何雄華

摘 要：概預(yù)算是工程建設(shè)實施過程中的一個重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。做好概預(yù)算的管理，不僅可以有效控制工程成本，提升項目經(jīng)濟效益，對于保證、改進工程施工質(zhì)量也有著十分重要的影響。當(dāng)前，我國房屋建筑工程概預(yù)算工作存在著各種各樣的問題，對項目的順利實施造成了負面影響。文章從實際情況出發(fā)，分析了我國房屋建筑領(lǐng)域概預(yù)算工作中存在的問題，并結(jié)合自身工作實踐提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：房屋建筑；概預(yù)算；核算管理；預(yù)算審查

引言

房屋建筑工程投資額度巨大，概預(yù)算工作質(zhì)量對于項目整體經(jīng)濟效益水平影響顯著。隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的逐步深入，成本控制和盈利能力已經(jīng)成為影響工程項目建設(shè)單位和施工企業(yè)競爭能力強弱的重要因素。概預(yù)算是工程建設(shè)單位控制成本，實現(xiàn)預(yù)計經(jīng)濟效益的基本手段和必要措施。它以房屋建筑工程項目實施時間為標尺，對項目建設(shè)資金的投入進行了系統(tǒng)的安排和設(shè)置，明確規(guī)定了工程各個環(huán)節(jié)所使用的各項費用。工程費用的編制以國家制定的定額和市場價格為依據(jù)，當(dāng)定額或市場情況等外部條件發(fā)生變化時，工程概預(yù)算也需要隨之進行調(diào)整，以保證建筑工程項目的順利實施和如期推進。由此可以看到，科學(xué)編制并實施建筑房屋項目概預(yù)算，不但可以避免不必要的費用發(fā)生，控制成本支出，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，更是項目實施科學(xué)有效管理，提升工程安全質(zhì)量水平的重要手段。在實際工作中，由于種種原因，房屋建筑概預(yù)算還存在著許多問題，限制了概預(yù)算應(yīng)有作用的發(fā)揮。深入分析概預(yù)算存在問題的形成原因和影響因素，有針對性地制定解決措施，推動房屋建筑事業(yè)的健康發(fā)展，是當(dāng)前建筑領(lǐng)域的重點研究課題之一。

1 建筑工程概預(yù)算工作中存在的主要問題

房屋建筑工程概預(yù)算是建設(shè)單位管控工程實施狀況的重要手段。日常工作中，常常會因為某些原因，導(dǎo)致工程概預(yù)算失準，與實際情況差距較大，影響了房屋建筑工程項目的經(jīng)濟效益水平，甚至導(dǎo)致工程投資大幅超出概預(yù)算范圍，導(dǎo)致成本失控，給項目建設(shè)單位帶來造成重大損失。房屋建筑概預(yù)算中常見問題如下。

1.1 工程概預(yù)算缺乏成體系的管理，概預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量不高

房屋工程概預(yù)算是以整個房屋建設(shè)工程及為對象進行的成本估算，涉及到的內(nèi)容豐富，環(huán)節(jié)眾多。在進行相關(guān)審查時，就必須采取多個相關(guān)部門就分管部分各自核對審查的方法。實際工作中，由于工作職能、業(yè)務(wù)范圍、組織架構(gòu)和管理機制等方面的原因，參與審核的部門和單位彼此間協(xié)調(diào)、配合力度不夠，致使概預(yù)算審查工作缺乏整體性，許多環(huán)節(jié)存在漏洞、缺陷和不足。導(dǎo)致這一問題的深層次原因是企業(yè)對概預(yù)算管理工作的重要意義認識不足，缺乏足夠的重視，概預(yù)算管理體制尚未完善。實際工作中，各個責(zé)任單位缺乏統(tǒng)一的調(diào)度和協(xié)調(diào)，沒有一套完整、規(guī)范的制度對概預(yù)算管理、審查工作進行約束和指引，不僅造成了概預(yù)算管理工作的混亂和質(zhì)量低下，比如某項費用概預(yù)算和實際發(fā)生的數(shù)額嚴重不符，差距過大，出現(xiàn)預(yù)算失控現(xiàn)象，還導(dǎo)致大量漏洞的出現(xiàn)，為少數(shù)單位和個人鉆空子謀取私利創(chuàng)造了條件。

1.2 工程概預(yù)算中所使用的設(shè)計圖紙與實際工程建設(shè)情況存在很大的差異

圖紙是工程實施建設(shè)的藍圖，也是編制工程概預(yù)算工作的基礎(chǔ)性文件。正常來講，房屋建筑工程設(shè)計階段，為保證設(shè)計質(zhì)量，設(shè)計人員要深入施工現(xiàn)場，詳細調(diào)研項目現(xiàn)場及周邊各類信息，嚴格按照實際情況開展工程設(shè)計，確保設(shè)計圖紙能夠如實反映工程現(xiàn)場實際情況。實際工作中，部分設(shè)計人員缺乏對施工現(xiàn)場實際情況的深入了解，前期調(diào)研做的不夠細致，在進行工程設(shè)計時許多部分憑空臆想或者單純依靠以前的經(jīng)驗，導(dǎo)致工程設(shè)計理論上沒問題，但和實際情況差異較大，由此導(dǎo)致施工過程屢屢受阻。為保證工程正常進行，就不得不進行大量的設(shè)計變更，從而產(chǎn)生了大量概預(yù)算范圍以外的費用支出，導(dǎo)致了嚴重的經(jīng)濟損失。

1.3 招標過程中違規(guī)情況嚴重

招投標是國家明確規(guī)定的工程項目建設(shè)實施必須履行的法定程序。但在實際操作過程中，許多單位和個人出于經(jīng)濟利益的原因，進行暗箱操作，不僅違反法律規(guī)定，還給工程合同等后續(xù)工作埋下了隱患。招投標程序不規(guī)范，往往意味著工程合同中存在大量漏洞，最終導(dǎo)致工程實際費用支出遠遠超出概預(yù)算，給項目建設(shè)單位造成經(jīng)濟損失。

2 關(guān)于建筑工程概預(yù)算工作的改進建議

房屋建筑工程概預(yù)算問題的存在，嚴重影響了項目建設(shè)單位的經(jīng)濟效益，長期以往，勢必會對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成重大威脅，甚至?xí)绊懙轿覈ㄖ袠I(yè)的順暢發(fā)展?；谶@個原因，加強房屋建筑工程概預(yù)算管理與控制，提高概預(yù)算的實施質(zhì)量，已經(jīng)成為當(dāng)前我國建筑企業(yè)的共識。作者結(jié)合多年工作實踐，對做好建筑工程概預(yù)算工作提出如下建議。

2.1 建立健全概預(yù)算管理體制和運行機制

概預(yù)算管理涉及到工程建設(shè)實施的方方面面，要真正、充分發(fā)揮概預(yù)算管理的作用，必須建立一個完善的管理體制，將工程的各個環(huán)節(jié)都納入到概預(yù)算管理體系中，統(tǒng)籌安排實施。要建立科學(xué)的運行機制，確保體系中各部分協(xié)調(diào)高效，配合有力。要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一管理實施的原則，加強各部門在概預(yù)算審核環(huán)境的配合力度，形成工作合力，推動概預(yù)算審查、審核工作的順利進行。

2.2 嚴格按照工程實際情況開展施工設(shè)計

設(shè)計人員要認真對待設(shè)計階段前期的調(diào)查研究工作，細致收集工程現(xiàn)各項信息，深入了解設(shè)計目的，把握設(shè)計思路，科學(xué)開展施工設(shè)計工作。要確保施工設(shè)計和實際情況相符合，保證實際施工過程中設(shè)計圖紙的可靠性和有效性。在此基礎(chǔ)上，工程概預(yù)算工作人員正確選擇定額，結(jié)合建筑市場實際開展概預(yù)算編制工作，要確保定額種類、數(shù)量和實際情況相符，做到不多項、不少項。

3 結(jié)束語

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的逐步深入，房屋建筑工程數(shù)量和規(guī)模呈現(xiàn)出逐年上升的良好態(tài)勢。建筑產(chǎn)業(yè)在國家經(jīng)濟建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中發(fā)揮出更加重大的作用。與此同時，企業(yè)面臨的市場競爭日趨白熱化，成本控制和效益管理的重要性愈加突出。作為房屋建筑工程的建設(shè)單位，深入推進概預(yù)算管理改革，建立、健全概預(yù)算管理體制和運行機制，將概預(yù)算管理落到實處，落到細節(jié)，嚴格按照概預(yù)算控制工程項目費用支出，強化工程施工管理，增強盈利能力，提高經(jīng)濟效益水平，是企業(yè)在激烈的市場競爭中取得先機，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。文章對房屋建筑工程領(lǐng)域概預(yù)算管理有關(guān)問題進行了探討與分析。但實際工作中，項目建設(shè)環(huán)境更加復(fù)雜，影響工程概預(yù)算的不確定因素極多。建筑單位要高度重視概預(yù)算管理有關(guān)工作，認真梳理項目推進過程中影響概預(yù)算管理與實施的有關(guān)因素，不斷完善概預(yù)算管理體制和運行機制，消除隱患，科學(xué)控制施工成本在適當(dāng)水平，確保項目經(jīng)濟效益的最大化。

參考文獻

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