苗葵菊

摘 要：當前，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會（以下簡稱“兩型”社會）已經(jīng)成為全面建成小康社會目標的重要內(nèi)容之一。如何發(fā)揮國土資源優(yōu)勢，加快推進“兩型”社會建設(shè)，為縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展提供資源保障，成為擺在國土資源部門面前的一道嚴峻課題。

關(guān)鍵詞：國土資源優(yōu)勢；加速推進；林口“兩型”社會

結(jié)合工作實際，從戰(zhàn)略和實踐層面談幾點設(shè)想：

1 參與“兩型”社會建設(shè)，必須要強化耕地保護工作，鞏固現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

耕地是關(guān)系到糧食安全、社會穩(wěn)定、人民有飯吃的國計民生的大事。當前，從我縣的土地基本縣情來看，人均耕地由建國前的11.6畝下降到現(xiàn)在的5.6畝，耕地資源的生態(tài)環(huán)境不斷惡化，中低產(chǎn)田面積較大，水土流失日益嚴重，流失面積達200多萬畝，占全縣土地總面積的22%，加上重大建設(shè)項目及礦產(chǎn)資源的開發(fā)，都要占用大量的耕地，可開墾后備資源不足，人多地少的矛盾十分突出?；诳h情，今后必須要把保護耕地放在國土資源管理工作的重中之重的位置。一是以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進耕地保護機制建設(shè)。嚴格執(zhí)行土地用途管制制度和耕地占補平衡制度，建立和完善科學合理的耕地保護體系，確保我縣耕地保有量實現(xiàn)139471公頃，基本農(nóng)田保護面積實現(xiàn)119878公頃。積極引導農(nóng)民在科學的指導下在原有的耕地上獲取更大的經(jīng)濟利益，提高土地資源利用率。二是以農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)推進耕地質(zhì)量水平提高。要搞好高效農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)綜合開發(fā)和退耕還林、還草。加強對農(nóng)村畜禽飼養(yǎng)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、養(yǎng)殖水面用地管理，充分利用未利用土地，防止濫占耕地，積極引導農(nóng)民進行田、水、路、林、村土地綜合整治，運用生物和工程措施，大力改造中、低產(chǎn)田，提高土壤肥力，采用科學的耕作保護方式，防止耕地荒漠化和沙化。三是以實施綜合整治推進耕地占補平衡目標。結(jié)合“兩型”社會及社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，以土地綜合整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，建立由政府牽頭，整合國土、水利、農(nóng)業(yè)、交通等涉農(nóng)資金，統(tǒng)一規(guī)劃，集中投入，對田、水、路、林、村實施綜合整治的新機制，實現(xiàn)耕地占補平衡目標。四是以強化執(zhí)法監(jiān)察推進耕地保護紅線落實。加強動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察，從源頭上遏制土地違法行為，特別是破壞基本農(nóng)田的違法行為。明確巡查任務(wù)、職責以及巡查范圍，形成橫向到邊、縱向到底的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，確保土地違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止。

2 參與“兩型”社會建設(shè)，必須要強化國土資源保障，推動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展

國土資源在“兩型”社會建設(shè)中具有重要的基礎(chǔ)性作用。近年來，我縣著力做好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這篇文章，不斷推進國土資源管理制度改革，促進區(qū)域資源優(yōu)化配置，統(tǒng)籌資源節(jié)約、環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展，為“兩型”社會建設(shè)服好務(wù)，為全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供了重要支撐。結(jié)合“兩型”社會建設(shè)，要進一步強化國土資源保障，重點在四個方面下功夫。一是在推進節(jié)約集約用地上下功夫。將節(jié)約集約用地的要求落實到推進經(jīng)濟社會建設(shè)的全過程，堅持開源節(jié)流和挖潛盤活同步推進，用好建設(shè)用地計劃指標，積極盤活存量建設(shè)用地。堅持“盤活農(nóng)村、改造城鎮(zhèn)、突出重點、整體推進”的節(jié)約集約用地工作思路，通過“騰、節(jié)、增、換、挖、拓、收、擴”八種方式，形成以農(nóng)村為主、以城鎮(zhèn)為重點，在農(nóng)村盤地、到城鎮(zhèn)挖地、向開發(fā)區(qū)要地的節(jié)約集約用地格局。二是在推進土地市場運營上下功夫。通過全面落實經(jīng)營性用地和工業(yè)用地公開出讓制度，以市場運作推進土地節(jié)約集約合理利用，通過發(fā)揮土地價格杠桿作用，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。進一步強化政府對土地一級市場的壟斷和調(diào)控。通過實施土地儲備制度，將盤活工礦企業(yè)閑置土地與推動舊城改造和加快城市化進程三方面實施對接，達到整體推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。三是在打造礦業(yè)經(jīng)濟強縣上下功夫。充分發(fā)揮我縣“三石”資源儲量大的優(yōu)勢，積極招引技術(shù)先進、資金雄厚、市場競爭力強的大企業(yè)、大集團，推進精深加工，打造產(chǎn)業(yè)集群，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，做強礦業(yè)經(jīng)濟，逐步消滅“原字號”，提高礦產(chǎn)品附加值，面向黑龍江東南部重點建設(shè)礦業(yè)生產(chǎn)“五大基地”，打造區(qū)域礦業(yè)重鎮(zhèn)。四是在實現(xiàn)資源依法管理上下功夫。資源的一切利用情況必須堅持公開、公正、透明的辦法。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，抓住優(yōu)勢礦種，精心規(guī)劃布局，采取以大并小、兼并重組、取締關(guān)閉等措施，全面推進礦山整合，對私采亂挖的小礦山、小礦點重拳出擊，大幅提高礦產(chǎn)資源規(guī)?；⒓s化開采水平。

3 參與“兩型”社會建設(shè)，必須要強化生態(tài)文明建設(shè)，推進國土資源永續(xù)利用

建設(shè)“兩型”社會，要求可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。為加快建設(shè)宜居林口，必須切實加強環(huán)境保護，在環(huán)境友好型社會建設(shè)上有所作為，要大力推進有利于環(huán)境的生產(chǎn)方式，以資源的合理開發(fā)利用和保護，實現(xiàn)經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一是以用地結(jié)構(gòu)調(diào)整促進節(jié)約發(fā)展。綜合考慮政策、經(jīng)濟、區(qū)位和環(huán)境等因素，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高單位土地面積對經(jīng)濟的貢獻率。要以土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在土地供應(yīng)上向高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)傾斜，嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩領(lǐng)域用地，促進淘汰落后產(chǎn)能，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。二是以地質(zhì)環(huán)境保護促進可持續(xù)發(fā)展。堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并重，以預防為主，防治結(jié)合，加強礦山生態(tài)環(huán)境保護和次生災害控制，提高資源利用效率及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護水平，最大程度地減輕資源不合理利用產(chǎn)生的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，遏制次生地質(zhì)災害的發(fā)生。建立礦山生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境污染監(jiān)測機構(gòu)，完善礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理制度。三是以開展生態(tài)環(huán)境治理促進綠色發(fā)展。加快實施土地整理項目和百礦披綠工程，開展“綠色礦山”行動，不斷完善地質(zhì)環(huán)境治理投資機制，多渠道調(diào)動社會資金，通過護坡、填坑、栽綠、挖溝等，加快修復損毀山體，既要金山銀山，更要綠水青山，加快實現(xiàn)林口縣資源的永續(xù)利用。

4 參與“兩型”社會建設(shè)，必須要強化管理方式創(chuàng)新，推進國土部門提能善政

當前，面對服務(wù)和保障縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的艱巨任務(wù)，參與“兩型”社會建設(shè)，國土部門要切實強化“四個著力”，不斷提高資源保障能力，更好地服務(wù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展大局。一是著力解放思想，以主動作為破解“兩難”。要把保障全縣大項目建設(shè)用地作為國土資源管理工作的重中之重，積極主動、提前介入，加強與用地單位、相關(guān)部門的溝通和聯(lián)系。對新上重點項目要摸清擬上項目數(shù)量、位置和用地規(guī)模，盡可能地爭取主動，超前研究落實用地指標、規(guī)劃調(diào)整等工作，有針對性地搞好全程跟蹤服務(wù)；對重點急需項目，要指導幫助項目單位組卷報件，實行專人負責全程服務(wù)，全力推進，確保項目按期開工。二是著力管理創(chuàng)新，以主動作為服務(wù)發(fā)展。將精細化理念貫穿于國土資源管理的每個環(huán)節(jié)、每個細節(jié)。主動出擊，提前介入，變被動應(yīng)對為主動出擊，變開門等客為出門拜客，淡化管理者形象，淡化用地者、采礦者及社會各界對我們的印象，樹立服務(wù)員形象；要主動作為，充分發(fā)揮國土資源部門的職能作用，積極利用土地、礦產(chǎn)資源招商引資，合理調(diào)整資源配置，發(fā)揮資源效益，為招商引資項目落地創(chuàng)造條件，努力置身于經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場。三是著力制度創(chuàng)新，以主動作為保障發(fā)展。要增強大局意識和發(fā)展意識，努力提高把握全局、駕馭工作和解決實際問題的能力，切實提高決策水平、依法行政水平。加快建設(shè)思想過硬、執(zhí)政能力強、服務(wù)大局成效突出的發(fā)展型領(lǐng)導班子，要突出重點抓落實，打破常規(guī)抓落實，切實增強干部隊伍的執(zhí)行力和落實力。四是著力作風建設(shè)，以主動作為優(yōu)化環(huán)境。堅持把黨風廉政建設(shè)貫穿于國土資源管理工作的全過程，把加強黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚良好作風作為重大政治任務(wù)抓緊抓好，自覺弘揚清風正氣，確保國土資源事業(yè)健康發(fā)展。