呂玉濤

摘 要：改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮，我國(guó)物質(zhì)文明和精神文明度都實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展。社會(huì)進(jìn)步顯著，人們生活得到了極大的提升。但與此同時(shí)，一些不和諧的問(wèn)題也引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。2010年上海市膠州教師公寓“11.15”事故和2015年海南鄭州市西關(guān)虎屯“6.25”事故等高層火災(zāi)的發(fā)生，使得高層住宅消防安全管理問(wèn)題進(jìn)入大眾的視野。高層建筑是我國(guó)當(dāng)前城市住宅的主要類型，在住宅總量中占據(jù)著很大比例。高層住宅建筑的消防安全水平，直接反映出城市消防安全的總體情況。由于高層建筑自身的設(shè)計(jì)特點(diǎn)和消防安全管理模式上的缺陷，使得高層住宅存在著較多的消防安全隱患，威脅著高層建筑居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。文章圍繞著高層住宅建筑消防安全管理有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行探討，闡述了高層住宅消防安全管理工作的重要現(xiàn)實(shí)意義，分析了當(dāng)前我國(guó)高層民用住宅建筑存在的消防安全管理中存在的問(wèn)題，最后對(duì)如何提高高層住宅建筑消防安全管理水平提出了自己的看法和建議。

關(guān)鍵詞：高層；居民建筑；消防安全管理

引言

現(xiàn)代社會(huì)，受土地資源緊張和環(huán)境保護(hù)壓力的影響，民用建筑呈現(xiàn)出向高空延伸爭(zhēng)取空間的發(fā)展趨勢(shì)。這個(gè)情況在居民住宅和辦公用樓方面體現(xiàn)的尤為突出。高層建筑已經(jīng)成為現(xiàn)代化城市的一個(gè)重要發(fā)展特征。房地產(chǎn)開發(fā)是我國(guó)重要的支柱性產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前各地開工建設(shè)的居民住宅中，高層商品樓的占據(jù)著很大一個(gè)比例。高層建筑具有高度高、層數(shù)多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜以及人員、物資密度大等特點(diǎn)，雖然提高了容積率，減少了用地成本，但對(duì)于意外災(zāi)害，特別是發(fā)生火災(zāi)時(shí)的抵御能力較弱。逃生通道線路長(zhǎng)，提高了居民疏散難度。相對(duì)于其他種類住宅，高層住宅建筑的消防安全尤為顯得重要。目前，我國(guó)高層住宅消防安全采用的是政府主導(dǎo)，公安消防部門指導(dǎo)、監(jiān)督，小區(qū)物業(yè)單位負(fù)責(zé)具體管理的傳統(tǒng)運(yùn)作模式。隨著社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的消防安全管理模式已經(jīng)不適合當(dāng)前快節(jié)奏的生活方式和復(fù)雜、繁瑣的實(shí)際情況，消防安全管理力度和效果有所下降。近年來(lái)，各地高層住宅建筑發(fā)生重大火災(zāi)的消息是由耳聞，給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，更危害到安定和諧的社會(huì)秩序。加強(qiáng)高層住宅建筑消防安全管理，保證人民生活安全，已經(jīng)成為各地政府和公安消防機(jī)關(guān)的重要任務(wù)和課題?，F(xiàn)實(shí)生活中，我國(guó)高層住宅建筑消防安全管理工作中存在著一些問(wèn)題和缺陷，降低了住宅的防火能力和安全水平。針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入研究，詳細(xì)探尋高層建筑消防安全隱患的形成機(jī)理，是有效開展高層住宅消防安全管理的重要前提和基礎(chǔ)依據(jù)。

1 開展高層住宅消防安全管理工作的現(xiàn)實(shí)意義

高層居住建筑消防安全管理是以保證建筑消防安全，保護(hù)居民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本目的，通過(guò)一系列科學(xué)措施和方法，減少、消除高層住宅消防安全隱患，提高建筑防火救災(zāi)能力的重要工作。高層居住建筑消防安全管理的水平和質(zhì)量，與住宅業(yè)主、住戶的切身利益息息相關(guān)。隨著城市發(fā)展規(guī)模的提高，高層建筑人員、物資越來(lái)越集中，一旦發(fā)生火災(zāi)，造成的損失也就更大?，F(xiàn)代社會(huì)，人們對(duì)于消防安全的認(rèn)識(shí)程度愈加深刻。政府已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)性文件，對(duì)居民住宅的消防安全管理工作作出了明確的規(guī)范。開展高層居住建筑消防安全管理，不僅僅是保證住宅消防安全，更是維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序和健康平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要條件，是建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)文明的客觀要求。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，高層住宅建筑消防安全管理已經(jīng)逐步成為現(xiàn)代城市建設(shè)安全管理體系中的有機(jī)組成，在保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行方面發(fā)揮出重要作用。

2 當(dāng)前我國(guó)高層住宅消防安全管理中存在的問(wèn)題

2.1 執(zhí)行層面中存在的問(wèn)題

由于認(rèn)識(shí)和觀念上的影響，住宅物業(yè)安全管理更加重視防盜工作，而對(duì)于消防安全有所忽視。這直接導(dǎo)致住宅樓消防安全管理力度松懈、體制機(jī)制不健全、資源投入不足、消防設(shè)施、設(shè)備陳舊、難以滿足火災(zāi)時(shí)消防滅火的實(shí)際需要。高層住宅消防安全管理工作業(yè)務(wù)量大、專業(yè)知識(shí)、技能水平要求高，應(yīng)由專人專崗負(fù)責(zé)。實(shí)際工作中，高層住宅的消防管理人員往往由其它崗位的人員兼任。這些人同時(shí)負(fù)責(zé)多項(xiàng)工作，投入到消防安全管理工作的精力有限，同時(shí)，由于缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德教育，兼職消防人員實(shí)際發(fā)揮的效能十分有限。此外，由于缺乏重視，住宅建筑配有的消防設(shè)施、設(shè)備長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的維護(hù)、維修，破損、缺漏、遺失、老化等現(xiàn)象非常普遍。一旦發(fā)生火災(zāi)，這些設(shè)備往往不能發(fā)揮應(yīng)有效用，甚至?xí)驗(yàn)闋顟B(tài)不良而造成二次安全事故，進(jìn)一步擴(kuò)大消防事故的損失。當(dāng)前住宅小區(qū)的消防安全管理一般有小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)。相對(duì)于高速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，消防安全管理體系進(jìn)展緩慢。小區(qū)物業(yè)消防安全管理缺乏必要的法律、法規(guī)的規(guī)范和約束，高層居住建筑的消防安全管理工作責(zé)任不明確，相關(guān)主體之間的法律責(zé)任模糊不清，物業(yè)公司人為因素對(duì)小區(qū)消防安全管理影響很大。而物業(yè)公司處于經(jīng)濟(jì)效益考慮，往往不會(huì)再消防安全管理方面投入大量資源。這些都限制了我國(guó)高層住宅建筑消防安全管理質(zhì)量的提升。

2.2 監(jiān)管層面存在的問(wèn)題

我國(guó)于2011年制定實(shí)施了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國(guó)發(fā)[2011]46號(hào)），對(duì)各級(jí)政府、管理部門和社會(huì)組織的消防安全管理職責(zé)予以了明確規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化了工作和分工。但從實(shí)際運(yùn)行情況上看，我國(guó)高層居住建筑的消防安全管理在監(jiān)督和管理方面還存在很多的缺陷和不足。一是消防設(shè)計(jì)審核驗(yàn)收不到位。依照我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，建筑在投入使用前，必須經(jīng)過(guò)消防管理部門的消防驗(yàn)收。在實(shí)際工作中，很多高層住宅沒(méi)有經(jīng)過(guò)消防驗(yàn)收就交付給業(yè)主使用，建筑本身存在著很多消防缺陷，給后續(xù)使用過(guò)程中火災(zāi)的發(fā)生埋下隱患。二是消防監(jiān)督檢查工作不到位。我國(guó)公安消防機(jī)關(guān)負(fù)有對(duì)轄區(qū)內(nèi)物業(yè)企業(yè)消防管理監(jiān)督檢查的重要職責(zé)，是督促物業(yè)企業(yè)改正不足、規(guī)范行為的重要保障。但由于我國(guó)國(guó)土面積遼闊，人口眾多，而消防機(jī)關(guān)人力有限，日常工作繁多，再加上高層建筑自身的復(fù)雜特性，使得消防機(jī)關(guān)對(duì)高層住宅的消防安全監(jiān)督工作很難做到位。

3 提高高層居住建筑消防安全管理工作質(zhì)量的建議

一要高度重視高層居住建筑消防安全管理工作。特別是各級(jí)政府、部門、企業(yè)的管理人員，要深刻認(rèn)識(shí)到高層住宅消防安全的重要意義，下大力氣全面推進(jìn)高層住宅消防安全管理體系。二是要完善監(jiān)督機(jī)制。公安消防機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮行政管理作用，堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，嚴(yán)格依照消防法履行監(jiān)管職能。三是要加大消防安全宣傳力度，真正使消防安全意識(shí)深入人心，建立全社會(huì)的消防安全保障體系。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，高層住宅建筑在建筑總量中所占比例越來(lái)越高，其消防安全狀況對(duì)于城市建設(shè)發(fā)展的影響也越來(lái)越大。抓好高層住宅建筑消防安全，是保護(hù)人民安全，維護(hù)國(guó)家利益的重要措施，是各級(jí)政府、消防機(jī)關(guān)和相關(guān)企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、組織的重要職責(zé)。各單位及所屬人員，要充分認(rèn)識(shí)到高層住宅建筑消防安全管理工作的重要意義，恪盡職守，認(rèn)真履職，做好本職工作，彼此間加強(qiáng)協(xié)調(diào)、合作，為切實(shí)保障高層住宅建筑消防安全貢獻(xiàn)自己的力量。

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