóng)業(yè)普查等成果，運(yùn)用GIS手段形成具有各種評價(jià)指標(biāo)屬性的評價(jià)單元，采用限制性因子法，評價(jià)每個(gè)圖斑的宜耕性，即評價(jià)單元中出現(xiàn)任何評價(jià)指標(biāo)不符合耕種條件的，均評價(jià)為不宜耕，其余的則為耕地后備資源。建立耕地后備資源調(diào)查評價(jià)數(shù)據(jù)庫。

通過內(nèi)外業(yè)調(diào)查，調(diào)查評價(jià)對象圖斑所有評價(jià)指標(biāo)屬性均被填寫在屬性信息表中。依據(jù)耕地后備資源調(diào)查評價(jià)結(jié)果，建立耕地后備資源調(diào)查評價(jià)圖層“HBTC”，分類型對圖斑屬性進(jìn)行標(biāo)注。不宜耕土地標(biāo)注為“FHB”，宜耕土地標(biāo)注為“GDHB”。可復(fù)墾為耕地的歷史遺留工礦廢棄地標(biāo)注為“LSYL”。

2.2 調(diào)查評價(jià)“不穩(wěn)定耕地”

二次調(diào)查成果中，處于林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水位控制范圍內(nèi)和受沙化、荒漠化等因素影響的耕地被視為不穩(wěn)定耕地。利用江西省耕地后備資源調(diào)查評價(jià)系統(tǒng)，以二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，在二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫中提取耕地圖斑，生成不穩(wěn)定耕地調(diào)查底圖?？鄢巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，坡度大于25度的圖斑，確定“不穩(wěn)定耕地”圖斑范圍。結(jié)合遙感影像，依據(jù)“不穩(wěn)定耕地”類型定義，對符合“不穩(wěn)定耕地”標(biāo)準(zhǔn)的圖斑進(jìn)行屬性填寫，位于河道防洪泄洪區(qū)內(nèi)的屬性標(biāo)注為“HDBW1”，位于湖泊防洪泄洪區(qū)內(nèi)的標(biāo)注為“HPBW1”，林區(qū)內(nèi)林業(yè)職工自行開墾的標(biāo)注為“LQBW1”，受土地荒漠化、沙化及其他因素影響的標(biāo)注為“HSBW1”，屬性標(biāo)注完成后形成待調(diào)查核實(shí)的“不穩(wěn)定耕地”圖斑。

3 評價(jià)結(jié)果分析

3.1 資源存量相對不足

新建縣耕地后備資源總量占全縣土地總面積的比重為0.75%。由此可以看出，新建縣的耕地后備資源存量相對不足和比較緊張。另外，由于人口基數(shù)大，加上發(fā)展的客觀需要，建設(shè)占用耕地和生態(tài)退耕壓力也很大，為耕地后備資源的利用帶來不利的影響，客觀上減少了耕地后備資源的總量，加速了耕地后備資源的利用，使得耕地后備資源數(shù)量的減少加快。

3.2 資源類型結(jié)構(gòu)單一

新建縣可開墾耕地后備資源面積為23937.07畝、可復(fù)墾耕地后備資源面積為586.99畝，兩者的比例約為41：1。可以看出，全縣可復(fù)墾的耕地后備資源類型潛力較小，而可開墾的后備資源潛力較大，這就使得耕地開發(fā)形式比較單一，易受宏觀調(diào)控政策的影響。且單一的開發(fā)雖然能達(dá)到新增耕地的目的，但是仍不能實(shí)現(xiàn)比較顯著的綜合效益。

3.3 資源分布不均衡

新建縣耕地后備資源主要分布在具有一定坡度的山地和丘陵地，而平坦地區(qū)分布相對較少。由于山區(qū)農(nóng)業(yè)自然條件差，經(jīng)濟(jì)落后，人地關(guān)系又相對緩和，在一定程度上難以發(fā)揮耕地后備資源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。而在經(jīng)濟(jì)效益和社會效益較好的平原地區(qū)，由于耕地后備資源較少，可供利用的后備資源數(shù)量變得極其有限。另外，全縣耕地后備資源分布不集中，使得開發(fā)利用工程投資成本加大，工作難度加大，規(guī)模效應(yīng)差，對提高耕地后備資源開發(fā)利用的積極性可能會產(chǎn)生一些不利的影響。

3.4 資源地塊分布零散

新建縣耕地后備資源以可開墾其他草地居多，可開墾其他草地面積為14202.74畝，其中小面積10畝以下的有930.34畝，占全縣耕地后備資源總量的3.79%，通過此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，10畝以下可開墾其他草地主要零散分布在于林地周邊、農(nóng)村道路、高速道路兩旁或者偏遠(yuǎn)小山丘周邊，部分具有一定的傾斜坡坡度，且被建設(shè)用地分割成細(xì)碎地塊，雖可用于開墾為耕地，但耕地質(zhì)量不高；部分處于距離農(nóng)村居民點(diǎn)較遠(yuǎn)的位置，草地實(shí)地已被茂密林地替代，農(nóng)民前往耕作較為困難，且開墾的經(jīng)濟(jì)效益不高，嚴(yán)重制約新建縣耕地后備資源的開發(fā)利用。

4 結(jié)束語

隨著新建縣社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加，建設(shè)用地占用了較多的耕地，耕地面積逐年減少。新建縣年農(nóng)用地征用案例日益增加，如何保證耕地總量平衡是問題的焦點(diǎn)。通過對新建縣耕地后備資源調(diào)查與評價(jià)工作，清晰了新建縣耕地后備資源的分布、數(shù)量、面積、質(zhì)量等情況，使耕地占補(bǔ)平衡有了合理的折算標(biāo)準(zhǔn)。從調(diào)查評價(jià)成果可見，新建縣各鎮(zhèn)的耕地后備資源質(zhì)量的級別存在差異，各級別的耕地后備資源分布面積也有很大差別。這樣，在確定耕地補(bǔ)償、征地賠償時(shí)應(yīng)該根據(jù)農(nóng)用地級別加以考慮是必然的。因此，新建縣耕地后備資源調(diào)查與評價(jià)成果，對于耕地總量平衡，社會建設(shè)發(fā)展用地調(diào)整，土地開發(fā)整理，土地利用總體規(guī)劃等均具有很強(qiáng)的實(shí)際應(yīng)用意義。

參考文獻(xiàn)

[1]宋偉，等.2007年中國耕地資源安全評價(jià)[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2011，30（11）：1449-1455.