盧靜雯

摘 要：海洋環(huán)境監(jiān)測工作是國家海洋管理單位的重要職責(zé)，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開發(fā)海洋資源、開展海洋避險救災(zāi)工作的必要基礎(chǔ)措施。我國海洋監(jiān)測工作起步于上個世紀(jì)五、六十年代，經(jīng)過長期a發(fā)展，已經(jīng)取得了較好的成效，但隨著經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平的提高，海洋環(huán)境監(jiān)測工作要求也在不斷上升。當(dāng)前，我國海洋環(huán)境監(jiān)測工作中存在著一些問題，制約了海洋環(huán)境監(jiān)測工作的高效開展。文章分析了當(dāng)前我國海洋環(huán)境監(jiān)測工作中存在的主要問題，并提出針對性的解決措施，希望對于推進(jìn)我國海洋環(huán)境監(jiān)測工作的順利開展，提高海洋環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，更好地發(fā)揮海洋資源開發(fā)利用決策的參考作用有所幫助。

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境監(jiān)測；不足；對策

引言

我國擁有漫長的海岸線，海洋資源極為豐富?？茖W(xué)、合理地開發(fā)海洋資源，是我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)有中國特色的社會主義偉大事業(yè)的重要任務(wù)內(nèi)容。特別是改革開放以來，我國以建設(shè)海洋強(qiáng)國為目標(biāo)，積極推動海洋資源開發(fā)建設(shè)，取得了極為顯著的效果，在搞活沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮出巨大的積極作用。開發(fā)海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，前提是要精準(zhǔn)掌握海洋環(huán)境動態(tài)變化情況及相關(guān)內(nèi)在規(guī)律。這正是海洋環(huán)境監(jiān)測工作的重要職責(zé)。我國海洋監(jiān)測工作起步于建國初期，與共和國同步成長，經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，日臻成熟，已經(jīng)成為我國環(huán)境監(jiān)測體系中的重要組成部分。

1 當(dāng)前我國海洋環(huán)境監(jiān)測工作中存在的主要問題

五十多年來，我國海洋環(huán)境監(jiān)測工作實(shí)現(xiàn)了長足的進(jìn)步，在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境資源開發(fā)與保護(hù)和抵御自然災(zāi)害方面取得的顯著成效。但在實(shí)際工作中，在體制機(jī)制、技術(shù)措施方面還存在許多問題，限制了海洋環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量的提高。具體存在如下幾方面問題。

1.1 管理體制有待完善

海洋環(huán)境監(jiān)測工作是一項(xiàng)跨領(lǐng)域的綜合性學(xué)科，具有很強(qiáng)的時效性、技術(shù)性和綜合性。由于涉及范圍廣，影響因素多，運(yùn)用資源巨大，海洋環(huán)境監(jiān)測工作的順利開展，離不開科學(xué)、完善、高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前我國海洋環(huán)境監(jiān)測工作管理體制尚未完善，在具體工作中還存在很多缺陷和不足。對高效順暢開展海洋監(jiān)測工作造成了一定程度的負(fù)面影響。建立健全管理體制，是我國海洋監(jiān)測事業(yè)面臨的一項(xiàng)關(guān)鍵性工作，對于海洋監(jiān)測事業(yè)今后的健康發(fā)展具有著十分重要的深遠(yuǎn)影響。管理體制的建立，需要堅(jiān)實(shí)的制度保障。目前，我國海洋環(huán)境監(jiān)測工作在職能明確、人員考核、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、海洋災(zāi)害及海洋污染事故損害評估方面亟待完善和規(guī)范。

1.2 監(jiān)測人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待加強(qiáng)

海洋環(huán)境監(jiān)測是一項(xiàng)技術(shù)性要求極高的工作。海洋環(huán)境監(jiān)測主要是對海水、水文、地質(zhì)、大氣等進(jìn)行監(jiān)測，收集、整理并分析相關(guān)信息，以供相關(guān)工作決策參考。具體工作中需要使用大量現(xiàn)代化高科技監(jiān)測設(shè)備，對于工作人員的業(yè)務(wù)水平要求較高。此外，海洋監(jiān)測工作費(fèi)用較多，工作容錯率較低，進(jìn)一步提高了對業(yè)務(wù)人員的技能水平要求。當(dāng)前我國海洋環(huán)境監(jiān)測工作環(huán)境惡劣，工作經(jīng)費(fèi)緊張，不僅影響了監(jiān)測設(shè)備及時更新?lián)Q代，更對培養(yǎng)技術(shù)人才，打造穩(wěn)定的監(jiān)測人員隊(duì)伍十分不利。許多監(jiān)測工作人員沒有經(jīng)歷過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平不高，對于監(jiān)測手段、設(shè)備不熟悉，影響了海洋環(huán)境監(jiān)測工作的高效開展。

1.3 技術(shù)手段有待加強(qiáng)

海洋環(huán)境監(jiān)測屬于綜合性應(yīng)用學(xué)科，各種監(jiān)視、勘測工作都依賴于科學(xué)的技術(shù)方法和先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備才能得以順利進(jìn)行。幾年來，我國海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)研發(fā)工作取得了一定程度的進(jìn)展，例如容量總量控制區(qū)監(jiān)測技術(shù)、病蟲害檢測技術(shù)、難降解有機(jī)物分析技術(shù)、生理與遺傳學(xué)指標(biāo)監(jiān)測技術(shù)、赤潮毒素與貝毒監(jiān)測技術(shù)等都達(dá)到了世界先進(jìn)水平。但總體而言，和不斷提升的工作需求相比，和發(fā)達(dá)國家相比，我國海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)還存在很大差距。特別是我國海洋監(jiān)測機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)缺乏，嚴(yán)重滯緩了我國海洋監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展。許多技術(shù)尚處于開發(fā)階段，短期內(nèi)不能正視投入使用，發(fā)揮應(yīng)有效用。

1.4 監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)需要進(jìn)一步拓展

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，特別是海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的深入推進(jìn)，海洋監(jiān)測工作需求日益增加，但海洋監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作相對滯后，整個海洋監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平甚至呈現(xiàn)出逐年下降勢頭。這和海洋資源開發(fā)建設(shè)事業(yè)大局正相違背。目前，我國沿海各大城市已經(jīng)開始逐漸建立、完善海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，重組全海網(wǎng)成為一種必然趨勢。

2 海洋環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展對策

2.1 堅(jiān)持依法治國方針，推動海洋環(huán)境監(jiān)測制度體系建設(shè)

各級政府及相關(guān)管理部門要高度重視海洋環(huán)境監(jiān)測工作的制度體系建設(shè)。國家海洋局、環(huán)境保護(hù)部等海洋管理職能部門要充分發(fā)揮管理部門的行政職能，牢固樹立依法治國理念，從源頭著手，通過立法的方式，完善海洋環(huán)境監(jiān)測工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，通過法律的手段為海洋環(huán)境監(jiān)測工作的順暢開展夯實(shí)制度保障。要依法明確海洋環(huán)境監(jiān)測工作的職能和地位，切實(shí)落實(shí)國家關(guān)于海洋環(huán)境監(jiān)測工作的各項(xiàng)方針、政策、辦法、措施。依法規(guī)范海洋環(huán)境監(jiān)測行為，確保海洋環(huán)境監(jiān)測工作和諧有序開展。要建立全國性的海洋環(huán)境監(jiān)測管理體系，將各地區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測工作納入國家的統(tǒng)一管理之下。管理部門要加大管理、監(jiān)督、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)力度，各地區(qū)的海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和管理單位要在國家海洋管理部門的調(diào)度和管理下積極配合，協(xié)調(diào)運(yùn)作，形成工作合力，以提高各地海洋環(huán)境監(jiān)測工作效率，避免重復(fù)工作、浪費(fèi)資源或監(jiān)測缺位情況的出現(xiàn)，營造和諧的海洋環(huán)境監(jiān)測秩序。在具體細(xì)節(jié)上，要不斷完善海洋環(huán)境監(jiān)測工作執(zhí)行細(xì)則和辦法等相關(guān)配套制度，比如海洋監(jiān)測報(bào)告制度、海洋監(jiān)測人員持證上崗制度、海洋環(huán)境監(jiān)測有償服務(wù)制度等，以此不斷完善，形成科學(xué)完善、切實(shí)高效的海洋環(huán)境監(jiān)測制度體系。

2.2 打造一支作風(fēng)優(yōu)良、技術(shù)過硬的海洋環(huán)境監(jiān)測人才隊(duì)伍

針對我國目前海洋環(huán)境監(jiān)測人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平不高，隊(duì)伍穩(wěn)定性差的情況，要下大力氣抓好監(jiān)測人才隊(duì)伍建設(shè)。首先要對現(xiàn)有監(jiān)測人員加大專業(yè)知識技能培訓(xùn)力度，根據(jù)監(jiān)測工作的具體需求，系統(tǒng)開展相關(guān)學(xué)科的培訓(xùn)、教育工作。同時，通過一系列具有吸引力的措施引進(jìn)一些高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，形成梯隊(duì)建設(shè)，推動我國海洋環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍的良性發(fā)展。要加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍間橫向的交流和學(xué)習(xí)，利用各自技術(shù)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，從而提高我國海洋環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍的整體技術(shù)水平。

2.3 落實(shí)監(jiān)測工作質(zhì)量控制措施

通過科學(xué)的管理方法，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)管工作質(zhì)量管理。相關(guān)監(jiān)測工作管理部門要充分認(rèn)識到海洋環(huán)境監(jiān)測工作的重要意義，加強(qiáng)對海洋環(huán)境監(jiān)測的重視程度，采取有效措施，不斷強(qiáng)化監(jiān)測工作管理力度，提高監(jiān)測工作質(zhì)量。通過完善制度體系建設(shè)，把質(zhì)量控制的理念貫徹到各地海洋環(huán)境監(jiān)測中去，融入到監(jiān)測工作的具體執(zhí)行過程中去，形成監(jiān)測工作質(zhì)量控制常態(tài)化管理，實(shí)現(xiàn)持續(xù)提高監(jiān)測工作質(zhì)量的目的。

3 結(jié)束語

我國海洋環(huán)境監(jiān)測工作任重道遠(yuǎn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，海洋資源開發(fā)與管理在國家建設(shè)體系中的重要性與日俱增。各級政府和管理部門應(yīng)充分認(rèn)識到我國海洋環(huán)境監(jiān)測工作中存在的問題，加大深層次原因的分析探究，制定、實(shí)施針對性解決措施，不斷完善監(jiān)測工作制度體系建設(shè)，加大資源投入，推動海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的升級換代，做好監(jiān)測人員隊(duì)伍建設(shè)，從而推動我國海洋開發(fā)與利用工作的不斷前進(jìn)。

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