作者簡介：王玉嬌，云南財經大學財政與經濟學院，財政學。

摘 要：城鄉(xiāng)基本公共服務的巨大差距存在已久，它嚴重影響到了區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展，不利于社會主義和諧社會的構建，因此實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化就成了解決社會公平問題，緩解社會矛盾的重要方法，同時它也是我國目前所面臨的一個重大而緊迫的課題。本文從公共服務的提供主體政府的角度出發(fā)，分別闡述了其享有的權利，承擔的社會責任以及在公共服務提供過程中所存在的利益等內容，在此基礎上分析了政府的錯位，根據(jù)分析的內容，提出了幾點建議以供參考。

關鍵詞：城鄉(xiāng)基本公共服務；權利；責任；利益

一、引言

我國改革開放以來，由于城鎮(zhèn)經濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)公共服務的差距越拉越大，城鄉(xiāng)公共服務供給的失衡使得農村居民尤其是困難居民難以獲得基本的公共服務，限制了三農的發(fā)展，不利于社會主義和諧社會的構建。

因此，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務的差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化不僅是人民群眾的現(xiàn)實要求，也是我國實現(xiàn)社會快速和諧發(fā)展所面臨的嚴峻課題?？s小城鄉(xiāng)基本公共服務提供上的差距，加快均等化的實現(xiàn)有助于實現(xiàn)社會的公平正義，維護社會的穩(wěn)定，推動和諧社會的構建。同時，它也是推動經濟發(fā)展的重要手段，從而為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略奠定物質基礎。

二、政府的權利、責任與利益及其錯位

（一）政府的權利和義務

政府的權利經常同時就是政府的義務，黨的十七大報告中明確提出了要建立服務型政府，為公民提供滿意的公共服務，所以政府當以提供公共服務為天職。

做為服務型政府應做到以下幾點：一是完善政府公共服務的職能體系，做到公共服務不“缺位”。二是根據(jù)人民群眾日益增長的物質文化需要，努力提高公共產品的總量與質量，使公平服務與經濟增長協(xié)調發(fā)展。三是建立適合省情的公共服務模式，創(chuàng)新公共服務的方式，將競爭機制引入公共服務領域。四是協(xié)調好各公共服務接收主體間的利益，做好各主體間公平與合理的分配，使公共產品和服務資源得到更高效的使用。五是明確公共服務供給的責任，以為人民群眾提供更優(yōu)質更合理的服務產品做為目標和方向。

（二）政府的利益分析

公共服務是一個關系社會正義的利益問題，縮小公共服務差距屬于公共利益范疇。在具體實踐中，公共服務均等化面臨著一些現(xiàn)實挑戰(zhàn)，特別是利益沖突問題。主要表現(xiàn)在：一是預算最大化傾向；二是利益部門化的決策取向；三是消極決策傾向。執(zhí)行是公共服務均等化的核心工作，也最容易受到利益沖突問題的干擾。主要表現(xiàn)在：一是執(zhí)行的偏私性；二是執(zhí)行的消極性；三是執(zhí)行的謀利性；四是技術運用的偏私性。

對公共服務均等化過程進行監(jiān)管是政府的重要職能。政府進行監(jiān)管存在漏洞和缺陷。比如在進行監(jiān)管時，部分政府單位的工作人員會對利益相關者進行偏袒，通過各種手段和方式故意減少投資者的數(shù)量，從而確保對其有利的參標單位獲得有利地位，并最終贏得項目投資權。此外，政府行政人員還存在利用職位優(yōu)勢為自身直接進行牟利的行為，收費、罰款名目眾多且毫無依據(jù)。還存在一些情況是監(jiān)管人員對不同的單位團體采用不同的區(qū)別對待的標準，對自身管轄范圍內的社區(qū)采取寬松的監(jiān)管態(tài)度，而對非轄區(qū)內的則變得嚴苛，監(jiān)管態(tài)度不統(tǒng)一。

由此可見，公共服務均等化過程存在各種形式的利益沖突問題與政府部門自身的機制設計、行政水平、倫理素質及意識等有關。要想縮小城鄉(xiāng)公共服務的差距，就必須處理好政府私人利益和公共利益沖突的問題。

三、基于政府權責利分析的政策探索

前面已經分析了政府的權力，責任和利益及其錯位，那么要想縮小城鄉(xiāng)公共服務差異，實現(xiàn)公共服務均等化，從政府的角度來說就應該做到權責明晰，利益均衡。

1.劃分好各級政府的職能，建立起“有效”且“有限”政府職能的概念，使各級政府形成一個有機的政府責任體系。有效政府通過提高配置效率可以以市場需求為導向為公民提供更高質量的公共服務。有限政府的概念則很好的明確了政府的職能范圍。從政府利益的角度分析，要堅持完善公共服務均等化的問責制。對于可能發(fā)生的利益沖突，相關政府工作人員應及時提出回避申請，不直接參與公共服務均等化政策的執(zhí)行工作。

2.各級政府在公共服務領域要完善社會參與機制，讓社會公眾參與公共服務均等化決策的全過程。各級政府在公共服務均等化工作中要拓寬利益表達渠道，廣泛了解社會公眾的公共服務需求，保證各方利益主體都能參與其中。并要從政治層面入手讓更多的社會公眾參與監(jiān)督預算工作，這樣可以讓部門預算納入社會公眾監(jiān)督視野，保證預算資金的使用效率，防止一些政府部門利用權力優(yōu)勢在公共服務均等化過程中優(yōu)先謀取部門利益。

3.各級政府應把各利益相關方團結起來，以達到共贏的目的建立起各方良性競爭的機制。即要引入市場力量和社會力量打破政府壟斷供給和分配公共服務的地位。政府不能既做“裁判員”，又做“運動員”。為此，一方面要求政府加強義務擔當，劃分好公共服務這塊蛋糕，保證其得到合理公平的分配。另一方面要創(chuàng)新公共服務資源的配給和劃分模式，吸納民間更多的新鮮力量參與到競爭中來，讓分配達到帕累托最優(yōu)。

4.各級政府應完善社會群體的評價打分機制，讓人民群眾和各社會團體參與到對政府工作的評判中來。建立以提高農村公共服務為主體內容的績效評價機制，把農村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)作為基層政府官員政績的新“增長點”，提高基層政府對農村投入的積極性。社會公眾參與評價工作的途徑可以包括網(wǎng)絡打分、回答問卷、專項投訴等?？傊覀儜陨鐣獠康脑u價力量推動政府內部的行政溝通，讓政府部門及其工作人員無時無刻不處在陽光化的監(jiān)視區(qū)域內，以預防潛在的利益風險發(fā)生。

四、結論

城鄉(xiāng)之間公共服務的差距巨大，而且該問題由來已久，要真正從內部解決好公共服務均等化的問題還有許多困難需要克服，除了給利益主體間的合作外，尤其是需要政府方面做出積極的調和。政府作為人民的政府，應該公平有效地利用人民賦予其的權利，做好“服務型政府”的本職工作，減少其自身利益的干擾，擴大和充分發(fā)揮其社會公眾利益。近幾年來，我國城鄉(xiāng)間公共服務的差距雖然依然存在，但黨和國家越來越重視這個問題，從出臺的“十二五”文件，以及十八大報告中宏偉目標的提出都可以看出中央改革的決心。當然，我國在推進公共服務均等化方面也取得了突破性的成績，大力增加了基本公共服務的財政投入，基本公共服務水平顯著提高，初步形成了基本公共服務的制度框架。但在未來的改革道路上，還需要政府作出更大的努力。

（作者單位：云南財經大學財政與經濟學院）

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