馬鳳金　曹學(xué)武

摘 要：乏燃料轉(zhuǎn)運(yùn)是地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站的一項(xiàng)重要監(jiān)督工作。隨著國內(nèi)在建機(jī)組的陸續(xù)投入運(yùn)行，乏燃料轉(zhuǎn)運(yùn)從量和次數(shù)上都隨之增加，為了更好的遵循《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，使乏燃料轉(zhuǎn)運(yùn)的監(jiān)督工作開展得更規(guī)范，文章通過解讀乏燃料轉(zhuǎn)運(yùn)的相關(guān)規(guī)定和總結(jié)華南核與輻射安全監(jiān)督站多年來對乏燃料轉(zhuǎn)運(yùn)的監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，探討目前監(jiān)督過程中存在的問題以及相關(guān)改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：乏燃料；運(yùn)輸；監(jiān)督；問題

中圖分類號：TL241.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）09-0173-02

1 乏燃材料概述

乏燃料運(yùn)輸是連接核電廠與后處理廠的紐帶，分為核電廠場內(nèi)運(yùn)輸和場外運(yùn)輸兩個(gè)階段。

隨著多基地核電廠的建立，乏燃料的轉(zhuǎn)運(yùn)也將由一個(gè)基地逐漸成為多基地的轉(zhuǎn)運(yùn)，2016年前后全國乏燃料年總運(yùn)輸量將增加到600組左右，約為當(dāng)前年運(yùn)輸量的6倍，在“十三五”期間，全國核電站所需外運(yùn)的乏燃料總數(shù)將超過3 000組，約為“十二五”期間的5倍多，因此有必要對乏燃料的轉(zhuǎn)運(yùn)建立起規(guī)范且有效的監(jiān)督方式。

2 乏燃料運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)定

1961年國際原子能機(jī)構(gòu)IAEA發(fā)表安全叢書IAEA TS-R-1《放射性物質(zhì)安全運(yùn)輸條例》，我國也在1989年發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)GB 11806—1989《放射性物質(zhì)運(yùn)輸安全規(guī)定》，而2009年國務(wù)院又頒布的《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》，這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)都規(guī)定了放射性物質(zhì)運(yùn)輸?shù)囊蟆?/p>

《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》規(guī)定“一類放射性物品，是指I類放射源、高水平放射性廢物、乏燃料等釋放到環(huán)境后對人體健康和環(huán)境產(chǎn)生重大輻射影響的放射性物品”。因此，乏燃料在運(yùn)輸過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守一類放射性物品的要求來運(yùn)輸。

國務(wù)院《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》第35條規(guī)定“托運(yùn)一類放射性品的，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)編制放射性物品運(yùn)輸?shù)暮伺c輻射安全分析報(bào)告書，報(bào)國務(wù)院核安全監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)”。

第44條規(guī)定“國務(wù)院核安全監(jiān)管部門和其他依法履行放射性物品運(yùn)輸安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)對放射性物品運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督檢查”。

因此國家核安全局每年都會收到來至電廠的乏燃料運(yùn)輸通告，華南監(jiān)督站作為環(huán)境保護(hù)部的派出機(jī)構(gòu)在國家核安全局批準(zhǔn)核電廠關(guān)于乏燃料的運(yùn)輸通告后，對乏燃料的轉(zhuǎn)運(yùn)在電廠區(qū)域范圍內(nèi)電廠與地方政府交接前即核電廠場內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

3 乏燃料核電廠場內(nèi)運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督

3.1 乏燃料運(yùn)輸活動(dòng)

乏燃料運(yùn)輸涉及到核電廠乏燃料操作、后處理廠對乏燃料的接收、途中專業(yè)運(yùn)輸團(tuán)隊(duì)的運(yùn)輸、公安部門和交通部門的管理、衛(wèi)生部的監(jiān)督和支援以及核安全監(jiān)管部門的監(jiān)督等。其主要過程包括：

①空容器的接收。

②在清洗池對容器進(jìn)行清洗、拆除外蓋，充水，拆除內(nèi)蓋。

③將容器移到乏池進(jìn)行乏燃料裝料操作。

④滿載容器的排水、充氣、真空干燥，充氦氣檢漏，扣蓋并將容器裝至卡車上。

⑤將乏燃料運(yùn)出核電廠，前往后處理廠。

⑥后處理廠的接收。

其中“將乏燃料運(yùn)出核電廠，前往后處理廠”又分成兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是乏燃料在核電廠場內(nèi)的運(yùn)輸，第二個(gè)階段是乏燃料在核電廠場外的運(yùn)輸，而華南監(jiān)督站對乏燃料運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督工作主要針對第一個(gè)階段。

3.2 對乏燃料運(yùn)往后處理廠的監(jiān)督

3.2.1 頻率及組織

2002年大亞灣核電廠開始了乏燃料運(yùn)輸工程，也是華南監(jiān)督站監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)的第一個(gè)乏燃料運(yùn)輸項(xiàng)目，由中國遠(yuǎn)洋集團(tuán)物流有限公司承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù)的項(xiàng)目。由我國的廣東深圳大亞灣基地運(yùn)往近4 000 km以外的中核四〇四廠。近年，大亞灣核電基地的乏燃料運(yùn)輸每年約兩次，均由中核清原環(huán)境技術(shù)工程有限責(zé)任公司承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù)。

3.2.2 乏燃料運(yùn)輸場內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容

華南監(jiān)督站在收到核電廠關(guān)于乏燃料的運(yùn)輸通告后，指定監(jiān)督員跟蹤，并與電廠接口部門聯(lián)系，一般在乏燃料運(yùn)輸前一天會再次收到電廠接口部門的口頭通知，監(jiān)督員在約定的時(shí)間前往現(xiàn)場對乏燃料運(yùn)輸出廠過程進(jìn)行監(jiān)督。

在監(jiān)督過程中，監(jiān)督員從核電廠龍門吊下一路至核電廠場區(qū)外，公安護(hù)送人員到場交接，在該過程中監(jiān)督員一般需核實(shí)的信息有：

①運(yùn)輸?shù)娜萜鞴夼c乏燃料運(yùn)輸通告中描述是否一致。

②容器上標(biāo)是否有危險(xiǎn)品和放射性物品的標(biāo)志。

③運(yùn)輸車輛旁是否有武警守衛(wèi)站崗。

④容器表面劑量率檢測情況是否滿足要求。

⑤乏燃料運(yùn)出廠區(qū)時(shí)間。

監(jiān)督過程中主要記錄事項(xiàng)如下：

①監(jiān)督過程中的發(fā)現(xiàn)的問題和監(jiān)督員提出的要求。

②記錄乏燃料運(yùn)輸通告文號。

③監(jiān)督員到場時(shí)間和到場時(shí)的現(xiàn)場狀況。

④運(yùn)輸車輛出核電廠廠區(qū)時(shí)間。

⑤運(yùn)輸車輛到達(dá)場區(qū)邊界與公安護(hù)送人員交接離開核電廠基地的時(shí)間。

在現(xiàn)場監(jiān)督結(jié)束后，監(jiān)督員對乏燃料運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督情況在《華南監(jiān)督站核安全監(jiān)督工作單》中進(jìn)行詳細(xì)記錄，并在周報(bào)月報(bào)中向國家核安全局做詳細(xì)匯報(bào)。

3.3 對乏燃料運(yùn)往相鄰核電廠的監(jiān)督

2013年中核四○四廠暫時(shí)不能接收乏燃料，而根據(jù)大亞灣核電廠機(jī)組大修安排及新燃料接收計(jì)劃，乏燃料水池已經(jīng)沒有足夠的空間繼續(xù)容納機(jī)組18個(gè)月?lián)Q料產(chǎn)生的乏燃料。因此，大亞灣核電運(yùn)營管理有限責(zé)任公司（以下簡稱DNMC）向國家核安全局提出將大亞灣核電廠部分乏燃料組件轉(zhuǎn)運(yùn)到嶺澳核電廠（二期）乏燃料水池進(jìn)行臨時(shí)儲存。將乏燃料運(yùn)往別的機(jī)組暫存為國內(nèi)首例。

3.3.1 轉(zhuǎn)運(yùn)前監(jiān)督

①華南監(jiān)督站成立了專項(xiàng)監(jiān)督小組并制定了《乏燃料場內(nèi)運(yùn)輸及儲存專項(xiàng)監(jiān)督計(jì)劃》。

②啟動(dòng)了核安全非例行檢查，提出了相關(guān)監(jiān)督管理要求。

③在乏燃料運(yùn)輸前，通過大修協(xié)調(diào)會、周例會、月例會等渠道，對該項(xiàng)目的準(zhǔn)備情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

④對大修期間電廠對該項(xiàng)目操作演習(xí)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。

⑤轉(zhuǎn)運(yùn)前與電廠舉行乏燃料場內(nèi)運(yùn)輸及儲存專題溝通會；

3.3.2 乏燃料轉(zhuǎn)運(yùn)期間監(jiān)督

①對乏燃料從大亞灣核電站到嶺澳核電廠（二期）的運(yùn)輸過程進(jìn)行全程監(jiān)督。

②對乏燃料組件從乏燃料儲存容器中卸出并放入嶺澳核電廠（二期）乏燃料水池的過程進(jìn)行了全程監(jiān)督。

③轉(zhuǎn)運(yùn)文件與方案監(jiān)督：對乏燃料容器裝載試驗(yàn)、容器卸料操作程序、乏燃料轉(zhuǎn)運(yùn)工作計(jì)劃、質(zhì)量計(jì)劃、乏燃料轉(zhuǎn)運(yùn)工作票、材料進(jìn)出平衡區(qū)審批表、移動(dòng)順序表和移動(dòng)單、乏運(yùn)歷史事件反饋表、乏運(yùn)輻射防護(hù)控制點(diǎn)、卸料放射性測量操作臨時(shí)指令以及乏燃料容器卸料期間乏吊不能正常達(dá)到裝罐池的操作預(yù)案等文件進(jìn)行監(jiān)督和審查。

2013年，轉(zhuǎn)運(yùn)工作分為四個(gè)批次轉(zhuǎn)運(yùn)至嶺澳核電廠（二期）乏燃料水池臨時(shí)儲存。在乏燃料轉(zhuǎn)運(yùn)結(jié)束后華南監(jiān)督站向國家核安全局提交了專題報(bào)告，2014年該工作還在繼續(xù)。

4 存在的問題及建議

4.1 監(jiān)督內(nèi)容

國家核安全局在乏燃料轉(zhuǎn)運(yùn)方面對地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站該如何進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督?jīng)]有明確的要求和規(guī)定，未有操作細(xì)則，因此目前在監(jiān)督內(nèi)容方面各地區(qū)監(jiān)督站無法做到標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化。

各地區(qū)監(jiān)督站對乏燃料運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)場監(jiān)督，更多的是基于對乏燃料裝車后運(yùn)至核電廠場區(qū)邊界與公安護(hù)送人員到場交接前這段距離的監(jiān)督。

在監(jiān)督內(nèi)容方面存在的問題及改進(jìn)建議如下：

①缺少對乏燃料裝入容器的操作過程的監(jiān)督。乏燃料裝罐操作時(shí)間長，風(fēng)險(xiǎn)較大，輻射劑量高，可考慮總結(jié)乏燃料操作過程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對這些關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督或?qū)@些關(guān)鍵點(diǎn)文件記錄進(jìn)行檢查。

②缺少對運(yùn)輸容器罐的監(jiān)督?？梢钥紤]對以下項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督：見證空容器接收過程；見證滿載容器操作過程；見證滿載容器的密封和泄漏檢查試驗(yàn)；見證容器的氦氣泄漏檢查試驗(yàn)；核查運(yùn)輸容器質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告和安全性評價(jià)結(jié)果、核查容器充水排氣記錄；檢查現(xiàn)場人員輻射防護(hù)措施等。

4.2 監(jiān) 測

對乏燃料轉(zhuǎn)運(yùn)監(jiān)督過程中的監(jiān)督工作是由華南監(jiān)督站負(fù)責(zé)核設(shè)施監(jiān)督的監(jiān)督員開展，而對于輻射劑量率的監(jiān)測由輻射環(huán)境監(jiān)測與督查處職責(zé)，因此對乏燃料運(yùn)輸容器表面劑量率檢測情況是否滿足要求的核實(shí)是基于電廠輻射防護(hù)人員的測量數(shù)據(jù)，沒有開展對放射性物品運(yùn)輸活動(dòng)進(jìn)行獨(dú)立表面劑量率監(jiān)測的工作，而后續(xù)是否可考慮聯(lián)合輻射環(huán)境監(jiān)測與督查處對乏燃料轉(zhuǎn)運(yùn)工作進(jìn)行監(jiān)督，以更符合《放射性物品運(yùn)輸安全監(jiān)管條例》第48條的相關(guān)規(guī)定。

4.3 應(yīng) 急

在乏燃料轉(zhuǎn)運(yùn)過程中存在放射性泄漏的風(fēng)險(xiǎn)，而且德國、法國、瑞士等國家的乏燃料運(yùn)輸過程中均出現(xiàn)過乏燃料運(yùn)輸容器表面輕微污染的事件，因此在乏燃料轉(zhuǎn)運(yùn)過程中不管是在核電廠場內(nèi)還是場外運(yùn)輸途中均有相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃。在大亞灣核電基地，營運(yùn)單位制定了乏燃料場內(nèi)運(yùn)輸過程中的應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施程序，并列入了《廣東大亞灣核電廠/嶺澳核電廠場內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃》。

但從日常的監(jiān)督情況來看，營運(yùn)單位對乏燃料運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急響應(yīng)關(guān)注較少，且缺乏日常演練，監(jiān)督站在對乏燃料轉(zhuǎn)運(yùn)過程進(jìn)行監(jiān)督和對核電廠核事故應(yīng)急響應(yīng)監(jiān)督時(shí)也缺乏對這方面的關(guān)注。后續(xù)在對核電廠核事故應(yīng)急準(zhǔn)備進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)電廠在乏燃料運(yùn)輸過程中的應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備情況方面的關(guān)注。

4.4 報(bào)告記錄

華南監(jiān)督站對乏燃料轉(zhuǎn)運(yùn)到后處理廠的監(jiān)督用《華南監(jiān)督站核安全監(jiān)督工作單》進(jìn)行記錄，并在周報(bào)月報(bào)中向家核安全局匯報(bào)，對乏燃料運(yùn)往相鄰電廠的特殊情況的監(jiān)督則形成專題報(bào)告向國家核安全局匯報(bào)?！度A南監(jiān)督站核安全監(jiān)督工作單》為監(jiān)督單位內(nèi)部生效文件，對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題和提出的管理要求沒有有效的方式向被監(jiān)督方反饋，建議采取監(jiān)督問題單確認(rèn)的形式對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行反饋，并由運(yùn)營單位和監(jiān)督站進(jìn)行聯(lián)簽，確定問題的處理期限由營運(yùn)單位進(jìn)行糾正與答復(fù)，或采取例行/非例行檢查的方式向電廠正式發(fā)文反饋問題，并由電廠針對問題回文答復(fù)，以便更有效的處理與落實(shí)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的重要問題的處理與落實(shí)。

4.5 作為一個(gè)專題進(jìn)行監(jiān)督的考慮

華南監(jiān)督站對乏燃料轉(zhuǎn)運(yùn)的監(jiān)督只涉及大亞灣核電基地，轄區(qū)內(nèi)還有5個(gè)核電基地正在建設(shè)且陽江核電廠1號機(jī)組已經(jīng)商運(yùn)，多基地核電廠運(yùn)行后，涉及到的乏燃料轉(zhuǎn)運(yùn)工作將成為華南監(jiān)督站一項(xiàng)重大的監(jiān)督工作。

目前尚未建立及編制詳細(xì)的監(jiān)督程序規(guī)定該如何實(shí)施監(jiān)督，建議將乏燃料轉(zhuǎn)運(yùn)項(xiàng)目的監(jiān)督采取與電廠操作人員考試監(jiān)督和進(jìn)口民用核設(shè)施設(shè)備監(jiān)督類似的方法，作為日常監(jiān)督中的一個(gè)專題開展監(jiān)督工作，制定監(jiān)督程序，形成特有的監(jiān)督方式，將乏燃料轉(zhuǎn)運(yùn)作為一個(gè)專題監(jiān)督，最后形成專題報(bào)告，統(tǒng)一規(guī)范地區(qū)監(jiān)督站對乏燃料轉(zhuǎn)運(yùn)的監(jiān)督。

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