朱海銀

摘 要：隨著我國(guó)城鎮(zhèn)一體化的逐步建立，農(nóng)村的土地管理制度面臨著重大的轉(zhuǎn)折，相關(guān)政府要從全局出發(fā)建立協(xié)調(diào)互動(dòng)的管理手段和政策，對(duì)土地管理中的相應(yīng)問(wèn)題進(jìn)行集中的管理和控制。經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步帶來(lái)的是城鄉(xiāng)優(yōu)化的融合，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)的過(guò)程中，核心理念是保證城市的發(fā)展帶動(dòng)整體農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本的城鎮(zhèn)化道路，從而順利助推城鄉(xiāng)一體化模式的建立。該文從目前我國(guó)土地管理現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)整體創(chuàng)新化的土地管理模式進(jìn)行了集中的闡釋，旨在提升相關(guān)部門的管理意識(shí)和管理行為。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 農(nóng)村土地管理 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）12（b）-0206-02

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地管理在相互影響的過(guò)程中不僅互相促進(jìn)，也產(chǎn)生了相互制約的情況，相關(guān)人員要對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行集中的分析，才能順利推動(dòng)土地管理對(duì)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向作用。

1 土地管理現(xiàn)狀

土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)講具有重要的意義，不僅是世代堅(jiān)守的生活資源，也是供給經(jīng)濟(jì)效益的唯一途徑。因此，相應(yīng)的土地管理制度對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，就是最基本的權(quán)益保障。我國(guó)現(xiàn)行的土地管理制度主要是對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行基本的歸屬劃分，對(duì)土地的基本規(guī)劃進(jìn)行安排、對(duì)土地的政府性征用進(jìn)行標(biāo)注以及對(duì)集體用地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目進(jìn)行制度的規(guī)范。雖然農(nóng)業(yè)是我國(guó)的發(fā)展強(qiáng)項(xiàng)，但是由于城鄉(xiāng)二元化基礎(chǔ)制度的制約，土地市場(chǎng)的基本發(fā)展模式并不是非常健全，在整體的土地利用效率方面還存在相應(yīng)的問(wèn)題亟待解決。對(duì)于土地的高效處理和使用還沒(méi)有比較清晰的社會(huì)認(rèn)知，土地的管理制度在平衡城鄉(xiāng)差距以及基本土地管理方面的實(shí)用價(jià)值還不是非常健全。

尤其是農(nóng)村盛行的產(chǎn)權(quán)制在基本主體方面的模糊導(dǎo)致整體發(fā)展呈現(xiàn)出制度的弊端，并且也拉大了城鄉(xiāng)之間發(fā)展的距離，產(chǎn)權(quán)的不穩(wěn)定，造成了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的動(dòng)蕩，對(duì)于城鄉(xiāng)一體化建立也失去了助推的作用。整體產(chǎn)權(quán)制度的模糊，使各個(gè)基礎(chǔ)部門之間對(duì)于土地的管理產(chǎn)生了分歧，因?yàn)檎?guī)市場(chǎng)的建立滯后，導(dǎo)致隱形交易頻生，也引發(fā)了眾多的土地糾紛。另外由于土地基礎(chǔ)規(guī)劃的混亂，導(dǎo)致相關(guān)部門無(wú)法建立有效的土地基礎(chǔ)規(guī)劃，沒(méi)有了有效的管理也就談不上規(guī)模的控制和建立了。相關(guān)部門對(duì)于土地管理的空間布局缺乏正確的實(shí)際調(diào)查，造成了農(nóng)民對(duì)于土地的基礎(chǔ)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式產(chǎn)生了混淆，整體農(nóng)村的土地管理模式受到了一定程度的限制。最主要的就是由于目前農(nóng)村的土地征收制度過(guò)于強(qiáng)硬，導(dǎo)致農(nóng)民的基本權(quán)益受到傷害，沒(méi)有了農(nóng)民從本質(zhì)上的支持，土地的基礎(chǔ)管理更是難上加難[1]。

2 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新策略分析

對(duì)于土地管理制度來(lái)說(shuō)，最基本的就在于基礎(chǔ)的項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)踐。相關(guān)人員要對(duì)基礎(chǔ)的土地管理制度進(jìn)行系統(tǒng)化的整理和總結(jié)，建立完善的設(shè)計(jì)體系，才能保證土地管理制度發(fā)揮最大的時(shí)效性。在農(nóng)村建立土地管理制度以來(lái)，相應(yīng)的管控對(duì)象和內(nèi)容非常復(fù)雜，但是也存在一定的邏輯關(guān)系，而且主要的目的都是為了保護(hù)和最大化的顯示農(nóng)村土地所有權(quán)以及基本的財(cái)產(chǎn)權(quán)益維護(hù)[2]。相關(guān)工作機(jī)構(gòu)要想在實(shí)際的工作中對(duì)土地管理制度進(jìn)行集中的項(xiàng)目?jī)?yōu)化，要保證對(duì)產(chǎn)權(quán)制度、規(guī)劃制度、征收制度以及流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行基本的項(xiàng)目?jī)?yōu)化。

2.1 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新之產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新

從整個(gè)村域的角度對(duì)土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行分析的話，土地所有權(quán)改革是產(chǎn)權(quán)制度改革的核心，是促進(jìn)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)和制度優(yōu)化的根本，而從農(nóng)民的實(shí)際利益出發(fā)的話，產(chǎn)權(quán)制度改革主要就是農(nóng)用地的基本承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及宅基地使用權(quán)限的改革。對(duì)于農(nóng)村的土地改革來(lái)說(shuō)，產(chǎn)權(quán)制度的革新是一項(xiàng)繁雜的工程，相關(guān)工作人員不僅要對(duì)政策進(jìn)行細(xì)致化的研究，也要對(duì)基礎(chǔ)農(nóng)民的生活情態(tài)進(jìn)行分析。首先就是要將基本的集體土地所有權(quán)進(jìn)行明確的落實(shí)和歸屬，進(jìn)行有效的監(jiān)管和使用。另外，要賦予村委會(huì)基本的轉(zhuǎn)讓權(quán)力，相關(guān)工作人員秉承權(quán)利平等的法治理念推動(dòng)集體建設(shè)有序地進(jìn)入市場(chǎng)，從而保證有效助推城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)模式的建立，以及從根本上優(yōu)化土地的基礎(chǔ)配用效率[3]。

2.2 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新之規(guī)劃制度創(chuàng)新

對(duì)于土地規(guī)劃制度的創(chuàng)新，需要相關(guān)人員給予必要的重視，在基本創(chuàng)新模式建立過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和土地資源管理的優(yōu)化融合。管理人員要保證制度的建立基礎(chǔ)是我國(guó)的基本國(guó)情，并且要對(duì)基礎(chǔ)性的制度功能以及結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新，從根本上保證相應(yīng)制度在改善后能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)化的運(yùn)轉(zhuǎn)。在制度的創(chuàng)新過(guò)程中，一定要從基本的農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行改革模式的不斷試煉，充分進(jìn)行規(guī)劃性的政策整改，保證管理制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立良性的互動(dòng)關(guān)系。在制度進(jìn)行基本創(chuàng)新的過(guò)程中，不能一味地追求手段的新穎，而是要對(duì)基本的行政管理機(jī)制和決策機(jī)制進(jìn)行深化落實(shí)，促進(jìn)相關(guān)利益鏈條的均衡發(fā)展，保證法律對(duì)其最根本的制約職能。另外，要從發(fā)展的角度進(jìn)行基本的土地規(guī)劃，轉(zhuǎn)變相應(yīng)的規(guī)劃理念，形成有效的促進(jìn)模式，保證規(guī)劃制度能有效助力經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展[4]。

2.3 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新之征收制度創(chuàng)新

城鄉(xiāng)一體化的建立從根本上助推了征收制度的發(fā)展，要保證制度的合理化創(chuàng)新就需要對(duì)整體的城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行有效的分析。相關(guān)工作人員要對(duì)土地征用的基礎(chǔ)范圍進(jìn)行有效的規(guī)劃，對(duì)盈利性單位以及非盈利性單位進(jìn)行必要的審計(jì)和控制，保證土地征收具有最根本的針對(duì)性。對(duì)于征收補(bǔ)償模式的改進(jìn)也是重要的工作環(huán)節(jié)，要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行合理化的補(bǔ)償才能為農(nóng)民有效融入社會(huì)提供基礎(chǔ)的保證。相關(guān)工作人員要對(duì)土地的配置資源問(wèn)題進(jìn)行創(chuàng)新式的思考，積極拓展多元化的配置機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化模式的有效發(fā)展。相關(guān)工作人員要在意識(shí)上推翻原有的征收概念，以城鎮(zhèn)化發(fā)展為基準(zhǔn)進(jìn)行制度的集中優(yōu)化和創(chuàng)新。

2.4 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新之流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集中發(fā)展離不開(kāi)土地流轉(zhuǎn)的基本助力，在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，要對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行優(yōu)化的提升。相關(guān)人員要對(duì)土地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)化登記，收集有效的土地利用數(shù)據(jù)，為農(nóng)民進(jìn)行基本的土地流傳創(chuàng)設(shè)便利，這樣做才能有效維護(hù)農(nóng)民的自主權(quán)益以及土地市場(chǎng)的基本利用率。另外，政府也可以適當(dāng)延長(zhǎng)土地的基礎(chǔ)使用權(quán)或者是承包權(quán)。在制度改革中，要以土地的優(yōu)化利用為根本，優(yōu)化農(nóng)民對(duì)于耕地的保護(hù)，集中力度強(qiáng)化農(nóng)民的基本補(bǔ)貼，集中資金解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的困難問(wèn)題，從根本上促進(jìn)整體農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活水平的提高。只有保證了農(nóng)民的基礎(chǔ)權(quán)益，才能有效助推城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展[5]。另外，要強(qiáng)化基礎(chǔ)的農(nóng)民耕地規(guī)模管理以及設(shè)置相應(yīng)的耕地鼓勵(lì)措施，著重強(qiáng)調(diào)對(duì)于土地流轉(zhuǎn)環(huán)境的優(yōu)化，保證流轉(zhuǎn)的時(shí)效性，從根本上提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)發(fā)展水平。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，土地管理制度的創(chuàng)新離不開(kāi)政府的大力支持，也離不開(kāi)農(nóng)民的積極配合。相關(guān)人員要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民基本權(quán)益出發(fā)，集中優(yōu)化相應(yīng)的土地管理模式，轉(zhuǎn)變基本的管理理念，針對(duì)相應(yīng)的土地管理問(wèn)題強(qiáng)化基礎(chǔ)的監(jiān)督力度，真正助力城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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