馬書明

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合并以民主管理的方式組建而成的互助性經(jīng)濟組織。作為新型的市場主體，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

1.農(nóng)村合作社狀況

1.1自身建設(shè)不規(guī)范，成員管理松散。多數(shù)合作社在登記注冊時都比較規(guī)范，而對開展正常工作所必須建立和完善的內(nèi)部運行機制卻關(guān)注較少，尤其是民主決策、風(fēng)險控制、利益分配等機制運作不夠規(guī)范。有的農(nóng)民專業(yè)合作社理事會、監(jiān)事會流于形式，作用未能在日常管理中得到體現(xiàn)。有的合作社成立后一年內(nèi)一直沒有召開過理事會和監(jiān)事會，導(dǎo)致運作和管理的隨意性較大，沒有形成社員民主參與的決策機制，決定權(quán)往往掌握在發(fā)起人手中，社員參與合作意識不強；沒有形成真正的風(fēng)險共擔(dān)機制，大部分社員只愿利益共享，不愿風(fēng)險共擔(dān)，缺乏防范和化解市場風(fēng)險的能力；沒有建立規(guī)范的利益分配制度，一些合作社只有少數(shù)社員持股，其他社員只象征性持少量股份，組織與會員之間沒有真正形成關(guān)系緊密的利益共同體，造成合作社發(fā)展的不穩(wěn)定。

1.2社員的綜合素質(zhì)不高，人才缺乏。人才是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)鍵因素。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的帶頭人大多數(shù)綜合素質(zhì)還不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟的意識和能力還不強，懂技術(shù)會管理、市場開拓能力強的復(fù)合型人才更缺乏。從而導(dǎo)致對政府及政府部門的依賴性增強，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。有的憑借過去的老辦法、老經(jīng)驗來辦事；有的只顧埋頭苦干，沒有長遠規(guī)劃和具體設(shè)想；有的“等、靠、要”思想嚴重，總想政府和部門扶持，開拓創(chuàng)新意識不強；有的對市場經(jīng)濟規(guī)律認識不足，在合作社內(nèi)部協(xié)作意識不強，導(dǎo)致合作社功能弱化，競爭力偏低。因此應(yīng)當倡導(dǎo)能人創(chuàng)辦、基層組織創(chuàng)辦、技術(shù)部門創(chuàng)辦合作社充分發(fā)揮他們的長處把合作社做大、做強。

1.3政策落實不到位，扶持措施有待完善。一是少數(shù)部門沒有按照法律規(guī)定履行服務(wù)職能，一些地方盡管出臺了加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的政策和措施，但很多條文只是原則性規(guī)定，缺乏操作性。二是國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的一些建設(shè)項目只有少數(shù)惠及農(nóng)民專業(yè)合作社，沒有優(yōu)先安排和委托農(nóng)民專業(yè)合作社實施。在信貸支持上，由于沒有建立聯(lián)合擔(dān)保機制和開展信用等級評定工作，農(nóng)民專業(yè)合作社向銀行和信用社申請貸款只能以成員個人的名義得到小額抵押貸款，且利率較高、期限短。由于缺乏風(fēng)險補償和獎勵機制，金融機構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持沒有新的突破。三是各級財政雖然每年都安排了專項資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，但難以滿足農(nóng)民專業(yè)合作社對扶持資金的需求，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社享受不到財政扶持。

2.促進農(nóng)民合作社發(fā)展

2.1強化政策扶持，助推農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大。一方面，政府應(yīng)加大對專業(yè)合作社的扶持力度。另一方面，政府對專業(yè)合作社的扶持，應(yīng)有所為，有所不為，應(yīng)該考慮共性的政策扶持。政策扶持要側(cè)重于對示范性、規(guī)范化、骨干型、品牌化的農(nóng)民專業(yè)合作社實施獎勵，側(cè)重對專業(yè)合作社教育和培訓(xùn)經(jīng)費的安排。為有效防止“空頭社”的產(chǎn)生，對內(nèi)控制度未發(fā)生作用、未實行按交易額返還和按股金分紅的分配制度、未執(zhí)行合作社會計制度，合而不作的“空殼合作社”不予以扶持。

2.2注重打造品牌，提升合作社競爭力。產(chǎn)品有質(zhì)量、有品牌，才有市場競爭力。要積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社打造品牌，實施品牌策略，擴大農(nóng)產(chǎn)品的知名度和銷售途徑，切實增強市場競爭力。注重開發(fā)“名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品及加工品，特別要大力開發(fā)名牌產(chǎn)品和特色產(chǎn)品。通過創(chuàng)建品牌，不斷增強合作社的競爭能力。

2.3搞好典型示范，發(fā)揮合作社的帶動作用。要繼續(xù)堅持分類指導(dǎo)、典型示范、逐步推進的原則，通過示范性合作社的輻射帶動作用，幫助農(nóng)民群眾增強合作意識，帶動農(nóng)民群眾開展專業(yè)合作。在技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面，促進合作社運作更趨規(guī)范、市場更趨穩(wěn)定、效益明顯增加，真正起到“撥亮一盞燈，照亮一大片”的帶動效應(yīng)。

2.4開展科技培訓(xùn)，提高合作社經(jīng)營管理水平。通過印發(fā)宣傳資料、開展專題培訓(xùn)等形式進行廣泛宣傳教育，增強廣大農(nóng)村基層干部的法制意識，提高廣大農(nóng)民群眾的認識水平，在全縣形成關(guān)心支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的良好輿論氛圍。同時，進一步加大對現(xiàn)有合作社負責(zé)人、農(nóng)村基層干部、重點農(nóng)戶的培訓(xùn)，著重強化合作知識、市場經(jīng)濟、內(nèi)部管理、營銷管理等方面的培訓(xùn)。培養(yǎng)造就一批懂經(jīng)營、會管理的骨干隊伍，使他們盡快掌握合作原則、經(jīng)營管理、利益分配等基本知識，提高他們解決生產(chǎn)經(jīng)營困難和帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的能力，強勢推動全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。

（作者單位：152100黑龍江省望奎縣燈塔鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心）