李新宇

摘 要： 隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步和社會主義法治理念的逐步普及，地方政府作為法律的直接執(zhí)行者，其依法行政的社會職能越來越受到各界關(guān)注，地方政府部門在實施行政活動時應(yīng)該依照法律法規(guī)進行，才能維護法律的公正性。當(dāng)前，我國地方政府依法行政仍然存在很多問題，執(zhí)法不嚴、有法不依的情況比較普遍，如果不及時解決將阻礙我國法治社會的建設(shè)進程。本文通過分析我國地方政府依法行政的問題和原因，提出針對性的建議，望能讓依法行政能夠在地方政府得到全面展開。

關(guān)鍵詞： 地方政府；依法行政；問題；對策

地方政府是法律執(zhí)行的最主要承擔(dān)者，我國人口眾多地域遼闊，管理國家事務(wù)和經(jīng)濟社會事務(wù)的重任就落到了地方政府頭上，地方政府是人民的直接接觸者，地方政府的行政管理質(zhì)量直接影響到地方的經(jīng)濟發(fā)展，地方政府是否依法行政，直接關(guān)系到黨的主張和人民的意志能否實現(xiàn)。因此，除了法律理念的貫徹，地方政府還應(yīng)該在立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督方面進行改善。相比于立法的短暫性和宏觀性來說，執(zhí)法是需要長期進行的。所以，地方政府能否依法行政至關(guān)重要。

一、 中央政府與地方政府依法行政之區(qū)別

中央和地方依法行政主體都是行政機關(guān)，客體都是群眾。區(qū)別是中央是法律的制定者，地方政府是法律的執(zhí)行者。由于缺乏法律規(guī)范的約束，中央政府和地方政府在依法行政上存在權(quán)責(zé)邊界模糊的問題。但根據(jù)政策性文件可以知曉，中央政府主要負責(zé)宏觀上的依法行政，包括制定依法行政的方針政策、協(xié)調(diào)地方職能配置、體制改革等職能，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方行政管理維護社會和諧。同時，中央在某些重要領(lǐng)域依然有具體的行政執(zhí)法權(quán)。地方各級政府主要是落實中央政府的各項方針政策，推進區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法的落實，在落實中央政策法規(guī)的同時，在憲法法律允許的范圍內(nèi)可以結(jié)合地方的具體情況進行調(diào)整，確保政府各項行政工作在法治化的軌道上展開。

二、 地方政府依法行政的問題

（一） 依法行政意識薄弱，無法落實

依法行政的主體是行政人員，現(xiàn)在我國各地方政府的行政人員法律意識淡薄，管理方式和理念比較落后，是我國依法行政得不到落實的主要原因之一。地方部分行政人員文化水平和職業(yè)素質(zhì)較低，加之沒有受到過系統(tǒng)的法律教育，對于權(quán)責(zé)的認識存在錯誤，有的行政人員甚至濫用權(quán)力，把法律當(dāng)成自身權(quán)利的工具，依法行政的主體不合格無法保證依法行政的實施。雖然我國依法治國的理念在地方逐漸深入和普及，但地方政府法治觀念依然不牢固，加之地方經(jīng)濟水平的差異性，導(dǎo)致個地方政府依法行政水平參差不齊，在貫徹中央法規(guī)政策時存在“懈怠”，一些政府人員為了地方的利益或者一己私利，不執(zhí)行中央的政策或者打擦邊球，人治大于法治，人民群眾法律意識低，無法清楚地認識到自己的權(quán)利受損并用法律武器維護自身的利益，行政主體和群眾對法律法規(guī)都較為忽視。

（二） 國家行政立法存在缺陷

完善的立法是依法行政的前提，我國的立法仍然存在很多缺陷。首先，隨著依法行政理念的深入，我國的行政法規(guī)頒布的數(shù)量越來越多，但真正滿足實際需要的卻很有限 ，很多法規(guī)缺乏對應(yīng)的法律解釋，導(dǎo)致無法在地方落實。再者，很多法律法規(guī)的實施缺乏有效的監(jiān)督機制，地方政府處于執(zhí)行與不執(zhí)行的兩難境地。國家賦予地方政府行政立法權(quán)，但是沒有具體權(quán)限配置規(guī)定，導(dǎo)致地方政府的立法權(quán)不明，地方政府從自己的利益出發(fā)制定相關(guān)法規(guī)，但避免不了中央所制定的規(guī)章和地方的沖突、同級部門之間和上下級部門之間的沖突，因為利益的方向性矛盾，導(dǎo)致法規(guī)的落實會引發(fā)更多的社會問題?，F(xiàn)階段我國行政部門所制定的法律法規(guī)可操作性不高，缺乏統(tǒng)一的立法標(biāo)準(zhǔn)，一些地方的立法沒有操作的價值。

（三）行政監(jiān)督機制缺乏

我國的立法機關(guān)是各級人大，各級人大和行政機關(guān)關(guān)系模糊，存在權(quán)利和職能重合的地方。所以，行政執(zhí)法監(jiān)督并沒有落到實處，沒有形成系統(tǒng)性的監(jiān)督模式，各地監(jiān)督力度不一，監(jiān)督要求不同，導(dǎo)致行政執(zhí)法的水平不平衡。并且，對地方政府行政執(zhí)法的監(jiān)督往往是在發(fā)生問題時才發(fā)揮出監(jiān)督的實際作用。此外，公民的監(jiān)督?jīng)]有落實，公民監(jiān)督是比體制內(nèi)監(jiān)督更有效的監(jiān)督，但由于種種原因，公民的監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮作用或者被惡意制止，尤其是一些腐敗案件，體制內(nèi)的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的可能性小，有些腐敗事件的發(fā)現(xiàn)還需要靠媒體和公民的揭發(fā)和舉報。

三、 解決地方政府依法行政問題的對策

（一） 提高執(zhí)行力，增強依法行政能力

所謂執(zhí)行力就是把依法行政真正落實的能力，需要各級政府從上到下重視并行動起來，從法規(guī)政策的制定、執(zhí)行到監(jiān)督每一項行政行為都做到有法可依，依法落實。每一位行政人員加強法律知識的學(xué)習(xí)，提高自身法律修養(yǎng)和思想素質(zhì)，正視自己的服務(wù)者身份，把依法行政工作具體到人頭上，做到公平、公正、嚴格執(zhí)法。

提高依法行政能力，就要學(xué)會用法律思維思考問題，有些執(zhí)法人員習(xí)慣從政治角度和經(jīng)濟效益角度出發(fā)思考并處理問題，脫離了法律思維的行政行為是危險的，行政行為只有在合法的前提條件下才是有效的。這要求領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，脫離了法律的行政行為是在做無用功，依法行政是所有行政行為的大前提。

（二） 加強法律知識宣傳，提高法律意識

首先，要提高地方政府職能部門的法律意識，其工作人員要加強法律知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，改變“官本位”的自我思想觀念，不把自己當(dāng)權(quán)威，法律才是唯一的權(quán)威，具體在日常的行政工作中，每一個行政行為都有法可依，每一個工作問題和矛盾都能用法律解決。其次，加強公民法律意識，可以分區(qū)域進行法律教育和宣傳，通過社會媒體、社區(qū)公告、政府網(wǎng)站等公眾平臺和渠道宣傳依法行政的法律理念，也可以通過為公民法律咨詢和法律救助等方式提高其法律意識，使其能在行政人員行政執(zhí)法時能進行有效監(jiān)督并切實維護自身權(quán)益。

（三）強化行政監(jiān)督，形成約束力

依法行政要求行政人員在法律的框架內(nèi)行事，然而，沒有監(jiān)督的行政行為的合法性是無法保證的，加強行政監(jiān)督，是依法行政的必要保障。體制內(nèi)監(jiān)督和體制外監(jiān)督形成合力，把監(jiān)督變成一種習(xí)慣。除了進一步發(fā)揮政府職能機構(gòu)的監(jiān)督外，更主要的還是要充分發(fā)揮人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用。首先，實行政務(wù)公開，讓公民真正參與到行政活動中來，了解政府的工作內(nèi)容，并且能有發(fā)表意見和建議的權(quán)利，讓人民群眾充分參政議政，參與到社會重大事件的決策中來；其次，規(guī)范各級行政人員的行政行為，建立考核評價機制，并讓作為執(zhí)法對象的人民大眾參與到評價中來，通過定期的考核，對不達標(biāo)的行政人員實行嚴格的淘汰制度，對真正為人民服務(wù)、依法行政、法律意識較高的行政人員給予嘉獎；再次，充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督能力，鼓勵媒體通過自己的方式監(jiān)督并揭發(fā)違法亂紀(jì)行為，政府通過媒體渠道發(fā)現(xiàn)之后要依法堅決處置，并定期對信息真實有效且傳播合理的媒體進行表揚和獎勵，調(diào)動新聞媒體的積極性，真正實現(xiàn)全民參與的行政監(jiān)督。

結(jié)束語：

實現(xiàn)依法行政是適應(yīng)我國經(jīng)濟快速發(fā)展的要求，是社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，是法治社會建設(shè)的必由之路。除了要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政觀念之外，還應(yīng)該在立法、執(zhí)法和監(jiān)督方面進行改革。我國當(dāng)前地方政府行政管理方面問題較多，唯有完善立法，做到有法可依、執(zhí)法必嚴，完善用人機制，完善監(jiān)督機制，才能不斷地提高地方政府依法行政的能力和水平，才會讓社會主義法治建設(shè)的道路更加順暢。 （作者單位：北京市朝陽區(qū)亞運村街道人大工委辦）

參考文獻：

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