袁莉萍

摘要：基層財政監(jiān)督工作關乎到經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，有利于依法理財，是反映國家財政管理能力的重要內(nèi)容，對于實現(xiàn)財政科學分配、防止貪污腐敗具有重要意義。文章通過對基層財政監(jiān)督管理研究基礎的分析，指出了影響基層財政監(jiān)督的關鍵問題，并據(jù)此提出了有效的改善對策，以便推進基層財政監(jiān)督工作的進一步發(fā)展。

關鍵詞：基層財政；監(jiān)督管理；問題及對策

作為我國財政管理工作中不可或缺的組成部分，基層財政監(jiān)督管理始終在保證財政政策落實，資金安全、經(jīng)濟秩序穩(wěn)定等方面扮演著重要的角色。經(jīng)過十多年來的大力發(fā)展和深入改革，我國的財政監(jiān)督工作取得了較為明顯的成效，然而因為起步晚、基礎建設薄弱等因素的限制，當前的基層財政監(jiān)督管理仍存在著許多問題，有待完善和解決，因而不斷提高基層財政監(jiān)督管理能力，找出其中存在的問題予以解決，做到科學、系統(tǒng)、規(guī)范化，是推進基層財政監(jiān)督建設不斷發(fā)展的必然要求，具有一定的改革價值。

一、基層財政監(jiān)督管理研究的基礎

財政監(jiān)督可謂財政管理工作中的主旋律，通過國家相關政策文件的扶持和幫助，改革行動得到了進一步深入和落實，全國各省市級財政監(jiān)督管理工作均取得了良好的改革成果，但縣鄉(xiāng)級以下的基層財政監(jiān)督工作開展仍有不足，在實施進程當中遇到了眾多阻礙，成為了深化基層財政監(jiān)督改革的研究基礎，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）社會主義國情的束縛

我國是一個充滿人情味的國家，但從另一個角度來說，基層財政監(jiān)督工作一直難以發(fā)揮出其真正作用，與社會主義特殊的國情背景不無關系。在一個人脈關系網(wǎng)極其復雜重要的國度里，任何活動、事務的實施都要與人打交道，基層財政監(jiān)督的主要對象較為固定，通常是其內(nèi)部與行政級別對應的部門、單位，因為害怕得罪過多人，且監(jiān)督對象中很多人都認識，所以給實際的監(jiān)督工作帶來很大困難，監(jiān)督人員在處理過程中難免會徇私枉法，難以做到嚴正、公平，進而導致財政監(jiān)督作用失效，成為基層財政監(jiān)督亟需完善的重要基礎。

（二）基層財政監(jiān)督制度的缺失

正所謂“無規(guī)矩不成方圓”，基層財政監(jiān)督工作的實行離不開相關法律法規(guī)的支持與約束，然而當前的基層財政監(jiān)督所依據(jù)的法律法規(guī)僅有《會計法》、《預算法》及《財政違法行為處罰條例》等執(zhí)行文件，在很大程度上這些法律法規(guī)更傾向于原則概念上的要求，而缺乏系統(tǒng)、科學化的財政監(jiān)督指導及合理有效的處罰機制，讓很多工作難以細化落實、監(jiān)督力量較為薄弱，進而極大地阻礙了基層財政監(jiān)督職能的發(fā)揮。

二、影響基層財政監(jiān)督的關鍵問題

（一）基層財政監(jiān)督人員隊伍建設的滯后性

基層財政監(jiān)督工作需要充足的人員配備，但目前很多地方基層財政監(jiān)督機構有名無實，人員隊伍建設存在嚴重的滯后性，數(shù)量與質(zhì)量均不合格，無法滿足財政工作改革建設的要求。2012年度薛埠鎮(zhèn)全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金就地就近監(jiān)管，而該鎮(zhèn)財政所現(xiàn)有在編人員6人，基層財政人手緊張，讓財政監(jiān)督工作失去及時性、準確性，還有地區(qū)甚至沒有設立財政監(jiān)督部門，為貪污腐敗現(xiàn)象的滋生提供了有利條件，無法從根本上保證基層財政資金的控制與監(jiān)督審查，制約了基層財政監(jiān)督工作的有效開展。

（二）監(jiān)督處罰力度薄弱

基層財政監(jiān)督機構設立的目的是為了確保財政資金的合理分配與利用，有效約束與控制非法貪污、挪用公款等現(xiàn)象的發(fā)生。強有力的監(jiān)督處罰策略的實施具有極大的影響力和震懾力，是保證其工作效能正常發(fā)揮的前提，但事實上很多地區(qū)基層財務監(jiān)督管理工作仍處于較為被動的地位，處罰手段單一、處罰機制不健全，對被檢查單位過于放松，偏重檢查，卻忽視處罰，硬性約束與處理力度薄弱的情況顯而易見，如很多基層財政監(jiān)督部門對檢查對象的處罰程度較輕，以責令整改或罰款整頓為主，很多被檢查單位沒有認識到事情的嚴重性，仍有恃無恐、抱有僥幸心理。

（三）基層財政監(jiān)督目標與職責設定不合理

由于基層財政監(jiān)督人員在實際的工作過程中會受到種種不利因素的影響，使其在監(jiān)管中失去客觀性和公正性，出現(xiàn)隨意無原則的狀況，使得財政監(jiān)督管理不再具有公信力，使監(jiān)督目標和方向發(fā)生偏頗，同時基層財政監(jiān)督的職責范圍較窄，沒有從長遠的城市規(guī)劃和建設方面考慮，關注點僅放在了那些重點部門和重點建設項目，缺少大局觀，只有將地區(qū)城市發(fā)展與財政資金緊密結合起來考慮，才能最大限度地發(fā)揮出基層財政監(jiān)督的作用，顯然目前現(xiàn)狀有待改善。

三、改善基層財政監(jiān)督管理的對策

（一）拓展基層財政監(jiān)督范圍

財政政策的落實效果往往依靠有效的基層財政監(jiān)督管理來實現(xiàn)，只有針對基礎薄弱的地方進行改進，突破原有財政監(jiān)督權責的限制，推廣基層財政監(jiān)督覆蓋面，才能保證最終的監(jiān)督效果，具體可以從以下幾個方面來采取改善措施。

第一，基層財政監(jiān)督部門要做好自我資金流的合理控制和分配，不僅要善于對專項資金的管控，還要做好對財政內(nèi)部的監(jiān)督約束，以保證基層財政資金能夠被有效利用，減少浪費情況發(fā)生。

第二，基層財政機構要充分發(fā)揮自身職能，將其延伸應用在更多與公共財政相關聯(lián)的事務范圍當中。例如，針對國家對社會的財政補貼落實情況、民生政策執(zhí)行現(xiàn)狀及各種專項資金的運用情況加以有效監(jiān)督，保證資金的合理利用。

（二）加強基層財政監(jiān)督部門的人才儲備建設

對于基層財政監(jiān)督部門的人才儲備建設工作，需要從以下幾個方面進行合理完善。

1. 提高基層財政監(jiān)督人員的素質(zhì)與專業(yè)技能

正所謂“思想支配行動”，提升基層財政監(jiān)督人員的素質(zhì)與技能是保證監(jiān)督作用得以發(fā)揮的基礎，注重法制觀念、政治思想的滲透與宣傳，提升服務意識，糾正不良思想，嚴于律己。防微杜漸，營造廉潔、公正的良好風氣。同時，對財政監(jiān)督人員進行培訓，重塑其工作理念，增強其業(yè)務能力，使其對相關法律法規(guī)、財政管理知識進行學習，以保證財政監(jiān)督工作中的科學規(guī)范性。

2. 合理擴大人才隊伍規(guī)模，科學進行職能分配

基層財政監(jiān)督機構人員配置缺乏、權職責任混亂現(xiàn)象日益突顯，無論從人員儲備的規(guī)模數(shù)量，還是各部門崗位職能分配的情況來看，均不利于財政監(jiān)督工作的施行。所以，一方面，基層財政監(jiān)督機構要積極招聘、吸納具有高水平、高素質(zhì)的人才，增加人才隊伍的儲備力量；另一方面，要對某些地區(qū)基層財政部門嚴加管制監(jiān)督，對人員實行統(tǒng)一身份規(guī)范，完善機構編制體制，保證各部門監(jiān)督職能的獨立性與權威性，杜絕多部門崗位由一人或兩人負責的情況發(fā)生，明確職責、規(guī)范管理。

（三）豐富并加大基層財政監(jiān)督形式和處罰力度

面對市場經(jīng)濟體制的逐步完善，基層財政監(jiān)督管理也有了新的問題和目標。首先要擺脫以往財政監(jiān)督手段單一的狀況，引入更多不同的監(jiān)督方式，保證實用、新穎，防止監(jiān)督工作流于形式。其次，基層財政監(jiān)督部門應該有效利用自身權利，對違反相關規(guī)定的個人或單位予以嚴厲懲罰，真正起到威懾、約束的作用。最后，要注重日常的監(jiān)督檢查，做好事前、事中的監(jiān)督控制，及時解決財政危機和不良問題，完成基層財務監(jiān)督的最終目的。

總之，基層財政監(jiān)督工作是國家的重要財政管理內(nèi)容，其重要性不言而喻，必須從長遠利益考慮，提升財政監(jiān)督意識，拓寬監(jiān)督范圍，以多樣實用化的監(jiān)督手段，推動基層財政監(jiān)督建設的有利發(fā)展，保證財政資金的價值最大化，進而實現(xiàn)財政改革的整體進步。

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（作者單位：江蘇省金壇市薛埠鎮(zhèn)財政所）