[摘 要]當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵時期，擴(kuò)大內(nèi)需已成為未來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動經(jīng)濟(jì)增長的重要戰(zhàn)略。同時，我國消費(fèi)模式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型，消費(fèi)對碳排放的推動作用日益顯現(xiàn)。如果缺乏科學(xué)有效的政策引導(dǎo)，未來我國消費(fèi)發(fā)展很可能陷入高消費(fèi)、高碳排放的路徑，從而加劇我國面臨的能源安全和碳排放問題。本文在對低碳消費(fèi)的概念及其科學(xué)內(nèi)涵作出界定的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了發(fā)達(dá)國家推動低碳消費(fèi)的建設(shè)路徑，并結(jié)合我國國情提出了低碳消費(fèi)的政策框架，最后提出了推動低碳消費(fèi)發(fā)展的對策建議。

[關(guān)鍵詞]低碳消費(fèi)；環(huán)境經(jīng)濟(jì)；生態(tài)文明

[中圖分類號]F205；X196 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1674-6848（2015）03-0037-15

[作者簡介]劉長松（1984— ），男，河南項(xiàng)城人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心助理研究員，主要從事能源、環(huán)境與氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)研究（北京 100038）。

Title： The Scientific Connotation and Development Paths of Low-carbon Consumption

By： Liu Changsong

Abstract： At present， the process of industrialization and urbanization process has reached the critical period in China. Expanding domestic demand has become an important strategy to promote economic growth and the future transformation of economic development. Meanwhile， Chinas consumption patterns and consumption structure are going through a transformation， and the consumption which effects？on the carbon emissions is increasingly significant. If there is a lack of scientific and effective policies， Chinas consumption development will be very likely to fall into the path with high consumption and high carbon emission. It will exacerbate the current situation of energy security and carbon emission. Base on the definition of the concept and scientific connotation of low-carbon consumption， this paper focuses on analyzing the paths of promoting the low-carbon consumption in developed countries， proposes a policy framework of low-carbon consumption and then gives some suggestions for low-carbon consumption taking Chinas real conditions into consideration.

Key words： Low-carbon consumption；environmental economics；ecological civilization

黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中，低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展已成為我國重要的發(fā)展戰(zhàn)略。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高以及人口的增長，消費(fèi)對環(huán)境及碳排放的影響日益增大。未來隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入推行，消費(fèi)對碳排放的推動作用會更加顯著。因此，推動實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的低碳化，就成為低碳發(fā)展的重要戰(zhàn)略。當(dāng)前我國推進(jìn)低碳發(fā)展的相關(guān)政策主要集中在生產(chǎn)領(lǐng)域，對消費(fèi)問題重視不夠，同時低碳消費(fèi)涉及面廣、綜合性強(qiáng)、非常復(fù)雜，政策支持十分薄弱。為推動我國低碳消費(fèi)的發(fā)展，本文在厘清低碳消費(fèi)的概念和科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，借鑒國外低碳消費(fèi)的發(fā)展途徑與政策工具，結(jié)合我國國情，提出適合我國低碳消費(fèi)的政策框架以及具有可操作性的對策建議。

一、低碳消費(fèi)的提出及其必要性

早在1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議就認(rèn)識到了由于消費(fèi)不當(dāng)引起的環(huán)境問題，大會通過的《21世紀(jì)議程》明確將全球環(huán)境持續(xù)惡化的根源歸因于不可持續(xù)的生產(chǎn)與消費(fèi)模式。1994年，奧斯陸會議首次提出可持續(xù)消費(fèi)與生產(chǎn)（SCP）的定義。2002年，世界可持續(xù)發(fā)展峰會（WSSD）通過了“約翰內(nèi)斯堡執(zhí)行計(jì)劃”，呼吁全球行動起來，并擬定了一個10年計(jì)劃框架，號召各個國家和地區(qū)加快向可持續(xù)消費(fèi)與生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變①。中國作為一個負(fù)責(zé)任的大國，對消費(fèi)的可持續(xù)性問題十分重視。早在1994年4月，我國政府就發(fā)布了《中國21世紀(jì)議程》，明確提出要建立可持續(xù)消費(fèi)模式。這是繼聯(lián)合國《21世紀(jì)議程》發(fā)表后，全球第一個國家級的21世紀(jì)議程，中國與UNEP同步推進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)，也是全球最先提出建立可持續(xù)消費(fèi)模式的國家②。2005年，國務(wù)院發(fā)表的《貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決議》指出，政府應(yīng)當(dāng)大力倡導(dǎo)環(huán)保消費(fèi)模式，并實(shí)施環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境認(rèn)證和政府綠色采購制度。“十一五”規(guī)劃提出，政府應(yīng)當(dāng)提升節(jié)約意識，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能高效的汽車和各類節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品，開發(fā)節(jié)約能源型和省地型的建筑物，建立節(jié)約型消費(fèi)模式?！笆濉币?guī)劃明確提出，要倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費(fèi)理念，推動形成與我國國情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費(fèi)模式。“十二五”時期，消費(fèi)問題得到了前所未有的重視，低碳消費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入我國可持續(xù)發(fā)展與低碳發(fā)展的討論當(dāng)中，但相關(guān)的政策體系亟需加強(qiáng)。

與此同時，我國居民消費(fèi)對能源、環(huán)境以及碳排放的推動和影響日益顯現(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民收入水平的提高，居民消費(fèi)方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生很大變化：居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，糧食和蔬菜消費(fèi)量呈現(xiàn)下降態(tài)勢，奶制品消費(fèi)增幅最大，油類和肉類食品消費(fèi)快速增長，導(dǎo)致食物消費(fèi)碳排放量的迅速增加；交通方面，我國民用汽車數(shù)量突飛猛進(jìn)，其中私人轎車總量從1990年的81.62萬輛增加到2013年的1051.68萬輛，私人小轎車和微型小轎車數(shù)量的爆炸式增長是能源消費(fèi)高速增長的重要驅(qū)動力；城市生活垃圾產(chǎn)生量高速增加，2013年全國城市生活垃圾清運(yùn)量約為1.72億噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了現(xiàn)有的垃圾設(shè)施處理能力，垃圾圍城的情況不時發(fā)生。高碳消費(fèi)方式與生產(chǎn)方式互為因果、相互推動，導(dǎo)致我國碳排放總量迅速上升，目前己位居全球第一，人均排放量也超過世界平均水平，面臨的國內(nèi)環(huán)境改善與國際減排壓力持續(xù)增加。

發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程表明，居民消費(fèi)對能源消費(fèi)和CO2排放的貢獻(xiàn)度已經(jīng)超過了工業(yè)部門。相應(yīng)地，發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)變了能源管理思路，除了傳統(tǒng)的能源供給側(cè)管理外，還加強(qiáng)了能源需求側(cè)管理。對于我國來說，未來能否實(shí)現(xiàn)消費(fèi)低碳化，就成為低碳發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前我國能源消費(fèi)和碳排放政策對于居民消費(fèi)引發(fā)的能源消費(fèi)和碳排放的問題重視不夠，迫切需要制定政策措施推動低碳消費(fèi)，通過調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)建立低碳消費(fèi)的生活方式，推動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以及對能源消費(fèi)和碳排放的有效管控。

二、低碳消費(fèi)的概念辨析與科學(xué)內(nèi)涵

當(dāng)前，國內(nèi)外對低碳消費(fèi)尚沒有統(tǒng)一的界定。從國外實(shí)踐來看，低碳消費(fèi)與綠色消費(fèi)、可持續(xù)消費(fèi)、生態(tài)消費(fèi)等概念較接近，它們的共同之處在于從消費(fèi)角度來解決資源、環(huán)境與生態(tài)問題，區(qū)別則在于著眼點(diǎn)不同。綠色消費(fèi)主要關(guān)注化學(xué)農(nóng)藥的廣泛使用對生態(tài)環(huán)境和人的健康造成的威脅，而對消費(fèi)行為及其過程本身是否符合生態(tài)環(huán)境要求缺乏關(guān)注?？沙掷m(xù)消費(fèi)、生態(tài)消費(fèi)則考慮了人類行為對生態(tài)環(huán)境造成的影響，從經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展角度對人類消費(fèi)行為進(jìn)行反思。與這些概念相比，低碳消費(fèi)的指向更明確，它從碳排放的角度來解決消費(fèi)不可持續(xù)的問題，不僅關(guān)注產(chǎn)品層面，也考慮消費(fèi)行為與過程，對消費(fèi)具有更強(qiáng)的約束作用。結(jié)合我國國情，本研究將低碳消費(fèi)的內(nèi)涵和范圍界定如下：

第一，將低碳消費(fèi)的范圍限定為生活消費(fèi)。一般認(rèn)為，消費(fèi)可分為廣義消費(fèi)（包括生產(chǎn)消費(fèi)和生活消費(fèi)）和狹義消費(fèi)（僅指生活消費(fèi)）。由于國內(nèi)生產(chǎn)領(lǐng)域的低碳政策已經(jīng)較為成熟，而生活消費(fèi)的低碳政策鮮有涉及，因此本研究將低碳消費(fèi)界定為生活消費(fèi)。按照國家統(tǒng)計(jì)局的定義，居民生活消費(fèi)包括食品、衣著、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、醫(yī)療保健、交通和通信、教育文化娛樂服務(wù)、居住以及雜項(xiàng)商品與服務(wù)等八大類。相應(yīng)地，低碳消費(fèi)要求上述各類消費(fèi)均實(shí)現(xiàn)低碳化。

第二，低碳消費(fèi)是一個相對概念，并不存在統(tǒng)一、絕對的判定標(biāo)準(zhǔn)。低碳消費(fèi)是消費(fèi)低碳化的漸進(jìn)過程，其實(shí)現(xiàn)程度的高低與經(jīng)濟(jì)社會所處的發(fā)展階段、社會消費(fèi)文化、生活方式和技術(shù)水平等因素有關(guān)，推進(jìn)低碳消費(fèi)是一個不斷深化、逐步改進(jìn)的過程。各地消費(fèi)因時、因地而異，因此并不存在統(tǒng)一、絕對的低碳標(biāo)準(zhǔn)。

第三，低碳消費(fèi)與提高生活品質(zhì)并行不悖。與國外相比，我國居民生活水平還有較大的提升空間，不要把低碳消費(fèi)與提高生活質(zhì)量對立起來。低碳消費(fèi)不是以犧牲或降低居民消費(fèi)質(zhì)量為代價，反而是促進(jìn)文明消費(fèi)、合理消費(fèi)的有效抓手。保障人民基本消費(fèi)需求，提高我國居民生活水平，這是當(dāng)前我國全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。低碳消費(fèi)在滿足居民生活質(zhì)量提升需求的基礎(chǔ)上，通過長期不懈的努力，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，努力削減高碳消費(fèi)，并使之逐步過渡到低碳消費(fèi)，最終實(shí)現(xiàn)生活質(zhì)量提升和碳排放下降的雙贏局面。

第四，低碳消費(fèi)強(qiáng)調(diào)全生命周期的低碳化。從全生命周期來看，低碳消費(fèi)并非只對消費(fèi)過程而言的，生產(chǎn)的低碳化與后續(xù)處理的低碳化同樣重要。如果一件低碳消費(fèi)品在生產(chǎn)過程中排放大量二氧化碳，盡管消費(fèi)過程的碳排放較低，但是從全生命周期角度來看，消費(fèi)過程的減碳效果已經(jīng)被生產(chǎn)過程的高碳排放所抵消；同樣，如果對廢棄物的后續(xù)處理是非低碳化的，也會影響到低碳消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)。因此，低碳消費(fèi)應(yīng)包括消費(fèi)品生產(chǎn)的低碳化、消費(fèi)品使用過程的低碳化以及廢棄物后續(xù)處理的低碳化。

第五，低碳消費(fèi)不僅涉及生活方式，也涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、發(fā)展等諸多方面。它不是簡單的節(jié)能減排，而是強(qiáng)調(diào)發(fā)展與減排的有機(jī)統(tǒng)一。低碳消費(fèi)作為以低碳為導(dǎo)向的生活方式，它要求消費(fèi)者在消費(fèi)過程中堅(jiān)持低碳的理念，踐行科學(xué)、文明、健康的消費(fèi)方式。它不局限于消費(fèi)者的自我滿足，而是強(qiáng)調(diào)通過低碳消費(fèi)獲得更高層次的消費(fèi)體驗(yàn)及更大的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益，追求他人與社會環(huán)境的共同滿足與和諧發(fā)展。低碳消費(fèi)將當(dāng)代人的需求與后代人的需求有機(jī)統(tǒng)一起來，使人類消費(fèi)行為與消費(fèi)結(jié)構(gòu)更具可持續(xù)性。

三、低碳消費(fèi)的發(fā)展途徑

從國外的政策實(shí)踐來看，低碳消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)途徑主要集中在低碳社區(qū)、低碳交通、低碳建筑等方面，還包括在產(chǎn)品層面實(shí)施的財(cái)稅政策、低碳標(biāo)識等。

（一）低碳社區(qū)建設(shè)

1.社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

低碳社區(qū)建設(shè)作為低碳消費(fèi)的空間載體，對改變個人消費(fèi)行為非常關(guān)鍵。消費(fèi)者踐行低碳消費(fèi)、采取低碳行動會面臨一系列制約因素，僅通過個人實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型十分困難。低碳轉(zhuǎn)型需要集體行動，通過全社會參與，改變社會規(guī)范和文化。低碳社區(qū)建設(shè)對消費(fèi)者提出了更高要求，個人作為能源的消費(fèi)者，要承擔(dān)相應(yīng)的公民義務(wù)，通過共同努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型。低碳社區(qū)建設(shè)為家庭和個人改變消費(fèi)行為提供有力支持，有助于解決個人行動面臨的社會困境、社會習(xí)俗與文化、基礎(chǔ)設(shè)施以及行動困難等問題。同時，低碳社區(qū)通過社區(qū)低碳能源與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于整合“自上而下”和“自下而上”的低碳行動，幫助家庭進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，使他們認(rèn)識到作為終端用戶的消費(fèi)者采取集體行動可以對社區(qū)、城市乃至國家的能源系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響。歐洲國家在可持續(xù)能源社區(qū)和低碳社區(qū)建設(shè)方面走在了前列，其中英國、德國、瑞典等發(fā)達(dá)國家的低碳社區(qū)建設(shè)較為成熟，其主要內(nèi)容如下（見表1）：

一是社區(qū)低碳能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在低碳社區(qū)建設(shè)方面，國外在低碳和零碳能源方面引領(lǐng)了全球潮流，因地制宜推動低碳能源（太陽能、風(fēng)能）的開發(fā)利用，充分利用社區(qū)可再生能源替代高碳能源，最大限度地減少二氧化碳排放和化石能源消耗。英國政府設(shè)定了2016年實(shí)現(xiàn)零碳家庭的政策目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，在新住宅系統(tǒng)安裝分布式可再生能源系統(tǒng)就成為重要途徑。目前英國大約一半的CO2排放量來自于商業(yè)和住宅，預(yù)計(jì)到2020年將會新建300萬套房屋，為實(shí)現(xiàn)英國政府2050年CO2排放量減少80%的目標(biāo)，推動社區(qū)低碳能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就成為重要抓手。社區(qū)能源計(jì)劃提供了重塑電力系統(tǒng)的機(jī)會，有利于推動集中式、大規(guī)?；茉聪到y(tǒng)向分布式、小規(guī)模、可再生能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。

二是低碳住宅建設(shè)。政府推動建筑行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，改變家庭住宅的建筑技術(shù)與運(yùn)行方式，促進(jìn)分布式可再生能源在家庭住宅的應(yīng)用和發(fā)展?？沙掷m(xù)居住倡議以及生態(tài)屋的先行者吸取了舒馬赫的“小的就是美好的”以及適宜技術(shù)的創(chuàng)意，針對低碳住宅開展草根創(chuàng)新，為房屋建造提供系統(tǒng)化支持和服務(wù)，倡議通過集體行動減少社區(qū)生態(tài)足跡，其中最有名的是2004年美國啟動的Canelo項(xiàng)目。該項(xiàng)目倡導(dǎo)建設(shè)低碳、對環(huán)境影響小的社區(qū)建筑，充分利用當(dāng)?shù)卦偕牧?，以便減少建造和使用過程中的材料消耗，且不依賴公共事業(yè)公司而獨(dú)立運(yùn)行。

三是完善低碳交通體系。一方面，從社區(qū)規(guī)劃角度減少交通需求。目前的規(guī)劃按照居住、工作、休閑、交通等方面進(jìn)行明確的功能分區(qū)，但從碳排放角度考慮，這會導(dǎo)致交通需求增加。低碳社區(qū)規(guī)劃有必要打破功能分區(qū)的做法，強(qiáng)調(diào)功能混合，社區(qū)低碳化建設(shè)中合理配建公共設(shè)施（如商店、醫(yī)院、學(xué)校等）以及居民休閑、綠化活動場地，并在此基礎(chǔ)上為居民提供一定的就業(yè)崗位。另一方面，從社區(qū)管理角度引導(dǎo)優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)。在社區(qū)管理中可采取一定的措施，如在社區(qū)內(nèi)部控制機(jī)動車通行，通過采取限制停車位設(shè)置、進(jìn)行道路路面的特殊鋪裝等措施，積極倡導(dǎo)非機(jī)動車的應(yīng)用。弗班社區(qū)在交通管理方面就采取了大量行動，同時政府在公共交通方面也給予了有力的支持，大大降低了社區(qū)汽車出行的需求。

第四，完善廢棄物回收與利用系統(tǒng)。社區(qū)垃圾是社區(qū)低碳化建設(shè)及管理所需解決的重要問題之一。發(fā)達(dá)國家會對垃圾進(jìn)行分類處理，例如日本嚴(yán)格控制垃圾并進(jìn)行分類回收，瑞典哈馬小區(qū)采用三級垃圾處理系統(tǒng)來回收利用垃圾，廢棄垃圾用作焚燒發(fā)電或制作水泥，廢棄電器交給零售商或指定商店，并送至指定部門進(jìn)行分解處理，同時按資源類別進(jìn)行利用。廢水再利用也是一個重要方面，英國貝丁頓社區(qū)每棟房子的地下都設(shè)有大型蓄水池，雨水過濾之后通過管道流到蓄水池進(jìn)行儲存。這些雨水還可用來沖洗馬桶，沖洗后的廢水經(jīng)過生化處理后可用于灌溉花園、草地。

國外低碳社區(qū)建設(shè)非常強(qiáng)調(diào)公眾參與。許多低碳社區(qū)的建設(shè)都是由市民自發(fā)展開，民眾積極主動參與，有利于社區(qū)建設(shè)和后期管理。只有從思想意識方面改變?nèi)藗兊母鞣N觀念，提高人們的環(huán)保意識，讓大家從根本上了解低碳的意義所在，尤其是低碳社區(qū)對人們生活以及下一代的作用，人們才能自發(fā)地投入到低碳社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中去，這為低碳社區(qū)的開展提供了一定的空間氛圍。我國低碳社區(qū)建設(shè)剛剛起步，應(yīng)該借鑒國外建設(shè)低碳社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特色加以改進(jìn)，強(qiáng)化、深化公眾參與，整合全社會的力量共同推動低碳社區(qū)建設(shè)。

2.低碳生活方式建設(shè)

2005年英國政府修訂可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提出“社區(qū)行動2020 計(jì)劃”（以下簡稱“計(jì)劃”），將社區(qū)參與作為可持續(xù)社會建設(shè)的重點(diǎn)，旨在推動全英國的社區(qū)實(shí)現(xiàn)向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變?！坝?jì)劃”是在更廣泛的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，通過擴(kuò)大社會群眾的參與來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型；通過強(qiáng)化公民意識和公共服務(wù)，積極整合機(jī)構(gòu)、社區(qū)和志愿組織，來實(shí)現(xiàn)有效應(yīng)對氣候變化，能源和交通項(xiàng)目的開發(fā)，減少廢物，改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)低碳消費(fèi)。“計(jì)劃”通過公布低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃，使得社會公眾對它的關(guān)注度明顯提升；同時，它作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，地方當(dāng)局對英國氣候變化政策的影響主要通過服務(wù)以及采取監(jiān)管措施、實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)和指令來實(shí)現(xiàn)。

英國綠色生活中心（Green Living Centre）對于推動低碳生活方式成效顯著，在“計(jì)劃”中取得了重要經(jīng)驗(yàn)。該中心于2007年11月向公眾開放，主要幫助家庭減少碳排放，并針對家庭消費(fèi)的循環(huán)利用、能效項(xiàng)目、生物多樣性和綠色出行四個領(lǐng)域提供咨詢建議。綠色生活中心通過組織活動（例如更換燈泡）來提高社會公眾對中心的認(rèn)知度，提高訪問人員數(shù)量?；顒拥哪康闹荚跀U(kuò)大中心涵蓋的群體，使更多的人參與到低碳消費(fèi)中去。每位來訪者可以得到面對面的咨詢，主要問題都集中在可再生能源和回收利用兩方面。高收入家庭通常希望能夠安裝可再生能源系統(tǒng)和進(jìn)行生態(tài)化改造。該中心的主要優(yōu)勢是靠近繁忙的購物街，有利于吸引人們前去參觀學(xué)習(xí)。面對面的咨詢非常有吸引力，物品的展示（包括節(jié)能燈泡和其他感興趣的物品）也便于進(jìn)行交流。對于那些不能訪問中心的居民，工作人員還可以提供電話咨詢。

以社區(qū)為基礎(chǔ)倡導(dǎo)低碳生活方式，建立綠色生活中心有利于利用和強(qiáng)化社會資本，促進(jìn)社會學(xué)習(xí)，提高社會集體行動的意識，并引發(fā)社會規(guī)范轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)在社區(qū)建立低碳生活方式。雖然將低碳行動意愿轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動并不簡單，但卻是實(shí)現(xiàn)低碳消費(fèi)的重要途徑。

（二）低碳交通建設(shè)

低碳交通作為“低耗能、低排放、高效率、高智能”的新型交通方式，已成為全球范圍內(nèi)城市公共交通未來發(fā)展的必然趨勢。英國倫敦、日本東京、美國紐約已經(jīng)推行了一系列各具特色的低碳交通政策，有效降低了溫室氣體排放，提高了人們的出行效率，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

1.大力發(fā)展電動汽車和新能源汽車

國外通過發(fā)展規(guī)劃、政策傾斜和補(bǔ)貼來積極推動電動汽車和新能源汽車的應(yīng)用推廣，積極宣傳和推進(jìn)綠色能源的廣泛利用，通過相關(guān)政策引導(dǎo)公眾購買低碳環(huán)保型新能源汽車，并鼓勵使用新能源公交車輛。英國倫敦在電動汽車和新能源汽車的發(fā)展方面已形成了較系統(tǒng)的政策體系。第一，政府在《倫敦未來能源戰(zhàn)略》報(bào)告中確定電動車和新能源汽車的發(fā)展目標(biāo)，通過加大對倫敦低碳環(huán)保電動車的財(cái)政投入和購買力度，力爭到2020年使倫敦電動車輛保有量達(dá)到10萬輛；同時，完善相關(guān)配套設(shè)施，到2015年新建25000個電動車輛充電站點(diǎn)，確保每一個倫敦市民都能在1公里之內(nèi)便捷地找到電動車充電站點(diǎn)。第二，加強(qiáng)新能源汽車的推廣力度。政府加強(qiáng)與倫敦環(huán)保能源組織、倫敦自治市、大倫敦組織等非政府組織，以及城市公共交通公司的大力合作，推廣氫能源行動計(jì)劃。在倫敦地區(qū)投入使用氫能源公共汽車，替換常規(guī)能源公共汽車，明確規(guī)定從2012年開始投入使用的新公共汽車必須是氫能源機(jī)動車。按照私家車CO2排放量對居民征收差別化的停車費(fèi)并制定不同的停車許可制度，鼓勵市民使用綠色能源汽車。第三，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)及國際組織合作，增加研發(fā)投入，積極開發(fā)低碳技術(shù)，減少基礎(chǔ)交通設(shè)施的CO2排放。

2.打造低碳、便利、高效的城市公共交通體系

公共交通服務(wù)空間的可達(dá)性是影響公眾選擇出行方式的主要因素。因此，必須加強(qiáng)公交車、軌道交通等公共交通站點(diǎn)的銜接性和步行距離的可達(dá)性，使城市交通系統(tǒng)之間的換乘更加便捷，降低出行成本，讓經(jīng)濟(jì)、安全、方便、快捷的城市公共交通系統(tǒng)成為居民出行的首選。倫敦為促進(jìn)公眾轉(zhuǎn)變出行方式，在建設(shè)低碳公共交通方面作出了很大努力。在完善公共交通網(wǎng)絡(luò)和公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)不同交通工具間換乘的便利性，由軌道交通、公共汽車、自行車等多種交通運(yùn)輸方式構(gòu)成的公共交通系統(tǒng)，將大大提高倫敦公共交通的運(yùn)輸效率。一是通過改善地鐵交通網(wǎng)絡(luò)。提高城市軌道交通安全性和可達(dá)性來擴(kuò)充軌道交通客流量；定期對公交系統(tǒng)進(jìn)行評估和檢測，確保公交系統(tǒng)能為公眾出行提供優(yōu)化服務(wù)；提供實(shí)時準(zhǔn)確的公交服務(wù)信息，為居民出行提供便利。二是進(jìn)一步完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，在公共交通集中地段提供高層次的公共交通可達(dá)性，提高不同公共交通模式之間，特別是主要城市軌道交通和地鐵站的換乘便利性。三是加強(qiáng)對公共交通工具駕駛員的技術(shù)培訓(xùn)，提高其節(jié)能駕駛和機(jī)動車保養(yǎng)等環(huán)保意識，鼓勵采用合理的駕駛方式來減少CO2排放量。通過開展豐富多彩的公益宣傳，引導(dǎo)公眾日常出行選擇低碳方式。

3.完善基礎(chǔ)交通設(shè)施，發(fā)展慢行交通體系

不少發(fā)達(dá)國家非常注重構(gòu)建低碳環(huán)保的慢行交通系統(tǒng)，倡導(dǎo)居民采用以步行、自行車為主的慢行方式。通過制定城市慢行交通發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)合理地規(guī)劃慢行交通系統(tǒng)，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，這是發(fā)展慢行交通的必要前提。政府在倡導(dǎo)宣傳綠色交通、低碳出行的環(huán)保理念的同時，必須為居民提供便捷、安全的出行環(huán)境，加大對慢行交通設(shè)施如步行專用道、非機(jī)動車專用道等的建設(shè)，并對違規(guī)占用步行專用道、非機(jī)動車專用道的行為進(jìn)行監(jiān)督和懲戒，切實(shí)做到專道專用；還要為公眾在市中心及附近的短途交通提供自行車出租服務(wù)，解決“最后一公里”難題，提高居民出行效率和交通運(yùn)行效率①。英國倫敦為創(chuàng)造更加便利的步行環(huán)境，在倫敦市中心區(qū)開展的自行車出租項(xiàng)目就取得了巨大成功。

4.制定低碳燃料標(biāo)準(zhǔn)和汽車碳排放標(biāo)準(zhǔn)

制定低碳燃料標(biāo)準(zhǔn)和汽車碳排放標(biāo)準(zhǔn)是國外降低交通碳排放的重要途徑。美國通過制定碳排放標(biāo)準(zhǔn)和低碳燃料標(biāo)準(zhǔn)，推動提高車輛的使用效率。一方面，建立交通工具的碳排放標(biāo)準(zhǔn)。制定2012年至2016年美國小汽車和卡車碳排放標(biāo)準(zhǔn)的輕型汽車的溫室氣體排放量和CAFE標(biāo)準(zhǔn)的國家計(jì)劃；2014年制定規(guī)范大型車輛的能效和碳排放的《重型車輛溫室氣體排放和燃料效率標(biāo)準(zhǔn)》，對2005年制定的“清潔燃料標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃”進(jìn)行修正和補(bǔ)充，包括增加人行道建設(shè)、提高減排技術(shù)等。另一方面，制定了標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施規(guī)則，推動了運(yùn)輸合作伙伴計(jì)劃、輕型車輛的燃油經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境標(biāo)志等直接關(guān)系到交通部門排放的相關(guān)措施，如關(guān)于重型卡車節(jié)能的全國計(jì)劃將節(jié)省500億美元的燃料支出，并減少美國對石油的依賴，還能大幅度降低溫室氣體排放。

歐盟為減少新客車二氧化碳排放量，在交通領(lǐng)域?qū)嵭辛?43/2009號法規(guī)，將之前新客車2015年達(dá)到130gCO2 /km的目標(biāo)提高到95gCO2 /km。2011年，為實(shí)現(xiàn)減少新輕型商用車二氧化碳排放，歐盟修訂法規(guī)510/2011號，提出到2020年新輕型商用車達(dá)到平均147gCO2/km的目標(biāo)。

（三）通過立法與標(biāo)準(zhǔn)控制建筑排放

發(fā)達(dá)國家通過立法與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)控制建筑的碳排放。日本先后制定了《環(huán)境保護(hù)法》《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》《促進(jìn)建立循環(huán)社會基本法》《關(guān)于促進(jìn)新能源利用的措施法》等一系列法律法規(guī)。2004年，日本發(fā)起面向2050年的《日本低碳社會》情景研究計(jì)劃，為2050年實(shí)現(xiàn)低碳化的社會目標(biāo)提出對策。2008年，日本政府發(fā)布了《面向低碳社會的十二大行動》。在完善法規(guī)的同時，政府積極進(jìn)行政策引導(dǎo)，做好模范帶頭作用。日本政府的公共設(shè)施率先使用新能源設(shè)備，建筑物率先安裝太陽能設(shè)備。政府針對新建住房制定了強(qiáng)制性的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，同時推廣建筑節(jié)能措施，提供新的建筑技術(shù)手段，建設(shè)更多節(jié)能型住宅，推廣高能效低碳建筑模式，藉此來提高房屋和建筑的能效和降低建筑物的碳排放量。通過推動凈零能源計(jì)劃，政府計(jì)劃在2020年前實(shí)現(xiàn)建筑方面的能源消耗指標(biāo)。

2013年，美國政府發(fā)布了《總統(tǒng)氣候行動計(jì)劃》，制定產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)是其重點(diǎn)內(nèi)容。為控制建筑能耗上漲，美國環(huán)境署在建筑領(lǐng)域上推動“能源之星”（ENERGY STAR）標(biāo)識計(jì)劃，為企業(yè)與其他組織提供了能源管理策略和標(biāo)準(zhǔn)化的測量技術(shù)手段，并提供認(rèn)證。目前已經(jīng)有超過2萬座建筑獲得了“能源之星”標(biāo)識認(rèn)證，這些建筑比一般的建筑要節(jié)能35%到40%。自2010年以來，美國環(huán)境署已經(jīng)將ENERGY STAR的標(biāo)識擴(kuò)展到16個不同領(lǐng)域的建筑。為推動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，美國還制定了與能源之星相配套的“投資組合管理者”（ENERGY STAR Portfolio Manager）的建筑追蹤工具。自1999年以來，投資組合管理者在幫助業(yè)主和租戶建立能效標(biāo)準(zhǔn)、制定改進(jìn)和提升機(jī)會成本等方面發(fā)揮了巨大作用。作為美國最大的建筑節(jié)能基準(zhǔn)數(shù)據(jù)分析工具，美國環(huán)境署在建筑物審查過程中一直使用“投資組織管理者”作為測量工具。2008年至2011年，美國建筑部門已實(shí)現(xiàn)節(jié)能7%，溫室氣體排放量下降6%。

德國政府規(guī)定2009年后新建建筑均需使用一定比例的可再生能源，2011年以后的新建公共建筑中用于加熱和冷卻的能源消費(fèi)中可再生能源需達(dá)到15%。此外，對消費(fèi)者個體也設(shè)立了使用可再生能源的最低標(biāo)準(zhǔn)。

（四）通過財(cái)稅政策推動低碳消費(fèi)

1.財(cái)稅政策

發(fā)達(dá)國家普遍運(yùn)用稅收、補(bǔ)貼及碳基金等財(cái)稅政策來推動低碳消費(fèi)其主要政策如下：

第一，稅收政策。發(fā)達(dá)國家運(yùn)用稅收政策推進(jìn)低碳消費(fèi)，但政策取向和側(cè)重點(diǎn)存在差異：美國主要對有利于減少碳排放的技術(shù)設(shè)備減免稅，通過征收汽油稅鼓勵消費(fèi)者使用節(jié)能汽車；歐盟為抑制溫室氣體的排放，征收生態(tài)稅、碳稅、氣候變化稅等，鼓勵低碳消費(fèi)，減少碳排放，并取得了很好的效果；日本在2009年的稅制改革中提出開征二氧化碳稅，通過財(cái)政投資和補(bǔ)貼來扶持節(jié)能技術(shù)和開發(fā)利用新能源的技術(shù)，促進(jìn)新能源和可再生能源的開發(fā)利用。

第二，補(bǔ)貼政策。自20世紀(jì)70年代以來，補(bǔ)貼已經(jīng)成為應(yīng)用最廣泛的政策工具。補(bǔ)貼的主要領(lǐng)域有：一是能效項(xiàng)目。主要根據(jù)投資比例或者節(jié)約量比例給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼主要采取低利率貸款和稅收優(yōu)惠兩種形式。二是低碳能源開發(fā)與利用。各國政府用于低碳領(lǐng)域的財(cái)政補(bǔ)貼和資助在逐步增加。美國聯(lián)邦政府通過不受氣候影響援助計(jì)劃（WAP）向低收入家庭提供補(bǔ)貼，英國通過能源折扣計(jì)劃向貧困老人提供能源消費(fèi)資助，德國、日本均對購買清潔能源汽車進(jìn)行補(bǔ)貼。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。英國政府對電動車充電站、充電設(shè)施給予相當(dāng)規(guī)模的補(bǔ)貼。

第三，低碳發(fā)展基金。美國替代能源基金用于支持替代能源的技術(shù)研發(fā)。英國通過建立碳基金、公共部門集中能源效率基金等支持低碳發(fā)展，德國中小企業(yè)（SMEs）能源效率特別基金、德國復(fù)興信貸銀行可再生能源計(jì)劃和德國復(fù)興信貸銀行節(jié)能康復(fù)計(jì)劃幫助企業(yè)或個人在可再生能源及節(jié)能高效技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行融資。新加坡建立了市場發(fā)展基金、國家發(fā)展部環(huán)境建設(shè)基金、陸地交通創(chuàng)新基金，支持可再生能源技術(shù)和低碳交通技術(shù)的發(fā)展。日本碳基金對安裝、購買、租賃和計(jì)劃安裝高效節(jié)能設(shè)備的家庭實(shí)施利率優(yōu)惠貸款計(jì)劃。

2.政府采購

通過政府采購引導(dǎo)消費(fèi)，這是發(fā)達(dá)國家的通行做法。美國政府采購法中對綠色采購作了嚴(yán)格規(guī)定，環(huán)保局也制訂了相關(guān)產(chǎn)品目錄，同時非常注重政府機(jī)構(gòu)節(jié)能，白宮制訂節(jié)能計(jì)劃要求政府公共設(shè)施購置和使用高效節(jié)能產(chǎn)品。自20世紀(jì)90年代以來，美國還先后制訂實(shí)施了采購循環(huán)產(chǎn)品計(jì)劃、能源之星計(jì)劃、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品法案、環(huán)境友好產(chǎn)品采購計(jì)劃等一系列綠色節(jié)能采購計(jì)劃。1998年出臺了“透過廢棄物減量、資源回收及聯(lián)邦采購來綠化政府行動”的總統(tǒng)行政命令，旨在通過政府采購促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)品的研發(fā)及銷售。日本于1994年發(fā)布了《綠色政府行動計(jì)劃》和綠色采購的基本原則，鼓勵中央政府機(jī)構(gòu)采購綠色產(chǎn)品。1996年，日本政府與各產(chǎn)業(yè)團(tuán)體組建了日本綠色采購網(wǎng)絡(luò)組織。2000年日本頒布《綠色采購法》，規(guī)定所有中央政府及其所屬機(jī)構(gòu)必須制訂年度綠色采購計(jì)劃并提交環(huán)境部長審核，地方政府也要盡可能地實(shí)行年度綠色采購計(jì)劃。目前，全日本已有83%的公共和私人組織實(shí)施了綠色采購。全國綠色采購網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟（簡稱GPN）已有3000多家會員單位，開發(fā)了一系列針對不同采購產(chǎn)品的綠色采購綱要，建立了一個超過1萬多種產(chǎn)品的信息數(shù)據(jù)庫。

德國于1979年就開始推行環(huán)保標(biāo)志制度，并規(guī)定政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品。1994年德國出臺的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》明確規(guī)定，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)應(yīng)采購和使用符合一定耐用性、可再利用性等特征的環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)。2004年8月歐盟發(fā)布了《政府綠色采購手冊》，主要用于指導(dǎo)歐盟各成員國如何在其采購決策中考慮環(huán)境問題。歐盟委員會還建立了一個采購信息數(shù)據(jù)庫，庫中有100多類產(chǎn)品的信息，包括產(chǎn)品說明書、生態(tài)標(biāo)簽等，同時還提供一些采購建議。根據(jù)歐盟采購手冊，2006年英國政府制定了《可持續(xù)采購國家行動方案》。

（五）通過低碳標(biāo)識引導(dǎo)低碳消費(fèi)

從國外碳標(biāo)識的實(shí)施情況來看，碳標(biāo)識主要面向日用品、服裝、食品、飲料、農(nóng)產(chǎn)品等終端消費(fèi)品。2008年10月，英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（BSI）、碳基金（Carbon Trust）和英國環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)部（Defra）聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于產(chǎn)品和服務(wù)在生命周期內(nèi)溫室氣體排放的評估規(guī)范》（PAS2050：2008）。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）也制定了IS014067《產(chǎn)品的碳足跡》標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，英國、德國、日本和韓國等對部分消費(fèi)品和服務(wù)的碳排放進(jìn)行了評價，并推出了消費(fèi)品碳標(biāo)簽（見表2）。

英國產(chǎn)品碳標(biāo)識由英國碳基金負(fù)責(zé)。從 2006年起，碳基金與和其他公司合作，針對產(chǎn)品的供應(yīng)鏈，進(jìn)行溫室氣體排放的量化、降低和信息交流工作。英國在2007年3月推出了產(chǎn)品碳標(biāo)識，目前已經(jīng)應(yīng)用到100多種產(chǎn)品中，包括：食品（果汁、土豆片）、服裝（T恤）、玩具（非電動）、生活用品（洗發(fā)水、洗滌劑、燈泡）、服務(wù)（網(wǎng)上銀行賬戶）等。為了更好地運(yùn)作，碳基金還專門成立了下屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)企業(yè)咨詢和認(rèn)證工作，其認(rèn)證有效期為兩年。

德國在2008年2月針對私人消費(fèi)品開展產(chǎn)品碳足跡試點(diǎn)項(xiàng)目，由世界自然基金會（WWF）、德國應(yīng)用生態(tài)研究所和氣候影響研究所共同發(fā)起，l0家大公司（像BASF、德國電信等）作為合作伙伴加入，試點(diǎn)的產(chǎn)品包括食品、生活用品（洗滌劑、紙質(zhì)品、床上用品）、電信和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等。產(chǎn)品碳足跡評價標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)ISO14040《環(huán)境管理生命周期評價原則與框架》和《環(huán)境管理生命周期評價要求與指南》。與英國不同，德國目前的標(biāo)識上并未標(biāo)注具體的碳排放數(shù)量，僅表明該產(chǎn)品經(jīng)過碳足跡分析認(rèn)證。

日本于2008年7月在《建設(shè)低碳社會行動計(jì)劃》中明確提出了產(chǎn)品的碳足跡項(xiàng)目，目的是促使消費(fèi)者能夠清楚地知道產(chǎn)品的碳足跡。該項(xiàng)目由日本經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和工業(yè)部下屬的執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，項(xiàng)目任務(wù)包括溫室氣體排放的量化、標(biāo)識和評估等工作。30多家公司參與了該項(xiàng)目，試點(diǎn)產(chǎn)品種類眾多，包括食品飲料、生活用品、家具、辦公用品、電池、熒光燈等。日本采用LCA方法進(jìn)行碳足跡評價，原因在于日本開展生命周期評價 （LCA）工作已有多年，建立了很多產(chǎn)品的生命周期數(shù)據(jù)庫，碳標(biāo)識不僅標(biāo)出了總的碳足跡，還標(biāo)出了每個階段的碳足跡所占的比例，如洗發(fā)液的碳足跡標(biāo)識中，原材料獲取階段占5.3%，生產(chǎn)階段占1.0%，使用階段占88%等，消費(fèi)者由此可以了解產(chǎn)品生命周期的哪個階段對碳足跡貢獻(xiàn)最大。

韓國的碳標(biāo)識由環(huán)保部下屬的工業(yè)和技術(shù)研究所負(fù)責(zé)，并于2009年2月正式實(shí)施，主要包括兩個步驟，即產(chǎn)品的碳標(biāo)識認(rèn)證和低碳產(chǎn)品認(rèn)證。其認(rèn)證依據(jù)是ISO14025《環(huán)境標(biāo)志和聲明III型環(huán)境聲明原則和程序》以及自主制定的《韓國產(chǎn)品碳足跡指南》。指南分別對使用階段耗能和不耗能產(chǎn)品的碳足跡評價方法和要求作了規(guī)定。韓國碳標(biāo)識制度發(fā)展很快，2009年已經(jīng)有l(wèi)6家公司的37種產(chǎn)品（食品、生活用品、耗能產(chǎn)品、飛行服務(wù)等）通過了第一步認(rèn)證。環(huán)保部和3家主要零售商簽署了備忘錄，以共同促進(jìn)制度實(shí)施①。

總的來看，國外碳標(biāo)識都是由政府推動，其主要實(shí)施對象是消費(fèi)品（如食品、生活用品等）。英國、日本直接標(biāo)注碳足跡數(shù)值的做法存在一定爭議；德國碳標(biāo)識主要是引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)采取行動；韓國碳標(biāo)簽采取分步驟的方式，其中第二步低碳產(chǎn)品認(rèn)證關(guān)注碳足跡的減少量值得借鑒。

四、低碳消費(fèi)的政策體系

（一）政策目標(biāo)與戰(zhàn)略路徑

黨的十八大報(bào)告明確提出，要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，推動形成合理消費(fèi)的社會風(fēng)尚，這對低碳消費(fèi)提出了明確要求。未來推動實(shí)現(xiàn)低碳消費(fèi)的目標(biāo)與可能路徑如下：

第一，推動低碳消費(fèi)成為新的社會價值導(dǎo)向，控制生活消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域的碳排放。結(jié)合中國國情，將低碳消費(fèi)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價考核體系，推動低碳消費(fèi)成為新的社會價值導(dǎo)向，成為GDP之外衡量社會發(fā)展的重要指標(biāo)。隨著我國擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，未來生活消費(fèi)對碳排放的推動作用將繼續(xù)上升。因此，需要采取更加積極主動的政策，明確低碳消費(fèi)的行動目標(biāo)，強(qiáng)化已有政策，加大政策協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性，在滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和人民生活水平提高的同時，改變不可持續(xù)的消費(fèi)方式，推動居民消費(fèi)向低碳化轉(zhuǎn)變，并控制生活消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放，將家庭能源、食品、建筑、交通碳排放控制在一定范圍內(nèi)。

第二，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推動低碳消費(fèi)。政府在大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，將低碳消費(fèi)作為重要考慮指標(biāo)。在設(shè)計(jì)城市總體規(guī)劃和相關(guān)公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，對公共交通建設(shè)、住宅結(jié)構(gòu)節(jié)能、基礎(chǔ)設(shè)施等作出明確規(guī)定，對熱力、電力、節(jié)能基礎(chǔ)設(shè)施的配備與使用作出明確規(guī)定，這會對低碳消費(fèi)產(chǎn)生重大影響，有利于形成消費(fèi)新格局。在城市規(guī)劃、公共交通、能源與建筑基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)與運(yùn)行等方面，考慮其對低碳消費(fèi)的支持力度。一是通過合理的城市規(guī)劃，減少交通出行需求，構(gòu)建低碳、高效的城市公共交通體系，控制私人汽車無節(jié)制增長，大力發(fā)展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放交通工具。二是完善城市能源基礎(chǔ)設(shè)施。改進(jìn)城市能源供給方式，擴(kuò)大新能源的利用。鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)等分布式能源的發(fā)展，提高城市能源供應(yīng)效率，推進(jìn)供熱體制改革，提高電氣化率和城市用氣普及率，提高優(yōu)質(zhì)清潔能源的使用比例。三是積極推動節(jié)能低碳建筑的開發(fā)與應(yīng)用，對已有高耗能建筑開展節(jié)能改造，利用財(cái)稅政策鼓勵支持節(jié)能低碳建筑的開發(fā)與引用②。

第三，分階段逐步推進(jìn)低碳消費(fèi)。在不同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，低碳消費(fèi)具有不同的內(nèi)涵，考慮到消費(fèi)者的承受能力，設(shè)置低碳消費(fèi)的分階段發(fā)展目標(biāo)，見圖1。在低碳消費(fèi)的導(dǎo)入期，降低產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)的碳排放強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的相對低碳。在低碳消費(fèi)的提升期，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，逐步過渡到絕對的低碳消費(fèi)，對消費(fèi)碳排放總量進(jìn)行控制。在低碳消費(fèi)的成熟期，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)碳排放總量的絕對下降，以較低的碳排放水平支撐生活品質(zhì)的提升。

（1）低碳消費(fèi)的導(dǎo)入期。在“十三五”（2016—2020）規(guī)劃時期將低碳消費(fèi)政策納入現(xiàn)有的政策體系，主要采取以下方式進(jìn)行推動：建設(shè)低碳社區(qū)，推廣低碳標(biāo)識，加大低碳消費(fèi)的宣傳教育力度，政府實(shí)施低碳采購。該階段的主要任務(wù)是使低碳消費(fèi)導(dǎo)入到經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，提高全社會對低碳消費(fèi)的認(rèn)識，建立低碳消費(fèi)政策的社會基礎(chǔ)，嘗試引入促進(jìn)低碳消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施。

（2）低碳消費(fèi)的提升期。在“十四五”（2021—2025）規(guī)劃時期深入推動低碳消費(fèi)，主要提高低碳消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通、建筑、產(chǎn)品以及公共服務(wù)的低碳化，建立低碳消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品以及公共服務(wù)支撐體系。從產(chǎn)品、交通出行、居住用能以及公共服務(wù)等方面全方位降低碳消費(fèi)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的相對低碳。

（3）低碳消費(fèi)的成熟期。經(jīng)過十年左右的實(shí)踐與探索，通過總結(jié)完善已有的政策實(shí)踐，在“十五五”（2026—2030）規(guī)劃時期建立低碳消費(fèi)全面的制度體系，形成自我約束、法律約束、市場機(jī)制以及社會參與等全面支撐低碳消費(fèi)的制度體系，推動消費(fèi)行為與消費(fèi)結(jié)構(gòu)向低碳化轉(zhuǎn)變，為我國實(shí)現(xiàn)2030年達(dá)到碳排放峰值奠定基礎(chǔ)。該階段的主要工作在于推動形成低碳消費(fèi)的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對消費(fèi)排放總量的控制，形成消費(fèi)的絕對低碳。

（二）低碳消費(fèi)的政策框架

低碳消費(fèi)涉及三大主休，即政府、企業(yè)和消費(fèi)者。通過構(gòu)建“三位一體”的低碳消費(fèi)政策體系，有利于實(shí)現(xiàn)三者的協(xié)調(diào)與互動，形成政策合力來推動消費(fèi)向低碳轉(zhuǎn)型。

第一，政府。在位于低碳消費(fèi)的起步階段，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，把低碳消費(fèi)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，制定分階段目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)低碳消費(fèi)。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，鼓勵、支持和引導(dǎo)低碳消費(fèi)，規(guī)范和約束市場主體的消費(fèi)行為。加強(qiáng)市場監(jiān)管，為低碳消費(fèi)提供良好的外部環(huán)境。推動產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定措施逐步淘汰高碳產(chǎn)品，提高低碳產(chǎn)品的市場占有率。制定低碳消費(fèi)品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，推行“碳足跡”標(biāo)識制度，為消費(fèi)者選擇低碳產(chǎn)品提供參考。完善低碳交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展公共交通，完善以步行和自行車為主的慢速交通系統(tǒng)，限制私人小汽車的無序發(fā)展，降低交通碳排放。通過低碳采購，發(fā)揮低碳消費(fèi)的示范和引領(lǐng)作用。隨著低碳消費(fèi)逐漸成熟，政府的作用可以逐步淡出，各類社會組織將發(fā)揮更大作用。

第二，企業(yè)。企業(yè)是低碳消費(fèi)品的提供者，是推行低碳消費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它可以通過產(chǎn)品低碳化帶動低碳消費(fèi)。首先，為推動低碳消費(fèi)，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的社會責(zé)任和道德責(zé)任，積極采用先進(jìn)技術(shù)，更新生產(chǎn)設(shè)備，淘汰高能耗的生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的低碳化。其次，作為低碳消費(fèi)品的提供者，企業(yè)要大力開展節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，提升消費(fèi)品的低碳附加值，為消費(fèi)者提供品種多樣的低碳消費(fèi)品，為推行低碳消費(fèi)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。再次，企業(yè)應(yīng)該通過“低碳營銷”，推動低碳產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用，在理念傳播、廣告宣傳、售后服務(wù)等諸多方面實(shí)現(xiàn)低碳化。

第三，消費(fèi)者。低碳消費(fèi)要求消費(fèi)者要轉(zhuǎn)變生活方式，自覺采取低碳行動。消費(fèi)者在消費(fèi)過程中，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)成本，還要考慮產(chǎn)品或服務(wù)的“碳足跡”，選擇購買和使用低碳產(chǎn)品，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)、低碳處理。消費(fèi)者要按照“6R”原則來規(guī)范消費(fèi)行為：一是節(jié)約資源、減少消費(fèi)（Reduce）；二是消費(fèi)綠色低碳產(chǎn)品（Re-evaluate）；三是循環(huán)使用（Reuse）；四是回收利用（Recycle）；五是減少消費(fèi)，保護(hù)自然（Rescue）；六是重新選擇（Re-calculate）。具體要求是：在食品方面，盡量消費(fèi)本地及當(dāng)季的食物；在建筑方面，減少建筑運(yùn)行能耗；在交通方面，減少小汽車的使用，使用公共交通。

（三）低碳消費(fèi)的政策工具

第一，建立激勵機(jī)制是推動低碳消費(fèi)的關(guān)鍵。激勵機(jī)制包括兩方面：一是對消費(fèi)側(cè)激勵，通過價格手段抑制過度消費(fèi)；二是對生產(chǎn)側(cè)激勵。經(jīng)濟(jì)激勵工具通過改變消費(fèi)的成本與收益，來推動消費(fèi)行為轉(zhuǎn)變。通過財(cái)稅政策降低低碳消費(fèi)產(chǎn)品的成本，推動低碳產(chǎn)品的推廣與運(yùn)用。可供選擇的政策工具有稅收和補(bǔ)貼。在稅收方面，對高碳產(chǎn)品征稅有助于調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，減少高碳產(chǎn)品消費(fèi)，提高低碳產(chǎn)品消費(fèi)。通過不斷優(yōu)化調(diào)整稅率，可以有效引導(dǎo)生產(chǎn)者和消費(fèi)者，使碳排放成本納入消費(fèi)者決策，從而影響消費(fèi)者行為。在補(bǔ)貼方面，政府設(shè)立專項(xiàng)資金對低碳產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼。面向家庭的補(bǔ)貼包括住宅節(jié)能改造、增加使用可再生能源、升級空調(diào)和熱水系統(tǒng)、提升供熱能源效率等?？茖W(xué)合理的補(bǔ)貼政策，有助于促進(jìn)低碳消費(fèi)。

第二，通過立法和行政管制，有助于推動消費(fèi)的低碳化。立法是政府運(yùn)用強(qiáng)制力來調(diào)節(jié)消費(fèi)行為。通過立法建立低碳消費(fèi)的基本框架，對高碳消費(fèi)行為作出禁止性規(guī)定。立法的效果取決于法律能否得到嚴(yán)格執(zhí)行，需要建立嚴(yán)格的監(jiān)督、執(zhí)法以及強(qiáng)力的懲罰等配套措施。制定碳排放行政管制措施，有助于落實(shí)法律的強(qiáng)制性要求。與低碳消費(fèi)相關(guān)的行政管制措施，主要包括碳標(biāo)簽、能效標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)/排放標(biāo)準(zhǔn)、限制和禁令。

第三，為消費(fèi)者提供信息和提高他們的環(huán)境意識也很重要。宣傳和教育工具可推動建立低碳消費(fèi)價值觀，塑造低碳消費(fèi)文化，培養(yǎng)低碳消費(fèi)觀念。其主要途徑有：一是要提高消費(fèi)者的環(huán)保意識，通過教育、宣傳手段提高居民的低碳發(fā)展認(rèn)知水平，培養(yǎng)他們的低碳消費(fèi)習(xí)慣。二是為消費(fèi)者提供個性化的信息服務(wù)，按照產(chǎn)品的特性和消費(fèi)特征提供信息，其中低碳標(biāo)簽、智能電表以及能源審計(jì)等，都是非常有效的個性化信息服務(wù)工具，有利于促使居民考慮自身消費(fèi)行為并進(jìn)行自我監(jiān)督。三是推動建立低碳消費(fèi)的社會規(guī)范，通過信息公開和宣傳教育活動，推動利益相關(guān)者結(jié)成合作伙伴關(guān)系，引導(dǎo)居民進(jìn)行低碳消費(fèi)。

第四，從需求側(cè)和供給側(cè)兩方面共同推動低碳消費(fèi)。居民消費(fèi)中很大一部分公共產(chǎn)品消費(fèi)，包括居民生活用能的電力、熱力、公共交通、生活廢棄物處理等?；A(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)直接決定了家庭消費(fèi)和生活方式的碳排放強(qiáng)度，除了運(yùn)用需求側(cè)政策工具引導(dǎo)家庭和消費(fèi)者低碳消費(fèi)，政府還要提供供給側(cè)政策工具，為低碳消費(fèi)提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。供給與需求管理雙管齊下，利于推動消費(fèi)的低碳轉(zhuǎn)型。

第五，使用政策工具組合來推動低碳消費(fèi)。首先，改變消費(fèi)行為是一個長期而艱巨的任務(wù)，短期內(nèi)消費(fèi)者對單一政策工具作出的反應(yīng)十分有限，運(yùn)用政策組合可以提高政策的有效性。其次，不同的政策工具之間存在互補(bǔ)關(guān)系。部分政策工具對于產(chǎn)品購置（投資）和日常消費(fèi)有較大影響，如碳標(biāo)簽可以幫助消費(fèi)者選擇低排放小汽車，燃油稅可以減少小汽車使用頻率，組合使用效果更好。再次，其他政策可以成為低碳消費(fèi)的重要補(bǔ)充。如收入再分配政策和住房政策有助于降低低收入家庭受到的不利影響，對租房市場的規(guī)制政策有利于提高建筑能效水平。最后，不同政策工具之間可能存在沖突。如垃圾回收在很大程度上是出于道德考慮采取的自愿行為，而強(qiáng)制性的收費(fèi)制度可能會降低消費(fèi)者的行動意愿。因此，低碳消費(fèi)政策設(shè)計(jì)還要考慮“擠出效應(yīng)”①。

（四）主要消費(fèi)領(lǐng)域的低碳政策

1.針對家庭能源消費(fèi)的政策

提高價格、購買高能效電器以及對房屋進(jìn)行保溫，有利于推動家庭節(jié)能。人們對環(huán)境的態(tài)度也會影響家庭的能源需求，那些非常關(guān)注環(huán)境問題、態(tài)度比較積極的家庭更易于采取節(jié)能行動。通過向家庭提供信息和進(jìn)行教育培訓(xùn)，有利于改變能源消費(fèi)行為。針對不同目標(biāo)群體推出精細(xì)化的政策，也有利于提高節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備的投資和使用。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，支持可再生能源的政策，以及刺激“綠色電力”消費(fèi)的相關(guān)政策，其效果并不明顯。

2.針對交通出行的政策

不同交通方式的比價關(guān)系，以及能否獲得完善的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，對交通出行的選擇非常關(guān)鍵。提高公共交通服務(wù)的可獲得性和服務(wù)質(zhì)量，有助于減少小汽車出行。除了價格和基礎(chǔ)設(shè)施工具外，消費(fèi)者對環(huán)境問題的認(rèn)識也影響到出行方式的選擇。環(huán)境意識與環(huán)境社會規(guī)范有助于降低小汽車出行概率，通過社會柔性政策工具有利于推動交通出行方式的改變。

3.針對食品消費(fèi)的政策

宣傳活動和公眾教育對食品消費(fèi)具有關(guān)鍵作用，標(biāo)簽和信息政策可以對食品需求產(chǎn)生較大影響，消費(fèi)者對食品安全和環(huán)境問題的考慮也很重要。針對特定目標(biāo)群體提供信息和促銷活動，可以獲得較好的政策效果。政府通過完善認(rèn)證和標(biāo)簽機(jī)制，提高社會公眾對標(biāo)簽的信任度，改善相關(guān)認(rèn)證機(jī)制，有助于提高消費(fèi)者對低碳產(chǎn)品的支付意愿。

4.針對廢棄物產(chǎn)生和回收的政策

對垃圾回收進(jìn)行付費(fèi)，有利于減少垃圾產(chǎn)生量并提高回收利用率。政府的垃圾回收服務(wù)，對個體環(huán)境意識也會產(chǎn)生積極影響。加強(qiáng)社會宣傳和信息政策，有利于提高廢棄物回收利用水平。

5.針對水消費(fèi)的政策工具

階梯水價可以有效對減少家庭水資源消耗量，但家庭可能并不掌握水消耗信息，所以安裝智能提醒工具以及節(jié)水設(shè)備也很重要。同時政策工具還要考慮社會公眾對水質(zhì)量和安全問題的重視，了解家庭偏好和決策動機(jī)對政策設(shè)計(jì)非常重要。

五、推動我國低碳消費(fèi)的對策建議

第一，明確低碳消費(fèi)戰(zhàn)略定位，制定低碳消費(fèi)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃。目前，中國的低碳消費(fèi)剛剛起步，尚未納入政府決策層面，需要盡快明確低碳消費(fèi)的戰(zhàn)略定位，將其納入現(xiàn)行的政策體系，制定符合我國國情的低碳消費(fèi)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃，明確實(shí)現(xiàn)低碳消費(fèi)的長短期目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)先行動、實(shí)施方案、監(jiān)督機(jī)制和保障措施等。由于消費(fèi)政策具有交叉性，涉及多部門管轄，還有必要在國務(wù)院層面建立低碳消費(fèi)的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立低碳消費(fèi)協(xié)調(diào)工作組，針對低碳消費(fèi)工作進(jìn)行評估，并提出政策方案。同時加強(qiáng)與現(xiàn)有的氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組及其他經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面的領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)合作。

第二，建立并完善低碳消費(fèi)的法律基礎(chǔ)。一是將低碳消費(fèi)納入“十三五規(guī)劃”，通過法律法規(guī)嚴(yán)格控制浪費(fèi)性消費(fèi)、過度性消費(fèi)和奢侈消費(fèi)。二是推進(jìn)低碳消費(fèi)相關(guān)法律的修訂。推進(jìn)《節(jié)約能源法》《政府采購法》等法律修改，在相關(guān)法律中增加低碳消費(fèi)條目。修訂《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，為消費(fèi)者選擇綠色低碳產(chǎn)品提供保障。同時強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者的責(zé)任，推動住房、交通出行和食品等重點(diǎn)領(lǐng)域的消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變。三是盡快出臺專門的《低碳消費(fèi)促進(jìn)法》，為推動低碳消費(fèi)的相關(guān)工作提供法律依據(jù)，明確低碳消費(fèi)相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)，推動建立低碳消費(fèi)的治理網(wǎng)絡(luò)。

第三，加大財(cái)稅和價格對低碳消費(fèi)的支持力度。一是全面利用價格、稅收和財(cái)政機(jī)制推動低碳消費(fèi)發(fā)展。一方面，通過提高資源使用價格、征收碳稅、提高高碳產(chǎn)品稅負(fù)、對高碳產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的信貸及能源價格等措施，提高高碳產(chǎn)品和高碳消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)成本。另一方面，通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸政策及調(diào)整消費(fèi)稅稅率等措施，降低低碳產(chǎn)品的消費(fèi)成本。二是改革現(xiàn)有的低碳消費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼政策，推動使用最高標(biāo)準(zhǔn)的高效節(jié)能家電，逐步淘汰目前使用的低效率家電。在總結(jié)分析“家電下鄉(xiāng)政策”和“以舊換新政策”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，完善節(jié)能低碳產(chǎn)品補(bǔ)貼方案。三是完善消費(fèi)稅的稅率設(shè)置和征收方案，將產(chǎn)品的碳排放水平作為征稅的重要依據(jù)，充分發(fā)揮稅收手段對高碳消費(fèi)的調(diào)節(jié)作用。

第四，推動低碳產(chǎn)品公共采購。一是建立健全促進(jìn)低碳產(chǎn)品采購政策的法律法規(guī)及配套措施。要大力加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)建設(shè)，抓緊制訂和修訂促進(jìn)能源有效利用的法律法規(guī)，解決低碳產(chǎn)品采購無法可依和法律不完善的問題。盡快出臺專門的《低碳采購實(shí)施條例》及實(shí)施細(xì)則，對政府實(shí)施低碳采購的主體、范圍、責(zé)任、采購清單的制定和發(fā)布作出明確規(guī)定。二是盡快制訂和公布低碳產(chǎn)品采購清單。根據(jù)科技水平的發(fā)展變化進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，國家低碳消費(fèi)主管部門研究制定產(chǎn)品、工程、服務(wù)采購的節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)，并且強(qiáng)制規(guī)定政府必須采購在所設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之上的產(chǎn)品和服務(wù)。三是完善低碳采購的配套措施。加大政府對低碳產(chǎn)品的采購力度，完善列入政府采購名錄的產(chǎn)品的技術(shù)水平，及時更新相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定政府低碳采購的指導(dǎo)手冊，加強(qiáng)低碳采購網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大低碳采購的宣傳力度。充分發(fā)揮政府采購的社會引導(dǎo)和示范功能，推動企業(yè)提供更多種類的低碳商品和服務(wù)，并推動公眾養(yǎng)成低碳消費(fèi)的習(xí)慣。四是完善政府采購的監(jiān)督機(jī)制。利用媒體和社會公眾的力量，對低碳產(chǎn)品采購的實(shí)施過程加強(qiáng)監(jiān)督。

第五，加快推動低碳產(chǎn)品碳標(biāo)識與認(rèn)證工作。一是盡快推進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證工作。低碳認(rèn)證和低碳標(biāo)識是提高消費(fèi)者認(rèn)知的重要手段，應(yīng)盡快推進(jìn)現(xiàn)有低碳產(chǎn)品的認(rèn)證工作，降低消費(fèi)者甄別低碳產(chǎn)品的成本，提高低碳產(chǎn)品在市場中的識別度和占有率。制定針對低碳產(chǎn)品和低碳標(biāo)識的管理制度，對低碳產(chǎn)品認(rèn)證進(jìn)行全面而統(tǒng)一的規(guī)范管理，并盡快制定低碳產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)并妥善管理我國低碳產(chǎn)品標(biāo)識。二是要采取分類、分級、逐步擴(kuò)大適用范圍的漸進(jìn)方式，實(shí)施、推廣應(yīng)用碳標(biāo)識制度。首先根據(jù)產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)度，以及與人們消費(fèi)密切的產(chǎn)品先實(shí)施碳標(biāo)識制度，然后依據(jù)產(chǎn)品推廣與市場成熟度，逐步擴(kuò)大碳標(biāo)識的適用范圍。三是提高低碳產(chǎn)品認(rèn)證體系的公信力與獨(dú)立性。為使我國低碳認(rèn)證制度更具可信度和公眾認(rèn)可度，必須對現(xiàn)有產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)化，并以提高認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量與贏得消費(fèi)者信賴與認(rèn)可為目標(biāo)，嚴(yán)格監(jiān)督管理機(jī)制，維護(hù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識的權(quán)威性。

第六，加強(qiáng)低碳消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是大力開展低碳社區(qū)建設(shè)，為低碳消費(fèi)提供空間載體。開展低碳消費(fèi)文化建設(shè)，充分發(fā)揮社會規(guī)范和文化對低碳消費(fèi)的引領(lǐng)作用。加強(qiáng)政府與非政府組織間的聯(lián)合，共同推進(jìn)低碳社區(qū)建設(shè)。二是鼓勵建設(shè)和使用綠色、節(jié)能、低碳住宅建筑。引入建筑物能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識制度，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，對高耗能建筑進(jìn)行節(jié)能改造。通過政府補(bǔ)貼與綠色信貸向低碳住宅購房者提供低利率的信貸或按揭，低息信貸可以擴(kuò)展到太陽能技術(shù)，尤其是屋頂太陽能光伏發(fā)電（PV）和太陽能熱水器、熱泵系統(tǒng)、家用生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)。三是加強(qiáng)低碳消費(fèi)公共設(shè)施與服務(wù)供給?？茖W(xué)規(guī)劃城市建設(shè)，合理布局城市功能分區(qū)，發(fā)展低碳化的公共休閑娛樂設(shè)施和文化消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展城市公共交通，改善出行結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇公共交通、合用汽車、使用自行車等低排放的出行方式。四是加強(qiáng)對低碳消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，通過社區(qū)規(guī)劃、財(cái)政手段、金融支持等政策予以支持，對符合低碳消費(fèi)要求的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、創(chuàng)新發(fā)明等予以鼓勵和支持。

第七，建立并完善低碳消費(fèi)的治理機(jī)制。政府、企業(yè)、公眾與非政府組織的共同參與，對于推動低碳發(fā)展非常重要。一是目前各國低碳消費(fèi)政策都非常強(qiáng)調(diào)政府的作用，低碳消費(fèi)作為一個新興領(lǐng)域，需要大量資金的投入以及持續(xù)推動消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，政府需要通過一系列政策工具，鼓勵企業(yè)對低碳產(chǎn)品進(jìn)行投資。二是企業(yè)參與能夠增加市場上低碳綠色產(chǎn)品的可獲得性，推動消費(fèi)者將低碳消費(fèi)意愿轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動。例如零售商能夠幫助顧客進(jìn)行低碳選擇，并影響供應(yīng)商通過減少其產(chǎn)品使用期內(nèi)產(chǎn)生的環(huán)境與碳排放影響來提高產(chǎn)品質(zhì)量，有利于推動消費(fèi)者的綠色低碳消費(fèi)。三是媒體的參與有助于推廣低碳消費(fèi)理念，傳播低碳消費(fèi)知識，發(fā)揮媒體特別是新媒體的作用，有利于提高信息公開、輿論監(jiān)督和公眾參與決策的整體水平。四是非政府組織參與對政府消費(fèi)政策起到補(bǔ)充、完善和促進(jìn)作用。倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，需要與眾多利益相關(guān)方建立伙伴關(guān)系，需要更多利益相關(guān)方參與。

第八，加強(qiáng)宣傳教育，擴(kuò)大低碳消費(fèi)的社會參與。一是加強(qiáng)低碳消費(fèi)的宣傳教育，把低碳教育納入國家和地方教育體系，推動各級政府、各類社會團(tuán)體機(jī)構(gòu)對低碳發(fā)展的學(xué)習(xí)、宣傳和實(shí)踐行動。加強(qiáng)對公眾的低碳發(fā)展宣傳和知識普及，全面激發(fā)社會組織和公眾在低碳發(fā)展方面的參與意識和自主性。二是完善信息公開與公眾參與政策，進(jìn)一步推動低碳政策決策和項(xiàng)目決策的信息公開，加強(qiáng)與NGOs的合作，促進(jìn)公眾參與決策平臺的搭建，充分發(fā)揮公眾在監(jiān)督、建議、評估低碳發(fā)展進(jìn)程中的積極作用。三是積極支持非政府組織參與低碳消費(fèi)相關(guān)活動。簡化非政府組織和非企業(yè)社會團(tuán)體的登記注冊程序，積極引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展各類公益性組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在低碳發(fā)展中的職能作用，積極鼓勵和引導(dǎo)社會組織和城鄉(xiāng)社區(qū)參與低碳發(fā)展。加強(qiáng)對非政府組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立環(huán)保型社會組織協(xié)作網(wǎng)，加強(qiáng)對從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，推動低碳消費(fèi)轉(zhuǎn)型。