孫禮

摘 要：黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)指出：“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，要完善協(xié)商民主制度建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)要“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主主要渠道作用”，“深入進(jìn)行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商”。因此，政協(xié)提案是一項關(guān)涉全局的基礎(chǔ)性工作，是人民政協(xié)履行職能的重要載體和方式，與此同時，提案也是政協(xié)委員反映問題、履職盡責(zé)的主要手段和途徑。政協(xié)提案的提出與辦理不僅是一個協(xié)商互動、增進(jìn)共識的過程，更是為黨和政府提升決策科學(xué)化、民主化水平的重要方式和主要渠道。筆者緊緊圍繞黨的十八大精神指示，針對目前政協(xié)提案工作現(xiàn)狀做出科學(xué)的分析與判斷，為進(jìn)一步提升政協(xié)提案工作的實效性提出切實可行的對策和思路，具有一定程度的理論價值和實踐意義。

關(guān)鍵詞：政協(xié)提案；實效性；協(xié)商民主

一、政協(xié)提案工作存在的具體問題

1、提案質(zhì)量良莠不齊，可操作性欠缺

從提案具體內(nèi)容來看，由于很多政協(xié)委員個人素質(zhì)殘次不齊，或是不同工作崗位、職責(zé)的差異性和局限性，缺少對相應(yīng)工作全局性的把握，對黨委、政府中心外的工作缺少認(rèn)真觀察和仔細(xì)調(diào)研，對事關(guān)民生建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、生態(tài)建設(shè)的大問題研究不多，而對自身所肩負(fù)的工作研究過多，這便造成了政協(xié)提案內(nèi)容的局限性。其次，缺少具有針對性的調(diào)研。個別提案主體在正式提出提案之前缺少相應(yīng)地調(diào)查研究，對很多實際問題任憑主觀思維來閉門造車，或者是對媒體時下關(guān)注的熱點新聞進(jìn)行盲目追蹤，因此提出的提案內(nèi)容略顯理論支撐不足，實際解決問題的能力欠缺，缺少相應(yīng)的針對性和可操作性等等。

2、提案類型單一，無法全面反映社情民意

目前，政協(xié)提案多以建議型提案為主，大多集中在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的不平衡問題、環(huán)境污染與治理方面、教育養(yǎng)老等社會民生領(lǐng)域，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、針對開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)展開深入討論研究，大多屬于建設(shè)性意見，固然有用，但是鮮有批評監(jiān)督型提案。民主監(jiān)督作為監(jiān)督體系中不可或缺的監(jiān)督模式，在我國政治生活中本應(yīng)發(fā)揮更為重要的作用，但是在全國各地方均有將進(jìn)一步弱化的趨勢，從某種程度上來分析，政協(xié)委員和民主黨派等相關(guān)提案主體運(yùn)用提案履行民主監(jiān)督職能的職能并沒有得到充分的發(fā)揮。與此同時，政協(xié)提案所反映問題的角度、立場代表性欠缺，無法代表全面，部分提案在某些方面欠缺事前充分的調(diào)研和分析，反映的問題稍顯片面、偏頗，針對性不強(qiáng)，而社會民眾普遍關(guān)注、社會發(fā)展矛盾問題沒有充分反映出來，更有部分提案與自身所在界別、部門利益掛鉤，有一定的功利尋租性，這種提案形式，把原本應(yīng)以其他方式、渠道向上級組織申報審批的項目以政協(xié)提案的變相方式提出，不僅不能代表提案主體所聯(lián)系的那部分群體的利益，更無法充分反映問題的實際情況，不利于經(jīng)濟(jì)社會健康有序的發(fā)展。

3、提案辦理存在形式主義，缺乏相應(yīng)的反饋監(jiān)督機(jī)制。

提案反饋滿意度較高不代表提案實效性較高。政協(xié)提案辦理實際情況一直在處于優(yōu)化提質(zhì)階段，但是仍然存在辦理過程中形式主義的問題，滿意率與實效性脫鉤的現(xiàn)象。針對可以實現(xiàn)答復(fù)的提案，相關(guān)部門會及時進(jìn)行反饋，包括即使存在由于客觀原因無法在限定時間內(nèi)辦理的提案，也會在規(guī)定時期以內(nèi)給予相應(yīng)回饋，但是會有部分提案相關(guān)問題存在重回饋而輕辦理的突出問題，并且回饋形式格式方式籠統(tǒng)化、模式化，缺少相應(yīng)的針對性，部分答復(fù)更像是部門匯報，官話、套話居多，實質(zhì)內(nèi)容較少，表態(tài)性內(nèi)容過多，實操性措施較少。相關(guān)承辦部門大多以積極正面的書面答復(fù)、承諾來換取提案主體相對應(yīng)的滿意率，但是答復(fù)往往不等于辦理，更是無法實現(xiàn)提案主體的意愿。

二、提升政協(xié)提案工作實效性的路徑探索

1、制度與機(jī)制并行，全面推進(jìn)政協(xié)提案工作科學(xué)化

首先，注重激勵機(jī)制。要想從源頭上平衡好政協(xié)提案數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，必須采取科學(xué)公平激勵機(jī)制，將優(yōu)秀的提案者與杰出提案相結(jié)合，與媒體相協(xié)作加大對其宣傳表彰力度，并且在一定期限對優(yōu)秀提案裝訂成冊，組織學(xué)習(xí)，在進(jìn)一步創(chuàng)新提案工作激勵機(jī)制過程中，應(yīng)勇于善于建立提案質(zhì)量和提案辦理的科學(xué)民主評議制度，完善對提案者所在界別、單位的表彰工作，嘗試建立將優(yōu)秀提案與相應(yīng)承辦部門評選機(jī)制，進(jìn)一步激勵多方面參與、支持、做好提案工作的積極性和主動性，從以往過度重視數(shù)量向數(shù)量與質(zhì)量并重導(dǎo)向上引導(dǎo)。其次，審查交辦制度。政協(xié)提案工作機(jī)構(gòu)應(yīng)與相協(xié)助的部門單位建立聯(lián)動機(jī)制，針對政協(xié)全體會議期間的提案，按照提案內(nèi)容所涉及的職能范圍，認(rèn)真研究好準(zhǔn)確的承辦單位，集中統(tǒng)一送交到有關(guān)單位，而對于政協(xié)全體會議閉會期間的提案，則應(yīng)做好前期溝通工作，及時送交到相對應(yīng)的單位承辦。再次，提案辦理內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。承辦單位接到具體提案，必須在明確分工、時限等相關(guān)規(guī)定前提下，由主要領(lǐng)導(dǎo)制定實踐方案，采取科學(xué)民主的方式征集意見，并及時交給具體部門承辦。最后，健全答復(fù)機(jī)制。提案的承辦單位針對提案的不同類型、重要性在不同規(guī)定期限內(nèi)作出書面答復(fù)，根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，自政協(xié)全體會議及全體會議閉會期間立案的提案之日三個月內(nèi)，其中涉及宏觀發(fā)展戰(zhàn)略重大問題的要在五個月之內(nèi)。

2、加強(qiáng)民主建設(shè)，適度增加批評監(jiān)督型提案數(shù)量比重

政協(xié)提案從宏觀上講是為國家大政方針、中心工作服務(wù)的，從微觀具體來講是為人民群眾切身利益和普遍關(guān)心的民生問題建言獻(xiàn)策的。但是直觀現(xiàn)實，雖然很多政協(xié)提案在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的過程中發(fā)揮了重要作用，但是不難發(fā)現(xiàn)大多屬于建設(shè)性意見，并且多集中于經(jīng)濟(jì)、民生等社會領(lǐng)域，固然有用，但卻顯有提出反對否定的提案，而針對國家機(jī)關(guān)及其工作人員政策制定、履職盡責(zé)更是多年來處于空擋。在十八大反腐力度不斷加強(qiáng)的條件下，很多領(lǐng)域暴露政策制定的欠缺科學(xué)合理、人員貪污不作為的現(xiàn)象和行為，但是大多數(shù)提案均將此領(lǐng)域作為雷區(qū)，主動繞行，其本身就降低了政協(xié)提案類型的多樣化發(fā)展。批評監(jiān)督型提案不僅是健全民主建設(shè)的重要途徑，反映民主建設(shè)水平的重要衡量指標(biāo)，更是讓提案主體有更廣闊的調(diào)查研究空間，對于整個國家政治生活是有利于一系列方針政策貫徹落實，進(jìn)一步規(guī)范國家機(jī)關(guān)工作人員日常工作行為的重要途徑。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)對政協(xié)提案辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)提案工作相關(guān)條例以及各級黨政部門對政協(xié)提案工作的具體要求，加強(qiáng)政協(xié)提案辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。首先，整體布局、明確職責(zé)。將政協(xié)提案辦理工作納入黨委和政府的日常工作日程，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)不同工作的具體要求以及提案辦理工作中可能或?qū)嶋H遇到的困難和問題，主動承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任。針對具體類別提案，確定專人負(fù)責(zé)辦理。不同部門領(lǐng)導(dǎo)及工作人員要進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識和合作意識，不斷發(fā)現(xiàn)提案工作辦理過程中產(chǎn)生的新問題、新矛盾，并積極溝通采取科學(xué)合理方式方法予以解決，不斷完善黨、政與政協(xié)提案辦理工作聯(lián)席會議制度，承辦單位負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員聯(lián)合負(fù)責(zé)，將具體工作要求指示落實到實處，督辦單位相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員更要按照政協(xié)提案具體規(guī)定，依據(jù)相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行核查。黨委和政府承擔(dān)起完善和健全提案辦理工作考核評價機(jī)制職責(zé)，將其納入業(yè)績、政績考核體系，定量與定性考核衡量相結(jié)合的工作考核評價體系和指標(biāo)，將考評提案辦理工作質(zhì)量的具體指標(biāo)融入到具體工作中去。（作者單位：中共遼陽市委黨校）

參考文獻(xiàn)：

[1] 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》摘要.

[2] 《參政黨利益整合功能的社會生態(tài)考量》中央社會主義學(xué)院學(xué)報.

[3] 《政協(xié)委員手冊》中國文史出版社.