作者簡(jiǎn)介：余桂芳（1990—），女，在讀碩士研究生，研究方向：土地利用評(píng)價(jià)與研究。

摘 要：民以食為天，國(guó)以糧為安，糧以土為源。耕地是糧食安全的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。耕地資源的數(shù)量和質(zhì)量上的變化將影響到糧食生產(chǎn)的波動(dòng)，進(jìn)而影響到糧食的供給及糧食安全水平，加強(qiáng)耕地保護(hù)是實(shí)現(xiàn)糧食安全的重要保障。本文以攀枝花市為例，對(duì)其1999-2012年耕地面積和糧食產(chǎn)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)攀枝花市耕地?cái)?shù)量和糧食產(chǎn)量增加，但人均耕地少，糧食供需緊張，容易發(fā)生糧食危機(jī)。

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；糧食安全；攀枝花

耕地保護(hù)是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問(wèn)題。耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量決定著一個(gè)國(guó)家糧食的潛在供給能力[1]。面對(duì)我國(guó)“一多三少”的土地資源國(guó)情，加之快速城市化建設(shè)占用耕地，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕等實(shí)際情況，耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的下降必然會(huì)給糧食安全帶來(lái)巨大的威脅。1994年萊斯特.布朗的《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)》引起了當(dāng)今學(xué)者的重視，劉正山（2006）[2]通過(guò)計(jì)量分析發(fā)現(xiàn)，不能簡(jiǎn)單的將糧食產(chǎn)量與耕地面積掛鉤，影響糧食產(chǎn)量主要因素則是價(jià)格、投入、政策等因素。然范成勇（2010）[3]等人認(rèn)為耕地面積和糧食產(chǎn)量存在著顯著的相關(guān)性，保持必要的耕地面積是我國(guó)糧食自給和安全的基本條件。從研究的已有成果來(lái)看，耕地保護(hù)主要集中于東部沿海地區(qū)、中部糧食主產(chǎn)區(qū)或東北老工業(yè)基地和對(duì)全國(guó)、?。▍^(qū)）宏觀性的大中尺度為主，對(duì)西部地區(qū)和地區(qū)（市）等中小區(qū)域耕地保護(hù)的研究較少[4]。因此以攀枝花市為研究區(qū)域，分析了1999-2012年耕地面積和糧食產(chǎn)量的變化，得出一些結(jié)論。對(duì)其實(shí)現(xiàn)其糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。

1.研究區(qū)概況

攀枝花市是中國(guó)四川省省轄市，位于中國(guó)西南川滇交界部，北緯26°05′～27°21′，東經(jīng)101°08′～102°15′。位于攀西大裂谷的中南段，地勢(shì)西北高，東南低，地形起伏，主要以山地地貌為主。屬于以南亞熱帶為基帶的立體氣候，具有夏季長(zhǎng)，四季不分明，干、雨季分明，日照多，太陽(yáng)輻射強(qiáng)等特點(diǎn)。境內(nèi)有豐富的有色金屬礦和釩鈦磁鐵礦資源。下轄東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)、米易縣和鹽邊縣五個(gè)區(qū)縣。2014年攀枝花市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值870.85億元，增長(zhǎng)9.3%。糧食播種面積4.1萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)2.4%，糧食總產(chǎn)量21.82萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.0%。

2.攀枝花市耕地資源現(xiàn)狀

2.1耕地?cái)?shù)量現(xiàn)狀

攀枝花市耕地資源總量是增加的。1999年，攀枝花市耕地面積31.57千公頃，2012年耕地面積達(dá)40.81千公頃，由占四川省耕地面積的0.71%上升到1.02%?？偟膩?lái)說(shuō)，攀枝花市耕地面積變化可以分為波動(dòng)的穩(wěn)定、上升和較高的穩(wěn)定三個(gè)階段。由于1999年以來(lái)，攀枝花市總?cè)丝诖笾鲁手鹉暝鲩L(zhǎng)趨勢(shì)。2007年前總?cè)丝谀昃鲩L(zhǎng)1%左右，除2009年總?cè)丝跍p少0.27%外，2008-2012年總?cè)丝谀昃鲩L(zhǎng)0.3%，故人均占有耕地量少。2008年前攀枝花市人均耕地在0.03公頃左右，2009-2012年人均耕地增長(zhǎng)至近0.04公頃。

2.2耕地質(zhì)量現(xiàn)狀

耕地分布不均衡，市內(nèi)耕地等別分異規(guī)律復(fù)雜。攀枝花市90%左右的耕地主要分布在米易縣、鹽邊縣和仁和區(qū)，極少數(shù)耕地分布在東區(qū)和西區(qū)。根據(jù)等別面積加權(quán)計(jì)算，攀枝花市耕地平均等別為8.01等，說(shuō)明區(qū)域內(nèi)的耕地質(zhì)量處于中等水平，但耕地等別差距較大，其中米易縣最高等和最低等間差距達(dá)7個(gè)等。中等地分布范圍廣，占51.815%，其次是高等地，占46.011%，優(yōu)等地范圍小，僅占2.17%。然而在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，占用最多的是優(yōu)質(zhì)耕地。

3.耕地資源與糧食安全關(guān)系

通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（圖1）發(fā)現(xiàn)，攀枝花市糧食產(chǎn)量分為先增后減和持續(xù)緩慢增加兩個(gè)階段。1999年糧食產(chǎn)量22.69萬(wàn)噸，2012年達(dá)到23.61萬(wàn)噸，糧食產(chǎn)量增加0.92萬(wàn)噸。研究表明，攀枝花市耕地面積對(duì)糧食產(chǎn)量具有約束作用。這是因?yàn)楦財(cái)?shù)量不是唯一影響糧食產(chǎn)量的重要因素，政策、價(jià)格、天氣、技術(shù)等因素也影響著糧食產(chǎn)量，尤其是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對(duì)耕地生產(chǎn)力的作用越發(fā)突出。但在自然狀態(tài)下耕地?cái)?shù)量對(duì)糧食安全的影響極大，尤其是經(jīng)濟(jì)水平及科技水平落后地區(qū)，糧食安全的主要保障還是靠耕地?cái)?shù)量來(lái)維持[5]。

4.結(jié)論

（1）攀枝花市耕地?cái)?shù)量是增加的。這主要得益于我國(guó)的耕地保護(hù)制度正處于一個(gè)完善時(shí)期，土地利用規(guī)劃制度、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、基本農(nóng)田保護(hù)制度等不斷修改和完善，形成了以土地管理法和農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ)，各種政策以及地方性法規(guī)為支撐的較為完整的耕地保護(hù)制度體系[6]。

（2）2012年相比1999年，攀枝花市耕地面積增加9.24千公頃，但經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和人口不斷增長(zhǎng)，人均耕地面積少，是四川省的四分之三，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的人均0.053公頃的警戒線。

（3）根據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)資源綜合生產(chǎn)力與人口承載力研究》成果，初步小康型糧食消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為人均400千克[7-8]，然1999-2012年攀枝花市人均糧食產(chǎn)量在200千克左右，糧食自給率為44%-56%，而2008年7月2日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，提出將我國(guó)糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，這說(shuō)明攀枝花市糧食安全壓力巨大。

耕地面積是保障糧食安全的重要條件，糧食安全關(guān)乎到國(guó)泰民安，各地區(qū)必須從數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境方面實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)度，建立起耕地保持-農(nóng)地保持-農(nóng)地保護(hù)的多級(jí)保護(hù)體系。

（作者單位：四川師范大學(xué)西南土地資源評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；四川師范大學(xué)地理與資源科學(xué)學(xué)院）

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