吳景明

前段時(shí)間，淘寶和國(guó)家工商總局在網(wǎng)上爆發(fā)口水仗，最后雙方雖然達(dá)成了統(tǒng)一意見，但是阿里巴巴的麻煩并沒(méi)有就此減少，只是“火藥桶”轉(zhuǎn)移到了美國(guó)而已。

值得注意的是“統(tǒng)一意見”之外，據(jù)媒體報(bào)道，在一次會(huì)議上，工商總局司長(zhǎng)劉紅亮曾有更加明確的“行政指導(dǎo)”，比如警告淘寶：一年要處罰它“千八百次”。相比美國(guó)律師動(dòng)機(jī)不純的“公益訴訟”，我們國(guó)家在處罰網(wǎng)購(gòu)假貨上到底有多復(fù)雜呢？

加重處罰是規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為最有效的辦法。按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，交易平臺(tái)銷售假貨主要承擔(dān)兩種責(zé)任，一是民事責(zé)任，交易平臺(tái)可能承擔(dān)連帶責(zé)任，賠償額一般在產(chǎn)品價(jià)格3倍以下;一是行政責(zé)任，如果存在違法所得，工商部門可以處違法所得10倍以下罰款，如果沒(méi)有違法所得，罰款最高限為50萬(wàn)元。

所以，理論上一年罰千八百次是可以的，但實(shí)踐中基本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。首先取證就比較困難，基于人員、裝備等限制，工商部門往往是被動(dòng)接受投訴，而投訴來(lái)自不同地區(qū)，涉及不同產(chǎn)品。取證往往又需要原廠商認(rèn)定，立案、取證、核查、執(zhí)行等整個(gè)過(guò)程比較繁瑣，耗時(shí)較長(zhǎng)。同時(shí)，如何處罰網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，仍有一系列相關(guān)問(wèn)題沒(méi)有厘清，借助多次處罰加強(qiáng)監(jiān)督并不現(xiàn)實(shí)。

網(wǎng)購(gòu)假貨管理目前仍沿用原有的屬地管轄原則。按照《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》規(guī)定，“通過(guò)第三方交易平臺(tái)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，其違法行為由第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所所在地縣級(jí)以上工商行政管理部門管轄?！比绻灰灼脚_(tái)所在地縣級(jí)工商部門管轄異地違法行為人有困難，可以將違法情況移交違法行為人所在地縣級(jí)以上工商行政管理部門處理。不同地域間的移交管理本身就充滿不確定性，實(shí)踐中，不同地區(qū)工商部門互相推諉的現(xiàn)象也較為普遍。加之經(jīng)營(yíng)者相關(guān)信息的錯(cuò)漏，追責(zé)更為困難。

另一方面，杭州市工商局是否有足夠動(dòng)力與能力對(duì)阿里進(jìn)行嚴(yán)格管制，也是未知數(shù)。阿里業(yè)務(wù)遍布全世界，對(duì)于外地消費(fèi)者的投訴，杭州工商部門的積極性不會(huì)太高，而且阿里是巨頭企業(yè)，得到地方政府扶持，地方工商部門的監(jiān)管能有多大威懾作用，本身就存疑。

工商部門是網(wǎng)購(gòu)假貨的監(jiān)管主力，依靠抽查、處罰等原有管理模式下的有限措施很難實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的有效管控。加強(qiáng)交易平臺(tái)對(duì)假貨的管理責(zé)任，首先需要建立與電子商務(wù)相適應(yīng)的規(guī)則，完善相關(guān)法律，做到有法可依。

2014年3月開始實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》作為工商管理部門規(guī)章，明確要求交易平臺(tái)規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的審查和登記、建立交易規(guī)則、實(shí)行檢查監(jiān)控、向工商部門報(bào)告、建立糾紛裁決機(jī)制等，但效果很一般。雖然對(duì)其職責(zé)有了明確規(guī)定，但阿里并未嚴(yán)格執(zhí)行，工商部門往往也沒(méi)有太多辦法，而《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》規(guī)定的處罰數(shù)額一般在3萬(wàn)元以下。

由多部委參與起草的《電子商務(wù)法》，會(huì)更加強(qiáng)調(diào)交易平臺(tái)的監(jiān)管責(zé)任和義務(wù)。現(xiàn)有技術(shù)條件下，只要制定嚴(yán)格的內(nèi)部規(guī)則，比如實(shí)行更為嚴(yán)厲的保證金或懲處機(jī)制，阿里有足夠手段可以減少假貨數(shù)量。

網(wǎng)購(gòu)假貨一直得不到有效治理，民眾也會(huì)用腳投票，甚至可能最終把電子商務(wù)給毀了。隨著新技術(shù)的發(fā)展，也許不久的將來(lái)就會(huì)出現(xiàn)新的更為可靠有保障的交易方式。阿里如果能夠放下身段，保證自己獲得好處，同時(shí)造福于民，最終會(huì)是雙贏。