吳超 徐路遙

[摘要] 圖們江區(qū)域是我國沿邊開放開發(fā)的重要區(qū)域，是面向東北亞開放的重要門戶。小微企業(yè)作為一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的力量，對(duì)圖們江這樣一個(gè)正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和市場經(jīng)濟(jì)走向成熟時(shí)期的地區(qū)來說，其重要性不言而喻。小微型企業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，已經(jīng)成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。

[關(guān)鍵詞] 圖們江區(qū)域；小微企業(yè)；重要性

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.30.034

1 前言

圖們江經(jīng)濟(jì)區(qū)是東北亞地區(qū)唯一的多國合作、共同開發(fā)的區(qū)域。由于圖們江區(qū)域特殊的地理區(qū)位，聯(lián)合國及其他國際組織，始終關(guān)注并支持這一區(qū)域的國際合作開發(fā)。

在經(jīng)歷30多年的開發(fā)開放中，圖們江區(qū)域迎來了前所未有的重大歷史機(jī)遇——國家頒布實(shí)施《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》，將圖們江區(qū)域的核心地區(qū)由琿春變?yōu)檠舆呏萑??！堕L吉圖規(guī)劃綱要》確定了以琿春為“窗口”、以延龍圖為“前沿”、以長吉為“腹地”支撐的三大格局，延邊與吉長“腹地”優(yōu)勢互補(bǔ)。四年來，從“琿春窗口”到“延龍圖前沿”，再到長吉腹地，延邊在深入貫徹《長吉圖規(guī)劃綱要》中先行先試，領(lǐng)跑圖們江區(qū)域合作，將開發(fā)的沃土變成開放的熱土。

《長吉圖規(guī)劃綱要》實(shí)施以來，延邊各行業(yè)努力壯大經(jīng)濟(jì)總量，積極籌劃產(chǎn)業(yè)支撐。從近幾年延邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)取得的成績來看，小微企業(yè)的迅速發(fā)展為延邊經(jīng)濟(jì)的騰飛做出了突出的貢獻(xiàn)。在發(fā)展過程中，小微企業(yè)充分發(fā)揮決策機(jī)制靈活多變的優(yōu)勢，通過引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備增強(qiáng)市場競爭力，在不斷地探索中穩(wěn)步前進(jìn)，從而成為延邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

2 圖們江區(qū)域小微企業(yè)發(fā)展的背景

2.1 時(shí)代背景

黨的十一屆三中全會(huì)以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人銳意推進(jìn)改革開放。從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地，經(jīng)濟(jì)體制改革始終是全面推進(jìn)改革的“突破口”和“重頭戲”，在理論和實(shí)踐上不斷取得重大進(jìn)展，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的偉大成就。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變的宏觀背景下，延邊州經(jīng)濟(jì)增速換擋，經(jīng)濟(jì)體制改革卻快馬加鞭。隨著重要領(lǐng)域改革不斷加快，延邊在T商注冊登記、市場監(jiān)管體系、糧食流通、科技獎(jiǎng)勵(lì)制度等市場體制改革方面已全面鋪開。簡政放權(quán)，掀起大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮，工商制度的改革創(chuàng)造了寬松的市場準(zhǔn)入環(huán)境，極大地激發(fā)了市場活力和投資熱情，新登記的市場主體數(shù)量快速增長，其中絕大多數(shù)是小微企業(yè)。完善市場體系，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。去年，延邊州加快研究制定支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施管理創(chuàng)新項(xiàng)目，大力開展企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，活躍的創(chuàng)新氛圍，大大激發(fā)了小微企業(yè)的發(fā)展活力，為圖們江區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮的血液。

2.2 政策背景

由于小微企業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，黨中央、國務(wù)院一直高度重視小微企業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列措施，從財(cái)稅、金融等各方面扶持小微企業(yè)發(fā)展，取得了很好的成效。2014年，國務(wù)院公布了《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，為切實(shí)扶持小型微型企業(yè)（含個(gè)體T商戶）的健康發(fā)展，提出了寶貴意見。2014年9月25日，財(cái)政部和稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)的增值稅和營業(yè)稅政策的通知》，規(guī)定白2014年10月1日至2015年12月31日，對(duì)月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，政策范圍涵蓋小型微型企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他個(gè)人。2015年2月25日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議確定，在前期國家已出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對(duì)小微企業(yè)的減稅力度。從2015年1月1日到2017年12月31日，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，由年應(yīng)納稅額10萬元（含）以內(nèi)，擴(kuò)大到20萬元（含）以內(nèi)，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。通過一系列針對(duì)小型微型企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，大大降低了小型微型企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，為小型微型企業(yè)創(chuàng)造了更為健康的生存發(fā)展環(huán)境。

近年來，吉林省、延邊州政府在國家政策號(hào)召下，對(duì)于小微企業(yè)的發(fā)展也給予了高度重視，先后分別出臺(tái)了《吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展意見》《延邊州關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展意見》。同時(shí)，州政府多次開展小微企業(yè)專項(xiàng)扶助活動(dòng)，積極開展扶持小微企業(yè)的相關(guān)政策宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步加大對(duì)小微企業(yè)自主創(chuàng)新能力和品牌建設(shè)能力支持力度。此外，當(dāng)?shù)卣Y(jié)合本地區(qū)小微企業(yè)發(fā)展情況，積極貫徹落實(shí)國家稅收政策方針，開展稅務(wù)輔導(dǎo)T作，大力宣傳小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，開展稅務(wù)籌劃培訓(xùn)活動(dòng)，提高小微企業(yè)稅務(wù)籌劃意識(shí)。此外，政府還加強(qiáng)擔(dān)保體系建設(shè)，為小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的融資擔(dān)保服務(wù)，有效緩解小微企業(yè)融資難問題。

2.3 文化背景

延邊地區(qū)是中國最大的朝鮮族聚居地，中國朝鮮族在傳承民族精神與文化的同時(shí)，不斷完善和發(fā)展自己，最終形成了獨(dú)具魅力的民族精神和風(fēng)貌。在以往的發(fā)展歷程中，延邊人民把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)，把打造富有時(shí)代精神的民族文化作為己任。延邊地區(qū)各民族以其鮮明的文化個(gè)性促進(jìn)了文化內(nèi)涵的包容和外延的擴(kuò)展，給圖們江區(qū)域合作帶來更大的發(fā)展空間。圖們江區(qū)域的小微企業(yè)將很好地利用這一優(yōu)勢，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，為圖們江區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展積蓄文化軟實(shí)力。

3 圖們江區(qū)域小微企業(yè)特點(diǎn)

小微企業(yè)近幾年來的發(fā)展取得了較好的成績。就延邊州而言，2013年小微企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到732.1億元，同比增長40%；小微企業(yè)戶數(shù)也實(shí)現(xiàn)了連年增長，達(dá)到了418家，增幅達(dá)5.8%；2013年，小微企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占延邊州工業(yè)總產(chǎn)值的65.2%。由此看來，圖們江區(qū)域小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益呈穩(wěn)定增長態(tài)勢。同時(shí)，小微企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，為圖們江區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)做出了突出貢獻(xiàn)。

縱觀延邊州小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，并結(jié)合2014年3月，國家工商總局發(fā)布的《全國小型微型企業(yè)發(fā)展情況報(bào)告》等資料，總結(jié)出延邊州小微企業(yè)發(fā)展具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1） 就發(fā)展行業(yè)而言，延邊州小微企業(yè)在服務(wù)業(yè)占據(jù)較大比重?！度珖∥⑵髽I(yè)發(fā)展情況報(bào)告》顯示，在國家層面，我國小微企業(yè)在批發(fā)零售行業(yè)中占比最大，達(dá)到了36.44%，緊隨其后的是，工業(yè)和商貿(mào)與服務(wù)業(yè)。而延邊州因其在三國交界、毗鄰韓國的特殊地理位置，以及獨(dú)特的地域文化，所以三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，明顯有別與全國平均水平。在延邊州三次產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度最快，產(chǎn)值已接近第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，但雇傭勞動(dòng)力數(shù)量比第二產(chǎn)業(yè)的兩倍還要多，從第一產(chǎn)業(yè)釋放出來的勞動(dòng)力基本上被第三產(chǎn)業(yè)吸收。

（2） 科技創(chuàng)新能力不夠，處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低端。由于延邊州地處東北邊疆，經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展能力與整體科研創(chuàng)新能力相比于全國，尤其是東南臨海城市而言，明顯偏弱。根據(jù)施振榮先生的微笑曲線理論，延邊州的小微企業(yè)還是大多處于中間利潤薄弱環(huán)節(jié)，企業(yè)發(fā)展依然處于勞動(dòng)密集型行業(yè)。其自主創(chuàng)新、市場開發(fā)、內(nèi)部管理、資金融通等能力較弱，轉(zhuǎn)型壓力較大。

（3） 生命周期短。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，延邊州小微企業(yè)的生命周期平均在3.5年，美國是8.2年，而日本和德國可以達(dá)到12.5年。缺乏自主核心技術(shù)、企業(yè)創(chuàng)新力度不大，內(nèi)部管理不夠完善、市場開拓困難、融資壓力大、稅負(fù)重，缺乏企業(yè)稅務(wù)籌劃意識(shí)等，都是延邊州小微企業(yè)發(fā)展的突出問題，也是導(dǎo)致企業(yè)生命周期短的直接原因。

4 圖們江區(qū)域小微企業(yè)的重要性

雖然小型微型企業(yè)發(fā)展面臨種種困難，但小型微型企業(yè)主普遍對(duì)未來的發(fā)展前景抱以積極樂觀的態(tài)度，表現(xiàn)出鍥而不舍的奮斗精神和頑強(qiáng)的生命力。

（1） 小微企業(yè)成為社會(huì)就業(yè)的主要承擔(dān)者。從資產(chǎn)凈值人均占有份額上來看，同樣的資金投入，小型微型企業(yè)可吸納就業(yè)人員數(shù)倍于大中型企業(yè)。小型微型企業(yè)單位投資的勞動(dòng)力（就業(yè)容量）和單位產(chǎn)值使用勞動(dòng)力（就業(yè)彈性）都明顯高于大中型企業(yè)。也就是說，相同資本投入，小型微型企業(yè)的就業(yè)崗位單位產(chǎn)出最高。同樣的資金投入，小型微型企業(yè)可吸納就業(yè)人員平均比大中型企業(yè)多4倍至5倍。從絕對(duì)份額來看，小型微型企業(yè)是解決我國城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移就業(yè)問題的主渠道。相對(duì)大中型企業(yè)，微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)及就業(yè)門檻較低，創(chuàng)辦微型企業(yè)所使用的資源少，對(duì)環(huán)境的適用性更強(qiáng)，新微型企業(yè)創(chuàng)辦速度更快，從而使得數(shù)目眾多的微型企業(yè)在總量上提供社會(huì)的就業(yè)機(jī)會(huì)更多些。對(duì)于圖們江區(qū)域來說，小微企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)方面同樣做出了突出貢獻(xiàn)。據(jù)2014年延邊州統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，小微企業(yè)從業(yè)人員平均人數(shù)已占總?cè)藬?shù)的53.78%。近幾年，該區(qū)域小微企業(yè)數(shù)量增長迅速，提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且已有的小微企業(yè)每年也提供相應(yīng)的新增崗位。從整體來看，該地區(qū)小微企業(yè)每年新增從業(yè)人員6%左右，有效緩解了就業(yè)壓力。

（2） 小微企業(yè)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入的重要力量。小微企業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長起著不可或缺的作用。小微企業(yè)涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)。就圖們江區(qū)域的延邊地區(qū)而言，小微企業(yè)去年經(jīng)濟(jì)增加值占該地區(qū)生產(chǎn)總值的86.2%，上繳稅金占全口徑收入的47.6%。小微企業(yè)總體保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，預(yù)計(jì)今年小微企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比增長23%以上，上繳稅金同比增長10%。目前，延邊州的小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于增量快速擴(kuò)張期，為經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和質(zhì)量提升提供了較強(qiáng)動(dòng)力。

（3） 小微企業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的活力源泉。在發(fā)展過程中，小微企業(yè)充分發(fā)揮決策機(jī)制靈活多變的優(yōu)勢，在帶動(dòng)我國電子信息、生物科學(xué)等高新技術(shù)成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，也成就了自身的快速發(fā)展?？梢哉f，小微企業(yè)的拼搏創(chuàng)新，為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我國部分發(fā)達(dá)省份小微企業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新一輪洗牌期，部分企業(yè)主動(dòng)向高技術(shù)型、資源節(jié)約綜合利用型、品牌型企業(yè)轉(zhuǎn)變意愿強(qiáng)烈。圖們江區(qū)域的小微企業(yè)也在積極謀求轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，相信一定能為未來經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展積蓄實(shí)力。

（4） 小微企業(yè)促進(jìn)自由競爭能力強(qiáng)，是促成市場價(jià)格形成機(jī)制的重要力量。自由競爭是市場經(jīng)濟(jì)的活力所在。然而當(dāng)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時(shí)，如何維持自由競爭又是一個(gè)難題。而近年來小微企業(yè)的發(fā)展在很大程度上解決了這個(gè)難題。圖們江區(qū)域的小微企業(yè)大量分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其突出作用是滿足中、低端需求，同時(shí)，小微企業(yè)又與大企業(yè)的細(xì)化分工需求實(shí)現(xiàn)了有效對(duì)接，對(duì)各行業(yè)市場價(jià)格機(jī)制的形成發(fā)揮著重要作用，對(duì)維持自由競爭也起到了支撐作用。

5 結(jié)論

由此可見，在30余年的發(fā)展中，圖們江區(qū)域小微企業(yè)在帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)、緩解就業(yè)壓力；發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定等方面，具有不可替代的作用。

與此同時(shí)，一些制約本區(qū)域小微企業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展的突出問題還沒有得到解決。從小微企業(yè)自身看，一是思想觀念和經(jīng)營理論落后，制約企業(yè)長期發(fā)展；二是創(chuàng)新能力弱，缺乏核心競爭力。從外部發(fā)展環(huán)境看，一是市場需求走低，產(chǎn)品銷售不旺；二是經(jīng)營負(fù)擔(dān)較大，融資難、稅負(fù)重，用工貴等問題，致使經(jīng)營成本上升。其中，就如何更好地利用國家已出臺(tái)稅收政策，給該地區(qū)小微企業(yè)稅收減負(fù)，將成為接下來的主要研究方向。

在如何扶持本地小微企業(yè)發(fā)展壯大，進(jìn)一步推動(dòng)圖們江區(qū)域國家經(jīng)濟(jì)開放開發(fā)區(qū)發(fā)展方面，當(dāng)?shù)卣汛龠M(jìn)小微企業(yè)發(fā)展放在十分重要的位置，全面貫徹落實(shí)國家已出臺(tái)促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的制度政策，讓企業(yè)真正享受到國家政策的優(yōu)惠。同時(shí)，也要制定出符合本區(qū)域的小微企業(yè)發(fā)展的相應(yīng)政策，不斷將培訓(xùn)扶持工作落實(shí)到具體企業(yè)，對(duì)小微企業(yè)“扶上馬，再送一程”，助力小微企業(yè)發(fā)展騰飛。